各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《鶴壁市2004年消防工作意見》印發(fā)給你們，望認真貫徹落實。
鶴壁市人民政府
二○○四年三月二十八日
鶴壁市2004年消防工作意見
2004年，我市消防工作的總體要求是：以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指針，以深化《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《河南省消防安全責任制實施辦法》為主體，以積極完善和推動社會消防安全責任制為重點，構建完善的消防安全管理責任體系，加快城市公共消防設施建設步伐，提高全社會抗御火災能力，不斷加大社會消防宣傳教育培訓，消防專項整治和火災隱患整改力度，嚴肅查處違規(guī)違法行為，切實增強全民消防安全意識，以有效手段堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)我市消防工作跨越式發(fā)展，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的消防安全保障。
一、認真落實消防工作責任制，加快消防工作社會化進程
依據(jù)《中華人民共和國消防法》和國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，繼續(xù)強化政府消防管理職能。要以貫徹落實《河南省消防安全責任制實施辦法》為契機，結合我市實際，制定具體的實施細則，努力推進消防安全責任制的全面落實。市政府將繼續(xù)將消防工作列入總體工作目標，建立嚴格考評獎懲機制，對消防工作不達標的實行一票否決。各級政府要按市政府的要求將消防工作納入2004年政府總體工作目標，層層簽訂消防安全責任書，明確逐級消防責任，量化消防工作目標，以多種行之有效的方式確保消防工作責任制的落實。各部門、系統(tǒng)要充分發(fā)揮部門行業(yè)管理職能作用，建立健全由領導負責的逐級消防責任制，切實加強對所屬基層單位的消防管理；機關、團體、企事業(yè)單位要嚴格遵照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，牢固樹立單位是消防工作的責任主體意識，結合各自特點，建立健全單位內(nèi)部消防管理制度，重點抓好以崗位防火責任制、防火檢查責任制、日常巡查責任制、用火、用電、用氣消防安全管理責任制、消防安全教育培訓制度、消防設施日常維修、保養(yǎng)責任制度為主要內(nèi)容的各項消防制度落實，單位法人代表要認真履行第一防火責任人的職責，切實完善并加強單位內(nèi)部消防管理，落實防火措施，不得以種種理由忽視和削弱消防工作；年終，市政府將繼續(xù)對各縣區(qū)、市直委局消防工作責任目標完成情況實行嚴格考評；市社會治安綜合治理委員會和市精神文明建設活動指導委員會要繼續(xù)將消防工作列入社會治安綜合治理和評定文明單位的重要內(nèi)容和標準；各級公安機關要認真落實內(nèi)部消防分級管理責任制，進一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理的范圍、目標、責任，實行定期檢查考核驗收制度，要加強對基層派出所的消防業(yè)務指導，努力提高其消防監(jiān)督管理水平，杜絕失控漏管，保證全市消防監(jiān)督管理工作的良好運行。
二、進一步抓好公安部61號令的貫徹落實，強化社會單位的消防責任主體意識
《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）明確指出，單位是消防工作的責任主體，做好新階段消防工作，為加快消防工作社會化管理指明了方向。公安消防機構要制定完善落實具體檢查驗收標準，對各單位貫徹落實情況進行檢查驗收。在此基礎上，著重抓好企事業(yè)單位內(nèi)部逐級消防安全責任制的落實。要結合鶴壁市實際，逐步開發(fā)并推廣單位消防安全巡檢系統(tǒng)軟件，進行科學管理，督促各單位建立健全各項消防規(guī)章制度和安全措施，促使各單位牢固樹立消防安全的責任主體意識，認真履行消防安全職責，加強自身的消防安全管理，逐步實現(xiàn)單位“安全自查，隱患自除，責任自負”。
三、加強城市社區(qū)消防建設，積極探索社區(qū)防范火災的新路子
隨著城市社區(qū)建設的發(fā)展，消防工作作為惠及居民群眾的一項公益事業(yè)，必須納入社區(qū)建設的重要內(nèi)容。各級政府要按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳民政廳關于切實作好社區(qū)消防建設工作意見的通知》（豫政辦[2003]9號）要求，切實加強對社區(qū)消防建設的領導，按照社區(qū)消防建設標準，建立健全社區(qū)消防組織，完善各項消防安全制度，配備必要消防設施。針對社區(qū)居民消防工作特點，開展社區(qū)消防宣傳，普及消防常識。各級公安消防機構及民政部門要在黨委政府領導下，密切配合，結合實際，抓好試點，在抓好社區(qū)消防建設試點的基礎上，全面開展社區(qū)消防建設，不斷提高社區(qū)防范火災的能力。
