各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。農(nóng)村消防工作十分重要，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和大局穩(wěn)定，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。各地、各部門必須高度重視，嚴格落實消防工作責任制，逐步完善消防措施，改善工作條件，認真履行監(jiān)督、指導、檢查、培訓等方面的職責，狠抓各項防火措施的落實，切實做好我省廣大農(nóng)村的消防工作。
河南省人民政府辦公廳
二00四年二月二十日
關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見
根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《河南省消防條例》，結(jié)合我省農(nóng)村消防工作的實際，為切實做好農(nóng)村消防工作，有效遏制農(nóng)村火災的上升勢頭，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的生命、財產(chǎn)安全，特提出如下意見：
一、明確農(nóng)村消防工作的指導思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇枷搿＾r(nóng)村消防工作要全面貫徹“三個代表”重要思想。要以中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活安全環(huán)境為目的，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》為主線，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村消防工作領(lǐng)導機制，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，形成政府組織、群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局，全面提高農(nóng)村抗御火災的能力，最大限度地預防和減少火災事故的發(fā)生，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（三）工作原則，農(nóng)村消防工作要堅持實事求是、量力而行、因地制宜、循序漸進、以人為本、注重實效的原則。消防規(guī)劃建設(shè)要科學合理，適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的要求；領(lǐng)導機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)和服務機構(gòu)要建立健全，做到職責、權(quán)限、任務明確；對農(nóng)村消防組織要加強指導，增強隊伍自我教育、自我管理、自我服務、自我提高的能力；群眾性消防教育要制度化、經(jīng)?；⒍鄻踊?，使農(nóng)民的消防安全意識顯著增強；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備要逐步完善，現(xiàn)有農(nóng)機具在火災撲救中的作用得到較好發(fā)揮，火災事故發(fā)生率和亡人率明顯降低，
二、完善農(nóng)村消防工作機制，強化工作措施
?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村消防組織，完善農(nóng)村消防工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會要按照《中華人民共和國消防法》的要求，切實擔負起對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立消防工作聯(lián)席會議制度，定期分析形勢，督促檢查本行政區(qū)域的消防工作，各村民委員會要成立消防安全組織，明確消防安全工作責任人，將消防安全納入村規(guī)民約，研究部署消防工作任務，切實抓好農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳教育，組織開展消防安全檢查、巡查，消除火災隱患。要充分發(fā)揮村民代表會議的監(jiān)督作用，定期對村民委員會落實消防安全管理職責的情況進行評議，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導，村民委員會具體負責，村辦企業(yè)、個體業(yè)主、村民代表共同參與、齊抓共管的農(nóng)村消防工作機制。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的消防安全環(huán)境。要抓緊制定和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快建設(shè)進度，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為龍頭、遍及各村的消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，把民宅及企業(yè)的安全布局，消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。要加快多種形式的消防隊伍建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建專兼職消防隊、志愿消防隊，配備消防車輛和必要的消防裝備器材；要根據(jù)農(nóng)村水資源情況，加強以消防泵、消防水池、滅火器為重點的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個行政村至少要設(shè)置一處可供消防車取水的消防水源；加強農(nóng)業(yè)灌溉機械管護，始終保持良好狀態(tài)。村民委員會要組織基干民兵和青壯年骨干建立義務消防隊，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、企業(yè)比較集中的村可以根據(jù)消防工作的需要建立公辦民助、民辦公助、民辦民助等多種形式的專職消防隊伍，確保發(fā)生火災時能快速投入撲救。
