為了認(rèn)真貫徹全國城市社區(qū)消防建設(shè)會議精神，落實公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》和省公安廳、民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城市社區(qū)消防工作的通知》的要求，今年4月份市公安局、市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)工作的通知》西公消[2003]3號 文件。按照3個文件的要求，公安消防、民政等部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，狠抓社區(qū)消防建設(shè)試點工作，蓮湖區(qū)火西村、碑林區(qū)西北大學(xué)、高新區(qū)楓葉新都市、新城區(qū)省機(jī)電公司等一批社區(qū)的消防建設(shè)試點工作已取得明顯成效。社區(qū)居民的消防安全意識有了很大提高，社區(qū)的消防安全環(huán)境得到很大改善，大大提高了社區(qū)抗御火災(zāi)的能力，為全面推進(jìn)我市社區(qū)消防建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步深入開展社區(qū)消防建設(shè)工作全面落實陜西省城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識社區(qū)消防工作的重要性和必要性
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，居民家庭可燃裝修和用電、用氣大量增加，隨之導(dǎo)致的居民家庭火災(zāi)也頻繁發(fā)生，且呈逐年上升趨勢，對人民群眾安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定造成了一定影響。新形勢下，城市社區(qū)建設(shè)日益發(fā)展，居民與社區(qū)的關(guān)系愈加密切，社區(qū)居民對消防安全環(huán)境的期望越來越高。因此，做好城市社區(qū)消防建設(shè)工作，是增強(qiáng)居民消防安全意識和積極防范、自我管理、抗御火災(zāi)的有效途徑，是保障人民生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是消防工作社會化深入發(fā)展的必然趨勢。各區(qū)縣政府要高度重視社區(qū)消防建設(shè)工作，把社區(qū)消防建設(shè)列為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，研究制定實施方案，落實責(zé)任、目標(biāo)和措施，進(jìn)行認(rèn)真安排和部署，積極推廣成功經(jīng)驗，全面推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
二、城市社區(qū)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)
做好消防工作是《消防法》賦予各級政府的神圣職責(zé)，城市社區(qū)消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)并制定實施方案，街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施與管理，區(qū)縣 民政、公安部門指導(dǎo)，當(dāng)?shù)毓才沙鏊捌渖鐓^(qū)居民管理委員會、社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)具體落實。為了進(jìn)一步做好社區(qū)消防工作，市政府決定成立我市社區(qū)消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記、常務(wù)副市長陳寶根擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長毋暉、市公安局副局長馬中林、市民政局副局長馮慧武擔(dān)任，成員由市公安局、市民政局、消防支隊等部門負(fù)責(zé)同志組成。辦公室設(shè)在市公安消防支隊，具體負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
各級人民政府及街道辦事處應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)社區(qū)消防建設(shè)工作，把社區(qū)消防建設(shè)與社區(qū)其它各項建設(shè)工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲，及時研究解決社區(qū)消防建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動社區(qū)各項建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)將社區(qū)消防建設(shè)列為社區(qū)社會治安綜合治理和公安派出所工作責(zé)任目標(biāo)及其考核、評比的重要內(nèi)容；把消防進(jìn)社區(qū)與警務(wù)進(jìn)社區(qū)緊密結(jié)合，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同步實施，進(jìn)行綜合考評。各級民政部門要把社區(qū)消防建設(shè)列為社區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理、綜合考評的重要內(nèi)容，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動社區(qū)各項建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府、各個部門在對社區(qū)進(jìn)行考核評比中，凡是消防建設(shè)未達(dá)標(biāo)的社區(qū)一律不得評為先進(jìn)。
三、城市社區(qū)消防建設(shè)的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容
城市社區(qū)消防建設(shè)的主要內(nèi)容是開展防火安全檢查，整改火災(zāi)隱患，組織開展消防安全常識宣傳教育，防范火災(zāi)事故；完善消防設(shè)施，配備必要的消防器材、設(shè)備，組建義務(wù)消防隊伍，撲救社區(qū)居民住戶初起火災(zāi)，火災(zāi)情況下組織群眾安全疏散，實行自防自救。
