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各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：
黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視消防安全工作。近一個(gè)時(shí)期，胡錦濤、溫家寶、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)部分省市接連發(fā)生特大惡性火災(zāi)事故、造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的情況，先后就消防工作作出重要批示。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，全省各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)采取一系列措施狠抓消防安全工作的落實(shí)，做了大量卓有成效的工作。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作，堅(jiān)決預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局的穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、認(rèn)清當(dāng)前消防工作面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施加大消防工作力度，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，消防安全環(huán)境逐步得到改善，消防安全工作取得了明顯成績(jī)。但是，必須清醒地看到，消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的局面還沒(méi)有從根本上改變，不少制約消防事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。主要表現(xiàn)在：一是火災(zāi)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。截止今年3月20日，全省共發(fā)生火災(zāi) 4037起，死41人，傷57人，直接財(cái)產(chǎn)損失1039萬(wàn)元，與去年同期相比，四項(xiàng)指數(shù)分別上升了31.9％、13.8％、235％、3.9％。二是一些地方還沒(méi)有真正把消防工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分納入政府工作的重要日程，工作“棚架”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，干預(yù)消防部門(mén)依法辦事，降低防火標(biāo)準(zhǔn)，使新建、改建、擴(kuò)建工程未經(jīng)消防部門(mén)審核驗(yàn)收就投入使用，新增了大量火災(zāi)隱患。三是部分干部群眾消防法制觀念和消防安全意識(shí)還比較淡薄，尤其是部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕消防安全，違章蠻干，許多辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定配置消防安全設(shè)施，同時(shí)對(duì)員工缺乏火災(zāi)撲救和逃生基本技能培訓(xùn)，存在著大量火災(zāi)隱患，而且整改力度不夠。四是全省城市建設(shè)大多存在公共消防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步和舊賬未還、又欠新賬的問(wèn)題。目前，全省還有5個(gè)省轄市未完成城市消防規(guī)劃編制任務(wù)；有的地方雖然有消防規(guī)劃，但在實(shí)際工作中落實(shí)情況較差；大部分縣級(jí)市及城鎮(zhèn)則缺乏消防規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省城市消防站、市政消火栓、消防車(chē)輛和部隊(duì)消防器材裝備，多數(shù)還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求的50％，亟待加大建設(shè)、投入力度。
消防安全工作既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作的一系列指示精神，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā)，真正將消防工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入政府責(zé)任目標(biāo)和各部門(mén)、各單位的重要工作議事日程，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格整改，狠抓各項(xiàng)消防安全措施的落實(shí)，打基礎(chǔ)，抓管理，上臺(tái)階，下工夫從源頭上控制和杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，努力為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供消防安全保障。
二、深入排查火災(zāi)隱患，集中力量加強(qiáng)整改治理
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要把預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，作為當(dāng)前消防工作的重中之重，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展消防安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理。要深入抓好當(dāng)前正在進(jìn)行的春季消防安全大檢查，實(shí)行面上檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，徹底澄清火災(zāi)隱患的底子。要結(jié)合各種火災(zāi)的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)規(guī)律，抓緊對(duì)各類(lèi)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施進(jìn)行消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)改善消防安全環(huán)境。特別是對(duì)高層建筑、地下建筑、老城區(qū)、易燃易爆場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患，以及其他有可能影響國(guó)計(jì)民生、涉及城市整體安全布局的重大火災(zāi)隱患，要認(rèn)真研究論證，制訂切實(shí)可行的措施，限期加以整改解決。要把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來(lái)，建立健全管理、巡查、維護(hù)制度，切實(shí)搞好重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的消防安全工作，力爭(zhēng)防患于未然。消防安全檢查的過(guò)程也是執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的過(guò)程，對(duì)火災(zāi)隱患整改不力的單位和責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰。檢查、整改、處理都要在“實(shí)”字上做文章，查火災(zāi)隱患要查得深而又深，細(xì)而又細(xì)；解決查出的火災(zāi)隱患問(wèn)題要緊盯不放，窮追不舍，一抓到底；追究責(zé)任要不講情面，嚴(yán)格按法規(guī)、紀(jì)律辦事。肩負(fù)消防安全領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，要跳出主要憑打電話、聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)會(huì)議了解情況、推進(jìn)消防安全工作的老框子，拿出大量的時(shí)間、集中主要的精力深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，明察暗訪，準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況，面對(duì)面地督促、幫助、指導(dǎo)解決問(wèn)題，直到徹底消除火災(zāi)隱患，達(dá)到安全目的為止。