四、加強消防基礎設施建設，提高城市抗御火災能力
消防信息化工程是城市消防基礎設施建設的重要組成部分。根據(jù)《河南省消防信息化建設實施方案》的要求，市政府將撥專款用于我市消防信息化工程建設。各縣區(qū)政府也要給予大力支持與幫助。同時，要運用政策，充分利用世行貸款，加強消防裝備建設?！耳Q壁市城市消防規(guī)劃》（2002-2020），已經(jīng)2003年市政府第21次常務會議審議并原則通過，即將頒布實施，這是我市未來20年消防事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，因此，各級政府要把落實消防規(guī)劃作為重點，集中解決城市公共消防設施中存在的消防站和市政消火栓不足、消防裝備落后等突出問題，確保公共消防設施與城市建設同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。按照省政府為我市下達的市政消防設施三年還賬任務要求，今年，我市市區(qū)必須新建市政消火栓145個（山城區(qū)60個，新區(qū)85個），維修損壞的全部市政消火栓，同時對城區(qū)新建、擴建、改建道路要按規(guī)定同步建設市政消火栓，不欠“新賬”。計劃、財政、建設、通信、供水、供電、公安消防等市政府各部門要切實履行本部門在城市消防設施建設中的職責任務，確保我市城區(qū)內(nèi)公共消防設施建設達到規(guī)劃確定的目標。各縣、區(qū)要集中人力、物力、財力，抓好消防基礎設施建設，從編制規(guī)劃入手，使城市公共消防設施建設工作有計劃、有步驟地開展?？？h、淇縣今年8月份前必須完成城市消防規(guī)劃的編制、審批、發(fā)布、實施工作；善堂鎮(zhèn)，高村鎮(zhèn)，龐村鎮(zhèn)在今年8月份前必須完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、審批、發(fā)布、實施工作。今年?？h、淇縣必須分別新增市政消火栓33個、35個，同時對城區(qū)新建、改建、擴建道路，要按規(guī)定同步建設市政消防栓，不欠“新賬”，?？h增購消防車一輛。
五、繼續(xù)開展消防安全專項整治，消除重大火災隱患
近年來，雖經(jīng)多次整治，消除了一批 火災隱患，但由于受認識觀念、經(jīng)濟條件的制約，部分單位仍存在重大火災隱患，未從根本上消除，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成現(xiàn)實的潛在威脅。因此，各級要將整改重大火災隱患作為消防工作的重中之重。對存在的重大火災隱患必須達到“隱患詳情、整改責任、整改要求、整改時限”四個明確，加大整改力度，對存在重大火災隱患單位，采取單位與政府簽訂整改承諾書、新聞曝光等方式，督促其整改。有關職能部門、主管部門、各級公安消防機構要發(fā)揮各自的職能作用，幫助單位出主意、想辦法、定措施，促進重大火災隱患的整改。各單位要針對自身隱患，不等不靠、積極籌措資金，按公安消防機構的意見，采取得力措施，盡快消除火災隱患。對存在重大火災隱患整改不力的單位，將依法采取責令其停業(yè)整改措施，并視情況給予行政處罰。
各級政府要根據(jù)上級要求，結合本地區(qū)消防工作實際，針對火災和季節(jié)特點，采取政府負責，職能部門參與，聯(lián)合整治形式，認真做好百日消防安全，人員密集場所、建筑消防設施，易燃易爆以及民營企業(yè)專項治理工作，適時對城市社區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結合部的小型歌舞廳，網(wǎng)吧等場所開展專項整治，防止大的火災事故發(fā)生。
六、加大社會消防宣傳教育力度，努力提高全民消防安全意識
提高全民消防安全意識是抓好消防工作的根本，因此必須建立消防宣傳教育的長效機制，形成全社會共同關心消防、重視消防、支持消防的良好局面。各級政府、各部門要加大消防宣傳教育力度，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，推進消防知識進社區(qū)、進學校、進家庭；要及早動手組織好“119消防安全宣傳日”，“119少兒消防夏令營”活動，以《河南省消防安全責任制實施辦法》頒布實施為契機，開展好《辦法》的宣傳貫徹實施活動，進一步推進消防安全責任制的落實。各新聞媒體要充分發(fā)揮消防宣傳主陣地、主渠道的作用，普及消防安全知識；教育部門要將消防知識納入中、小學生教學內(nèi)容；勞動部門要將消防知識納入上崗培訓；消防部門要加大消防安全知識培訓力度，舉辦單位消防安全責任人，專兼職消防安全管理人，消防控制室人員、公共娛樂場所、易燃易爆場所人員消防安全培訓班，通過培訓，達到上述人員持證上崗，提高各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位自防自救能力。認真貫徹落實全國農(nóng)村消防宣傳教育會議精神，開展消防下鄉(xiāng)活動，將消防安全宣傳融入鄉(xiāng)村文化活動之中，適時舉辦以農(nóng)村消防工作為主題的消防文藝晚會，切實維護農(nóng)村的消防安全，開展免費向農(nóng)村學校贈送消防圖書活動，舉辦基層宣傳干部、專兼職報道員培訓班，開展通訊報道、電視專題節(jié)目評比和消防書畫攝影作品展活動，切實提高全社會消防安全意識。