?。ǘ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括：消防責(zé)任制、消防安全組織和制度、消防宣傳教育、消防器材設(shè)施、消防管理等方面。城市社區(qū)消防建設(shè)按照《陜西省城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實施。
（三）發(fā)展目標(biāo)
在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善城市社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制和職能，堅持防消結(jié)合的原則，發(fā)展社區(qū)消防自助服務(wù)，完善消防管理職能，提高自防自救能力，逐步達(dá)到社區(qū)消防“自我教育、自我管理、自我防范、自我保障”的要求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭2004年底前，全市創(chuàng)建消防安全社區(qū)75個，其中新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央?yún)^(qū)各10個，灞橋、臨潼、閻良、長安及高新區(qū)各5個。到2005年，全市90％以上的社區(qū)消防建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、建立城市社區(qū)消防建設(shè)的財力支撐體系
按照市委、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》市發(fā)[2000]21號 要求，通過“財政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)，社會贊助”四種渠道解決社區(qū)消防工作所需的經(jīng)費(fèi)問題。市、區(qū)兩級財政應(yīng)按照文件精神，在對原來居委會建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，逐步增加社區(qū)消防建設(shè)專項資金的投入，并建立起與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的投入機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)工作可以接受社會各界及有識之士的贊助資金，也可借助社會力量，采取有償服務(wù)或開展消防公益宣傳等辦法，彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)的不足，全力推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二○○三年十二月十五日
陜西省城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為貫徹落實江澤民同志“責(zé)任重于泰山”的重要講話精神，適應(yīng)新時期城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，提高全民消防安全意識，推動我省城市社區(qū)消防建設(shè)工作的全面開展，切實將消防安全工作落實到基層，有效地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《陜西省消防條例》和公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、社區(qū)消防組織和制度建設(shè)
（一）街道辦事處成立由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織公安派出所、社區(qū)居委會、社區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和居民代表共同組成的社區(qū)消防安全委員會；社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理單位建立由居委會主任物業(yè)管理單位經(jīng)理 、居民小組長樓長 、治安巡邏人員組成的社區(qū)消防工作小組；建立消防工作聯(lián)席會議、社區(qū)代表消防安全議事會制度，定期召開社區(qū)消防工作會議，并確定一名主要負(fù)責(zé)人分管社區(qū)消防工作，職責(zé)明確并落實。
?。ǘ┙值擂k事處、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理單位下設(shè)消防工作辦公室可與社區(qū)警務(wù)室合設(shè)并設(shè)有專兼職消防安全管理人員，掛牌上崗，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)消防工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。
（三）街道辦事處應(yīng)將社區(qū)消防建設(shè)和管理納入轄區(qū)社會治安綜合治理之中，將社區(qū)消防工作與本地其他工作統(tǒng)籌安排，研究、組織、督促、協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作的開展，督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理和服務(wù)活動，定期每季度不少于一次 組織開展社區(qū)消防安全檢查，檢查情況有記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為有糾正措施。與駐區(qū)單位和社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位簽訂年度《消防安全責(zé)任書》，組織年度考評，健全并落實獎懲措施；社區(qū)消防宣傳設(shè)施和公用消防器材的建設(shè)和維護(hù)、管理職責(zé)落實，有專人負(fù)責(zé)。
