《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評估指南》
生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評估指南
1 范圍
本標準給出了生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評估的基本要求、工作程序與評估內容。
本標準適用于生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）內容適用性的評估活動。根據(jù)預案類別、適用的對象不同，評估工作的組織及實施可參照本標準進行。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB/T 29639 生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本文件。
3.1
應急預案 emergency response plan
針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。
3.2
應急響應 emergency response
針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動。
3.3
應急預案評估 emergency response plan assessment
對應急預案內容的適用性所開展的分析過程。
4 基本要求
4.1 評估目的
發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和不足，對是否需要修訂做出結論，并提出修訂建議。
4.2 評估依據(jù)
主要依據(jù)以下內容：
a) 相關法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件；
b) 生產經(jīng)營單位風險評估結果；
c) 生產經(jīng)營單位應急組織機構設置情況；
d) 應急演練評估報告；
e) 應急處置評估報告；
f) 應急資源調查及評估結果；
g) 其他相關材料。
5 評估程序
5.1 成立評估組
結合本單位部門職能和分工，成立以單位相關負責人為組長，單位相關部門人員參加的應急預案評估組，明確工作職責和任務分工，制定工作方案。評估組成員人數(shù)一般為單數(shù)%生產經(jīng)營單位可以邀請相關專業(yè)機構的人員或者有關專家參加應急預案評估，必要時委托安全生產技術服務機構實施。
5.2 資料收集分析
評估組應確定需評估的應急預案，依據(jù)4.2收集相關資料，明確以下情況：
a) 法律法規(guī)、標準、規(guī)范性文件及上位預案中的有關規(guī)定變化情況；
b) 應急指揮機構和成員單位（部門）及其職責調整情況；
c) 面臨的事故風險變化情況；
d) 重要應急資源變化情況；
e) 應急救援力量變化情況；
f) 預案中的其他重要信息變化情況；
g) 應急演練和事故應急處置中發(fā)現(xiàn)的問題；
h) 其他情況。
5.3 評估實施
5.3.1 采用資料分析、現(xiàn)場審核、推演論證、人員訪談的方式，對應急預案進行評估；
a) 資料分析：針對評估目的和評估內容，查閱法律法規(guī)、標準規(guī)范、應急預案、風險評估方面的相 關文件資料，梳理有關規(guī)定、要求及證據(jù)材料，初步分析應急預案存在的問題；應急預案編制內容要求參見GB/T 29639；
b) 現(xiàn)場審核：依據(jù)資料分析的情況，通過現(xiàn)場實地查看、設備操作檢驗的方式，準確掌握并驗證 應急資源、生產運行、工藝設備方面的問題情況；
c) 推演論證：根據(jù)需要，采取桌面推演、實戰(zhàn)演練的形式，對機構設置、職責分工、響應機制、信息報告方面的 推演驗證；
d) 人員訪談:采取抽樣訪談或座談研討的方式，向有關人員收集信息、了解情況、考核能力、驗證 問題、溝通交流、聽取建議，進一步論證有關問題情況。
5.3.2 生產安全事故應急預案評估表參見附錄A。
5.4 評估報告編寫
應急預案評估結束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關規(guī)定及相關標準，匯總評估中 發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評估組意見，在此基礎上組織撰寫評估報告。
6 評估內容
6.1 應急預案管理要求
法律法規(guī)、標準、規(guī)范性文件及上位預案是否對應急預案作出新規(guī)定和要求，主要包括應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、應急響應及保障措施。
6.2 應急組織機構與職責
主要包括：
a) 生產經(jīng)營單位組織體系是否發(fā)生變化；
b) 應急處置關鍵崗位應急職責是否調整；
c) 重點部門應急職責與分工是否重新劃分；
d) 應急組織機構或人員對應急職責是否存在疑義；
e) 應急機構設置與職責能否滿足實際需要。
6.3 事故風險
主要包括：
a) 生產經(jīng)營單位事故風險分析是否全面客觀；
b) 風險等級確定是否合理；
c) 是否有新增事故風險；
d) 事故風險防范和控制措施能否滿足實際需要；
e) 依據(jù)事故風險評估提出的應急資源需求是否科學。
6.4 應急資源
生產經(jīng)營單位對于本單位應急資源和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源調查是否全面、與事故風險評估得出的實際需求是否匹配；現(xiàn)有的應急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化。
6.5應急預案銜接
生產經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間是否相互銜接，是否與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接，對信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散作出合理規(guī)定。
6.6 實施反饋
在應急演練、應急處置、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報中，是否發(fā)現(xiàn)應急預案存在組織機構、應急 響應程序、先期處置及后期處置方面的問題。
6.7其他
其他可能對應急預案內容的適用性產生影響的因素。
7 報告主要內容
7.1 生產安全事故應急預案評估報告編制大綱參見附錄B。
7.2 評估報告內容：
a) 評估人員情況：評估人員基本信息及分工情況，包括姓名、性別、專業(yè)、職務職稱及簽字；
b) 預案評估組織：預案評估工作的組織實施過程和主要工作安排；
c) 預案基本情況：應急預案編制單位、編制及實施時間及批準人；
d) 預案評估內容：評估應急預案管理要求、組織機構與職責、主要事故風險、應急資源、應急預案 銜接及應急響應級別劃分方面的變化情況，以及實施反饋中發(fā)現(xiàn)的問題；
e) 預案適用性分析：依據(jù)評估出的變化情況和問題，對應急預案各個要素內容的適用性進行分析,指出存在的不符合項；
f) 改進意見和建議：針對評估出的不符合項，提出改進的意見和建議；
g) 評估結論：對應急預案作出綜合評價及修訂結論。
附錄A：
生產安全事故應急預案評估表
附錄B：
