各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市人民政府領(lǐng)導同志同意市公安局、市規(guī)劃和國土資源局、市建委、市農(nóng)委《關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
二00三年九月四日
關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設的實施意見
改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村城市化進程進一步加快。至2002年，我市農(nóng)村城市化率已由1989年的24％提高到39％，預計到2010年，將達到60％，平均每年約有10萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)居民。2002年，公安部、建設部聯(lián)合召開了全國城市社區(qū)消防建設暨小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設會議，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作的通知》（公通字[2002]66號）。為深入貫徹公安部、建設部全國會議和《通知》精神，落實我市社區(qū)和農(nóng)村消防建設工作會議要求，進一步推動我市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設與城市化進程同步發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、明確工作基本原則，加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作進程
有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要從實際出發(fā)，抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作的基本原則是：在區(qū)、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，實事求是，因地制宜，科學規(guī)劃，分步實施，保證小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)建設同步進行。小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃是區(qū)、縣政府指導和調(diào)控小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設和發(fā)展的規(guī)范性文件，必須精心編制，確保質(zhì)量。編制工作由鎮(zhèn)人民政府負責，由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行編制，公安消防、村鎮(zhèn)建設等行政主管部門要密切協(xié)作，給予具體指導和幫助。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)專家委員會評審論證，并報當?shù)毓蚕馈⒁?guī)劃、建設行政主管部門審查，最后由區(qū)縣人民政府審批。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循安全實用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，兼顧城區(qū)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、整體與局部、近期與長遠，綜合考慮小城鎮(zhèn)的消防安全布局。要處理好消防安全布局與城鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與城鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關(guān)系，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學性和完整性。凡已編制完成小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃而沒有編制消防專業(yè)規(guī)劃的區(qū)縣，要補充編制消防專業(yè)規(guī)劃。今后，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府在審批小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，凡是沒有編制消防專業(yè)規(guī)劃的，一律不予審批。2004年6月底以前，重點鎮(zhèn)及有條件的鎮(zhèn)，應完成消防規(guī)劃的編制和審批工作。到2005年底，所有建制鎮(zhèn)應全部完成消防規(guī)劃的編制和審批工作。
二、合理布局，制定落實消防規(guī)劃的具體措施
有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要制定具體措施，明確責任，切實保證小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的落實。在小城鎮(zhèn)建設過程中，要按照已批準實施的消防規(guī)劃，合理布置建設用地。生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫應布置在城鎮(zhèn)邊緣或相對獨立的安全地帶，遠離居住區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路、公路。易燃、可燃材料堆場應布置在村鎮(zhèn)的邊緣并靠近有水源的地方。原有耐火等級低，相互毗連的居住建筑密集區(qū)，要積極采取防火分隔、提高耐火性能、開辟防火間距和消防車通道等措施，改善消防安全條件，保證大型消防車的通行。要結(jié)合農(nóng)村通信網(wǎng)絡工程建設，加快完善火警通信專線的建設，小城鎮(zhèn)電話分局至消防站的火警專線不應少于兩對，要逐步建立起村村能報警、鎮(zhèn)鎮(zhèn)能支援、區(qū)縣能聯(lián)動的農(nóng)村消防通信網(wǎng)絡化體系。
三、加快消防站建設，積極發(fā)展多種形式的消防隊伍
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理確定消防站布局，消防站應布置在城鎮(zhèn)的中心地帶，以增強其輻射功能。鎮(zhèn)政府要制定切實可行的消防站建設目標、內(nèi)容、步驟、措施，以及年度建設計劃和工作責任，并認真抓好落實。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設所需資金，由區(qū)縣人民政府負責，統(tǒng)籌解決。其中，鎮(zhèn)區(qū)人口達到5萬人的均應建立專職消防隊，且消防站的建設規(guī)模和消防車輛、人員以及個人防護裝備等要達到《城市消防站建設標準》規(guī)定的小型普通消防站的要求；人口在5萬人以下的鎮(zhèn)，至少應配有一輛消防車及專職或兼職消防隊員。要積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。區(qū)縣和鎮(zhèn)政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展狀況，走全社會辦消防的路子?？梢哉惺蘸贤茖Ｂ毾狸爢T，或依托大型企業(yè)專職消防隊，或建立集治安聯(lián)防、巡邏多功能于一體的消防隊伍。各鎮(zhèn)的消防隊伍要在區(qū)縣消防機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，從事火災撲救和搶險救援。要制定專兼職消防人員福利待遇等方面的政策和措施，保證其享受與工作性質(zhì)、勞動強度相適應的各種福利待遇。要加強對專職或兼職以及義務消防人員的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，保證多種形式的消防隊伍健康發(fā)展。
四、因地制宜，加強消防供水系統(tǒng)建設
消防供水是及時有效地撲救火災的物質(zhì)保證。城鎮(zhèn)建設給水管網(wǎng)的供水企業(yè)，必須按規(guī)定同時建設公共消火栓；成片開發(fā)和單位投資建設給水管網(wǎng)的，也必須按規(guī)定同時建設公共消火栓。無給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，其消防給水應充分利用池塘、水渠等天然水源，并應設置通向水源地的消防車通道和可靠的取水設施。利用天然水源時，應保證枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。無天然水源或給水管網(wǎng)不能滿足消防用水時，應設置消防水池，并在冬季采取防凍措施。在天然水源和消防水池旁邊，應設置消防泵、消防水帶、水槍等消防取水器材。到2005年前，全市小城鎮(zhèn)的公共場所、機關(guān)、企事業(yè)單位和建筑相對密集區(qū)，應建立完善可靠的消防供水系統(tǒng)。
五、加強組織領(lǐng)導，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設落實到位
小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設是小城鎮(zhèn)建設的重要組成部分，是公共安全的重要保障。區(qū)縣和鎮(zhèn)人民政府是小城鎮(zhèn)建設的直接領(lǐng)導者和組織者。各有關(guān)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責，密切配合，推動小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設的快速發(fā)展。當?shù)毓蚕篮痛彐?zhèn)建設、電信等部門，要充分發(fā)揮職能作用，主動當好參謀；對于新建城區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設施建設，要高起點、高標準、嚴要求，一步到位，不得再欠新帳，以確保消防規(guī)劃的落實。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣及鎮(zhèn)人民政府，要把小城鎮(zhèn)公共消防設施建設資金列入財政預算，嚴格執(zhí)行，保證建設資金落實到位。小城鎮(zhèn)的公共消防設施建設情況，將列入村鎮(zhèn)建設的檢查內(nèi)容，由市公安局、市規(guī)劃和國土資源局、市建委和市農(nóng)委適時組織進行檢查，以促進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設的快速發(fā)展，迎接公安部和建設部的聯(lián)合督查。
天津市公安局
天津市規(guī)劃和國土資源局
天津市建設管理委員會
天津市農(nóng)村工作委員會
二00三年八月十八日
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