?。ㄋ模┕才沙鏊焉鐓^(qū)消防監(jiān)督工作列為警務(wù)區(qū)民警職責(zé)，消防監(jiān)督檔案健全，對社區(qū)消防建設(shè)工作的監(jiān)督檢查每季度不少于一次，并進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對社區(qū)消防管理人員進(jìn)行消防專業(yè)培訓(xùn)；協(xié)助社區(qū)消防組織建立健全各項消防規(guī)章制度，完善消防業(yè)務(wù)檔案，指導(dǎo)社區(qū)開展消防宣傳活動，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)工作建設(shè)，對辦事處、居委會舉報的消防違章及時進(jìn)行查處并納入考評內(nèi)容；保障轄區(qū)消防設(shè)施、器材完整好用，管理維護(hù)保養(yǎng)措施落實；制定居民防火公約；社區(qū)警務(wù)室將轄區(qū)消防安全工作列入日常工作內(nèi)容，有部署、有安排、有檢查，對轄區(qū)單位、居民住宅樓院及居民住戶的消防安全檢查每月不少于一次。
?。ㄎ澹┥鐓^(qū)物業(yè)管理單位對管理范圍內(nèi)的單位、居民住宅樓院、居民住宅通道每月檢查不少于一次；保安人員掌握防火滅火常識，并建立24小時消防巡邏制度，防火、滅火措施落實，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法違章行為采取糾正措施；轄區(qū)內(nèi)消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志維護(hù)保養(yǎng)措施落實，完好有效；疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；消防安全管理制度健全，對轄區(qū)居民開展消防安全宣傳教育。
?。┯袟l件的社區(qū)可建立社區(qū)志愿消防隊伍或消防巡查隊伍，負(fù)責(zé)對轄區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù)，向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料，開展防火宣傳和防火檢查；充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊的作用，強(qiáng)化消防巡查職能，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，隨時制止消防違法違章行為，隨時撲滅初起火災(zāi)，將各類火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱情消滅在萌芽狀態(tài)。志愿消防隊員或消防巡查隊員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)上崗，熟悉防火滅火基本知識。
二、消防宣傳教育
（一）社區(qū)內(nèi)設(shè)立消防宣傳陣地，在社區(qū)內(nèi)設(shè)有消防公益廣告牌、消防宣傳欄，居民樓道內(nèi)設(shè)有消防警示牌，居民普遍掌握防火公約、消防警示內(nèi)容。
?。ǘ┥鐓^(qū)內(nèi)經(jīng)常組織形式多樣的消防宣傳活動，每年119宣傳日由社區(qū)警務(wù)室開展一次居民廣泛參與的消防宣傳活動；每半年對轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營業(yè)戶及從業(yè)人員進(jìn)行一次消防安全教育，每年組織一次消防滅火和逃生演習(xí)。社區(qū)居民、個體經(jīng)營業(yè)戶及從業(yè)人員消防安全意識、素質(zhì)普遍提高，掌握火災(zāi)預(yù)防撲救基本常識。
?。ㄈ┰诙杭竟?jié)、重大節(jié)日期間開展有針對性的消防安全教育活動；定期對老、弱、病、殘人員進(jìn)行消防宣傳教育；學(xué)生放假期間，對中小學(xué)生開展消防安全教育；定期向居民家庭發(fā)放消防宣傳資料。
?。ㄋ模┯袑Ｈ素?fù)責(zé)開展消防宣傳與咨詢。
?。ㄎ澹┯袟l件的社區(qū)可以當(dāng)?shù)毓?、專職消防隊站、消防教育館為依托，設(shè)立社區(qū)消防學(xué)校，增強(qiáng)消防宣傳的效果。
三、消防器材設(shè)施建設(shè)
（一）社區(qū)內(nèi)設(shè)有治安亭的，依托治安亭設(shè)置消防服務(wù)站。在消防服務(wù)站內(nèi)設(shè)置消防報警電話、消防器材箱。消防器材箱內(nèi)配齊滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手、應(yīng)急照明等器材、工具。
?。ǘ┫榔鞑南渑鋫鋽?shù)量：2000戶以下不少于兩個，2000至4000戶的不少于三個，超過4000戶的不少于四個，并布局合理。
?。ㄈ┯袟l件的也可每個單元或每兩層樓配置不少于兩具滅火器。
（四）公共消火栓無埋壓、圈占、損壞觀象，消防車道無占用。
?。ㄎ澹┫涝O(shè)施器材管理、制度健全并落實。
四、消防業(yè)務(wù)建設(shè)
?。ㄒ唬┙值擂k事處，社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理單位設(shè)有專兼 用消防工作辦公室、消防專用檔案柜，配備必要的辦公用具及防火檢查的器材、設(shè)施。
（二）消防工作室內(nèi)懸掛張貼社區(qū)消防建設(shè)示意圖、社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)圖及社區(qū)消防管理制度、消防宣傳制度、防火檢查巡查制度、消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、例會制度、街道辦事處或社區(qū)居委會的消防工作職責(zé)。
（三）街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位有專人負(fù)責(zé)受理群眾消防舉報，開展消防咨詢服務(wù)。
（四）街道辦事處消防工作辦公室應(yīng)建有下列消防業(yè)務(wù)檔案：
1社區(qū)消防基本情況檔案；
2火災(zāi)統(tǒng)計檔案；
3消防宣傳教育培訓(xùn)檔案；
4消防會議記錄檔案；
5街道辦事處與轄區(qū)單位、社區(qū)居委會簽訂的《消防安全責(zé)任書》檔案；
6其他情況檔案。
?。ㄎ澹┪飿I(yè)管理單位消防工作辦公室應(yīng)建有下列消防業(yè)務(wù)檔案：
1轄區(qū)消防基本情況檔案；
2消防巡查檔案；
3消防設(shè)施器材檔案；
4消防宣傳活動檔案；
5消防會議記錄檔案；
6其它情況檔案。
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