?。ㄈ┳龊棉r(nóng)村消防宣傳教育工作，提高村民的消防安全意識和消防法制觀念。積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動，村可在學習室、活動室、村務公開欄等學習宣傳場所增設(shè)消防宣傳內(nèi)容；要根據(jù)不同季節(jié)、不同群體的特點和其他不同情況，采取多種形式開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防法律法規(guī)納入當?shù)仄辗ń逃膬?nèi)容，有計劃地進行消防法律知識教育，提高農(nóng)民消防法制觀念；教育部門要將消防安全教育納入農(nóng)村中小學生素質(zhì)教育之中，通過提高學生的消防安全素質(zhì)帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高；科技部門要加大農(nóng)村科技開發(fā)力度，大力推廣秸稈還田、秸稈轉(zhuǎn)化等無害化處理技術(shù)，引導農(nóng)民科學利用秸稈，避免因焚燒秸稈引發(fā)火災事故；農(nóng)業(yè)部門要引導農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，擴大秸稈回收利用率。還可在文化、教育、科技“三下鄉(xiāng)”活動中大力宣傳消防安全常識，提高廣大農(nóng)民群眾消防安全素質(zhì)。
（四）充分發(fā)揮職能部門作用，落實各項消防安全措施。各級公安機關(guān)及其消防部門要加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導，公安機關(guān)要把農(nóng)村消防工作納入派出所等級達標之中，并注重發(fā)揮基層公安派出所點多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，明確職責和任務，進一步加強基層消防管理網(wǎng)絡建設(shè)。公安派出所要在加強對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、物資倉庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)監(jiān)督檢查工作的同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全責任人、消防安全管理人的培訓力度，具體指導，幫助落實防火安全責任制，建立防火安全組織和制度，加強消防設(shè)施建設(shè)，進行消防安全培訓教育，推動農(nóng)村消防工作社會化進程。各縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)要加大工作力度，幫助和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，做好消防管理和監(jiān)督檢查工作。
三、狠抓落實，努力完成農(nóng)村消防工作目標任務
（一）堅持先試點、后推廣，有計劃、有步驟的實施戰(zhàn)略。2004年，各市、縣（市、區(qū)）在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟條件、地理環(huán)境、村莊規(guī)模等因素，選擇3—5個行政村開展試點工作，取得經(jīng)驗后，擴大試點范圍，進一步總結(jié)經(jīng)驗；省政府將適時組織召開經(jīng)驗交流會。2005年，全省30％農(nóng)村有組織地開展消防工作，30％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建立起多種形式的消防隊伍；2006年，全省70％農(nóng)村有組織地開展消防工作，70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建立起多種形式的消防隊伍；2007年，全省100％農(nóng)村在消防組織建設(shè)、消防宣傳、安全檢查、火災隱患整改和火災撲救等各個環(huán)節(jié)，建立起一套完整的、行之有效的、適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的消防安全工作體系，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建立起多種形式的消防隊伍，配備必要的消防裝備和器材，在防火、滅火和搶險救援工作中發(fā)揮重要作用。
?。ǘ┮虻刂埔耍诸愅七M。目前，我省農(nóng)村經(jīng)濟水平差別較大，消防工作發(fā)展也很不平衡。各地應從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，確定農(nóng)村消防工作的目標，加以分類指導。在具體工作中，重點抓好基礎(chǔ)工作，標準由低到高，內(nèi)容由少到多，不斷豐富和發(fā)展，力戒形式主義、做表面文章或制定超出農(nóng)村承受能力的不切實際的目標。經(jīng)濟比較發(fā)達和火災嚴重的地區(qū)，針對火災特點和消防工作的需要，按照高標準、高質(zhì)量的要求，率先開展農(nóng)村消防工作，其他地區(qū)可在試點取得經(jīng)驗后逐步推開。
（三）加強領(lǐng)導。各級政府要切實加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導。把農(nóng)村消防工作作為全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，擺上議事日程，列入工作目標，盡快建立健全與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村消防工作管理機制。要組織有關(guān)人員對農(nóng)村消防工作進行認真調(diào)研，并結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和消防工作基礎(chǔ)等客觀實際，科學合理地制定工作目標，狠抓各項工作措施的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與各村簽訂消防安全責任狀，把消防工作任務層層分解到基層，明確村民委員會的消防安全責任，并納入領(lǐng)導任期工作目標、社會治安綜合治理和創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好文明家庭”評選內(nèi)容，與經(jīng)濟工作指標和各項社會管理工作指標同制定、同檢查、同考核，保證農(nóng)村消防工作健康、順利發(fā)展。農(nóng)村消防工作是一個系統(tǒng)工程，涉及公安、民政、農(nóng)業(yè)、綜合治理、建設(shè)、規(guī)劃、教育、文化、廣電、安全生產(chǎn)監(jiān)管、漁業(yè)等諸多部門，這項工作由公安消防部門牽頭，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責，密切配合，齊抓共管，創(chuàng)造性地開展工作，大力加強農(nóng)村消防安全教育，加強農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村消防隊伍建設(shè)，建立健全與各地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村消防工作網(wǎng)絡，不斷提高廣大農(nóng)村抗御火災的整體功能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅實的消防基礎(chǔ)。
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