七、以點帶面，認真做好農(nóng)村防火工作
認真做好農(nóng)村的消防安全工作，對于穩(wěn)定全市火災形勢，加快消防工作社會化進程有著十分重要的意義。年內(nèi)，各級政府要按照省政府關于農(nóng)村工作的規(guī)定要求，建立和完善農(nóng)村消防工作機制、制定村民防火公約，建立農(nóng)村義務消防組織，落實農(nóng)村防火安全責任制，構建農(nóng)村消防群防群治網(wǎng)絡，各縣區(qū)要率先在1－2個經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，積極探索新形勢下農(nóng)村消防的新路子，以點帶面，全面推開，確保農(nóng)村火災形勢的穩(wěn)定。
八、加強建筑工程消防設計審核和消防產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，切實抓好“源頭”管理
建筑工程消防設計是消防工作的源頭工程。各級公安消防機構要切實做好對新建、擴建、改建和內(nèi)部裝飾裝修工程以及改變使用性質(zhì)的建筑工程的消防設計審核、施工檢查和消防竣工驗收工作，對報審工程項目必須嚴格執(zhí)行國家消防技術規(guī)范，認真把關，不得隨意降低標準。工程設計、建設和施工單位必須認真履行職責，自覺接受公安消防機構的監(jiān)督，未經(jīng)消防審核或者經(jīng)審核不合格的，不得施工，建筑行政管理部門不得核發(fā)施工許可證；未經(jīng)審核同意，不得擅自更改消防設計或降低消防技術標準；未經(jīng)消防竣工驗收合格，任何人不得擅自決定投入使用；有關部門不得評為優(yōu)良工程。新辦的公眾聚集場所和易燃易爆化學物品單位未經(jīng)消防審核或消防檢查驗收不合格，工商行政管理部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)新的產(chǎn)品監(jiān)督管理政策，有關部門要積極配合公安消防機構，做好流通使用領域的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，積極開展消防產(chǎn)品專項檢查活動，取締非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，嚴防假冒偽劣消防產(chǎn)品流入市場，貽害社會。任何單位不得以降低成本為由，使用或購買假冒偽劣消防產(chǎn)品。各級公安消防機構要加大對違章工程的查處力度，對違反消防法律、法規(guī)，未審先建、未驗先用、擅自降低消防技術標準的工程或使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要責令限期改正，拒不改正的，要依法給予處罰，并依法責令其停止使用，防止工程留下“先天”火災隱患。
九、各級公安消防機構要認真履行職責，依法監(jiān)督，嚴格管理
公安消防機構是代表政府依法行政的執(zhí)法機關，必須依照法律規(guī)定，認真履行職責，加大執(zhí)法力度。對違章違法行為，要堅持原則，不徇私情，敢抓嚴管，依法處理，切實避免執(zhí)法不嚴、處罰不力的問題。對違反消防法律、法規(guī)，形成重大火災隱患給人民群眾生命財產(chǎn)安全構成重大威脅，經(jīng)指出拒不改正的單位和個人要依法給予重處重罰。對隱患嚴重，不具備消防安全條件的危險部位，要依法限期改正，直至依法給予責令停產(chǎn)停業(yè)處罰，決不能養(yǎng)患成災，要抓住典型進行公開處理；對拒不履行消防安全職責，妨礙消防監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務或拒絕接受傳喚的，要依法給予強制傳喚，并予以行政處罰；對違反消防法律法規(guī)造成火災事故的肇事者及有關失職的領導，要依據(jù)《火災事故調(diào)查規(guī)定》，及時查明原因，劃清事故責任，進行嚴肅處理，達到失火罪和消防責任事故罪立案標準，需要追究刑事責任的，公安消防機構要快速查辦，決不含糊，不得以經(jīng)濟處罰代替刑事制裁。
十、加強執(zhí)勤隊伍建設，提高滅火救援能力
要加強公安消防隊、專職消防隊、義務消防組織和各種搶險救援專職隊伍建設，增強其滅大火、打硬仗的能力。公安消防隊要針對現(xiàn)代火災特點和我市實際情況，進一步規(guī)范滅火救援的預案制定，處置程序，專業(yè)訓練以及安全防護等工作。專職消防隊要將工作重點放在單位內(nèi)部，定期對本單位重點部位進行滅火演練，配齊配好適合本單位特點的消防器材設施，使之處于良好運行狀態(tài)。供水、供電、供氣、醫(yī)療救護、交通等有關部門和單位的搶險救援隊伍應積極配合，建立重大火災事故處置聯(lián)動機制，開展綜合演練，通過各種行之有效的訓練，增強滅火搶險救援隊伍的戰(zhàn)斗力，一旦發(fā)生火災事故，盡快趕赴現(xiàn)場，撲滅火災，最大限度減少火災損失和人員傷亡，確保我市的消防安全。
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