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各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市公安局《關(guān)于深刻吸取外地火災(zāi)教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)我市消防工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
二OO四年三月十七日
關(guān)于深刻吸取外地火災(zāi)教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)我市消防工作的意見
最近，吉林、浙江等地連續(xù)發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成94人死亡、74人受傷，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)極為深刻。2004年2月16日，國(guó)務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)消防安全工作進(jìn)行部署，要求各地區(qū)深刻吸取火災(zāi)教訓(xùn)，立即采取緊急措施，消除重大火災(zāi)隱患，切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作。2月17日，公安部又召開全國(guó)春季防火安全工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，對(duì)春季消防安全大檢查工作提出要求。市委、市政府對(duì)我市消防安全工作極為重視，要求按照國(guó)務(wù)院和公安部的部署，結(jié)合我市實(shí)際，立即開展消防安全大檢查，采取有力措施，確保安全。
現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市消防安全工作，提高預(yù)防火災(zāi)能力提出以下意見：
一、各區(qū)縣政府、各委局要切實(shí)負(fù)起消防安全工作的政治責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度負(fù)責(zé)地抓緊抓好。各區(qū)縣人民政府要認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）和《天津市消防條例》賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入各區(qū)縣政府、各委局（集團(tuán)公司）任期目標(biāo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，細(xì)化、量化工作任務(wù)，層層落實(shí)消防責(zé)任。要認(rèn)真研究和解決消防工作中的重大問題，并將消防安全列為督查內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有考評(píng)，使消防工作與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一是要認(rèn)真落實(shí)消防安全工作聯(lián)席會(huì)制度、消防重點(diǎn)工作督辦制度和重大火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，按季度分析、部署、督促、檢查本地區(qū)的消防安全工作。二是要按照《消防法》賦予的職責(zé)，把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市消防規(guī)劃，按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕16號(hào)）要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出本年度城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見。特別是針對(duì)我市工業(yè)東移戰(zhàn)略、濱海新區(qū)建設(shè)、海河綜合開發(fā)、輕軌建設(shè)以及天津海港、空港、地鐵線路改造等情況，組織同步制定區(qū)域詳細(xì)消防規(guī)劃，并督促有關(guān)部門、建設(shè)單位抓好落實(shí)。上半年，各區(qū)縣政府要組織開展城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)檢查，摸清底數(shù)，認(rèn)真分析“欠賬”原因，加快解決“欠賬”問題，保障公共消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。三是各區(qū)縣政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度，確定消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障渠道和投入額度，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐年相應(yīng)增加。要優(yōu)先解決消防水源、消防通訊、消防隊(duì)（站）建設(shè)和急需的消防車輛、器材、裝備的購(gòu)置，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)要求。四是要對(duì)全市存在的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決徹底地整改。各地區(qū)、各系統(tǒng)要對(duì)本轄區(qū)和所屬基層單位存在的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入剖析原因，周密制定方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決依法督促整改。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違章現(xiàn)象，對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全重大火災(zāi)隱患的，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或通過改變使用性質(zhì)，減少致災(zāi)因素。
二、要深化和鞏固城市社區(qū)及農(nóng)村消防建設(shè)，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)。要繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村消防建設(shè)，完善工作措施，加大檢查指導(dǎo)力度，鞏固和提高建設(shè)成果。各區(qū)縣政府和公安、民政等部門，要認(rèn)真落實(shí)市政府和公安部、民政部關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的要求，切實(shí)將消防安全工作納入社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好實(shí)施。年內(nèi)，各地區(qū)要把社區(qū)消防安全管理納入基層社會(huì)治安綜合治理防控體系，實(shí)現(xiàn)消防、治安聯(lián)防。加強(qiáng)社區(qū)消防工作，要落實(shí)街道辦事處、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司等基層組織和單位的消防工作責(zé)任，不斷強(qiáng)化社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障的綜合功能，打牢社區(qū)消防工作基礎(chǔ)，提高社區(qū)防范火災(zāi)的能力，遏制城市社區(qū)特別是居民家庭火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭。街道辦事處、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理單位要確定負(fù)責(zé)人，分管社區(qū)消防工作，并建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)代表消防安全議事會(huì)議制度，定期組織開展社區(qū)消防安全檢查、消防宣傳等活動(dòng)，保障社區(qū)消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志完好有效，保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹公安部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（公通字〔2002〕66號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)。公安、民政、城建、規(guī)劃等部門要把落實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為農(nóng)村消防工作的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期對(duì)農(nóng)村消防工作和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，形成農(nóng)村消防工作建設(shè)的合力。要結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃；建立健全以鎮(zhèn)駐地為中心，輻射各中心村、自然村的消防組織或多種形式的專職、義務(wù)消防隊(duì)伍，形成全面的鎮(zhèn)域消防工作組織網(wǎng)絡(luò)；提高城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施配備水平，配備相應(yīng)的器材設(shè)施。今年底，全市農(nóng)村各鎮(zhèn)要基本完成消防規(guī)劃的編制和審批工作，以加快城鄉(xiāng)一體的消防建設(shè)步伐。
三、要深入貫徹落實(shí)消防安全管理規(guī)定，依法促進(jìn)社會(huì)各單位牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），全市消防安全重點(diǎn)單位要組織開展落實(shí)《規(guī)定》的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。一是要明確逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人和單位消防安全管理人，明確單位的消防工作歸口管理職能部門。二是結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，健全、完善各項(xiàng)制度。三是確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志。四是確定防火巡查的人員、部位、頻次及內(nèi)容，制作每日防火巡查記錄。五是落實(shí)消防設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)情況記錄，建立滅火器材和消防設(shè)施檔案。六是建立消防宣傳教育制度，通過多種形式開展經(jīng)常性的消防宣傳和消防教育。七是落實(shí)火災(zāi)隱患登記和整改情況記錄。八是制定符合本地區(qū)、本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。在全面落實(shí)《規(guī)定》達(dá)標(biāo)過程中，要以上級(jí)主管部門為主體、無(wú)上級(jí)單位的要以當(dāng)?shù)卣疄橹黧w制定達(dá)標(biāo)的方案，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，切實(shí)提高單位防范火災(zāi)事故的能力，提高全市消防安全整體水平。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作結(jié)束后，各區(qū)縣政府、各委局（集團(tuán)公司）要向市政府作出書面報(bào)告。
四、要進(jìn)一步加大消防監(jiān)管力度，有針對(duì)性地開展消防安全專項(xiàng)治理。今年4月至11月份，要在全市范圍內(nèi)，分別對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)工程建設(shè)工地和密集居民區(qū)，組織開展消防安全專項(xiàng)治理。各區(qū)縣政府、各系統(tǒng)要認(rèn)真研究部署，制定消防安全專項(xiàng)治理方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，組織力量深入單位開展檢查整治。在專項(xiàng)治理過程中，要堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治的原則，排查重大火災(zāi)隱患，落實(shí)重大火災(zāi)隱患整改目標(biāo)責(zé)任制，使檢查、整治、建設(shè)并軌，建立起消防安全的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和遏制群死群傷特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
五、要大力開展消防宣傳和消防教育，努力提高公眾消防安全意識(shí)和技能。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，把消防宣傳與普法宣傳、科普宣傳緊密結(jié)合起來(lái)。新聞單位要以《消防法》為依據(jù)，以消防宣傳為己任，主動(dòng)捕捉對(duì)社會(huì)影響大、震動(dòng)大、教育效果好的消防新聞線索，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)重視消防安全的輿論氛圍。各級(jí)公安消防部門要與新聞、勞動(dòng)、教育等部門密切協(xié)作，大力宣傳消防法規(guī)，剖析典型火災(zāi)案例，教授火災(zāi)預(yù)防和自救逃生等常識(shí)，提高公眾消防安全意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人的消防培訓(xùn)合格率要達(dá)到100％；專職消防安全管理人員、其他重點(diǎn)崗位、特殊工種人員持證上崗率要達(dá)到100％。要開展中小學(xué)校的消防教育，將消防教育列入學(xué)校教育內(nèi)容，中小學(xué)校及大中專院校消防教育普及率要達(dá)到100％。企事業(yè)單位要把消防教育與職工崗位技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，開展好“三個(gè)一”活動(dòng)，即組織員工開展一次強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任、依法履行消防安全職責(zé)的消防法制教育活動(dòng)；開展一次“查身邊隱患、保本崗安全”的崗位自查自改活動(dòng)；開展一次以“關(guān)注消防、珍愛生命”為主題的滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和自救逃生演練活動(dòng)，進(jìn)一步提高單位職工的消防安全意識(shí)和技能。
天津市公安局
二OO四年二月二十六日