三、加大投入，加快消防工作社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程
加快消防工作社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵是要增加投入，堅(jiān)持按國(guó)家規(guī)定的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所配足配好消防安全設(shè)施及器材。全省各省轄市和25個(gè)重點(diǎn)縣（市）今年要全部完成消防規(guī)劃的編制、審批、發(fā)布工作。同時(shí)對(duì)全省123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，各有關(guān)市、縣要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，確保消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制評(píng)審率達(dá)到70％。要加快城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)步伐，抓緊解決城市消防隊(duì)（站）、市政消火栓和消防車(chē)輛裝備的“欠賬”問(wèn)題。對(duì)公共消防設(shè)施，要切實(shí)做好管理、維護(hù)、保養(yǎng)工作，該更新的要及時(shí)更新，保證正常使用。要大力推進(jìn)以消防信息化建設(shè)為主要內(nèi)容的“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，加快建立先進(jìn)科學(xué)、實(shí)用高效的消防指揮中心，配備科技含量高、技術(shù)領(lǐng)先的防火、滅火和搶險(xiǎn)救援器材，不斷提高消防指揮機(jī)關(guān)和消防部隊(duì)組織指揮和滅火救援的能力。要積極發(fā)展多種形式的消防力量，構(gòu)筑覆蓋全省城鄉(xiāng)的火災(zāi)撲救網(wǎng)絡(luò)。我省40個(gè)尚無(wú)現(xiàn)役消防部隊(duì)的縣（市），今年40％要建立多種形式的消防隊(duì)，并做到有營(yíng)房、有車(chē)輛、有人員、有經(jīng)費(fèi)。要搞好農(nóng)村消防工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的有效形式和實(shí)現(xiàn)途徑。社區(qū)消防工作是城市消防工作的重要內(nèi)容，要通過(guò)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防管理、教育、服務(wù)、保障等綜合措施，打牢社區(qū)消防工作的基礎(chǔ)，真正形成群防群治的局面。
四、廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)和自防自救能力
許多火災(zāi)事故和火災(zāi)死人事故，主要是由于群眾的消防安全意識(shí)淡薄，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏基本的防火、滅火和逃生自救常識(shí)造成的。因此，要進(jìn)一步加大消防安全宣傳教育力度，并將消防宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和“創(chuàng)建文明社區(qū)”、“社會(huì)治安綜合治理”、“全民普法教育”等活動(dòng)之中，推動(dòng)消防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。各級(jí)新聞、出版、廣播、影視等部門(mén)要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理開(kāi)辟、設(shè)置和擴(kuò)大節(jié)目、版面，積極制作貼近生活、貼近實(shí)際和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火知識(shí)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要把消防培訓(xùn)列為職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，普遍建立崗前消防培訓(xùn)制度并認(rèn)真實(shí)施。各大專(zhuān)院校、中小學(xué)要高度重視消防安全教育工作，增加學(xué)生的消防安全知識(shí)，以青少年人群消防素質(zhì)的提高進(jìn)步促進(jìn)全社會(huì)人群消防素質(zhì)的整體提高進(jìn)步。要依法加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作，定期對(duì)單位法定代表人、消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員、特殊崗位工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，保證有關(guān)人員持證上崗，務(wù)使各單位、各社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)消防安全知識(shí)達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，堅(jiān)決預(yù)防、杜絕冒險(xiǎn)蠻干和違章作業(yè)。
五、嚴(yán)格實(shí)行消防安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)
《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確規(guī)定，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)叵腊踩ぷ鞯牡谝回?zé)任人，對(duì)本地消防安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)叵腊踩膮f(xié)調(diào)組織和落實(shí)工作。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人是本單位消防安全的第一責(zé)任人，要牢固樹(shù)立責(zé)任主體意識(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部制定的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，切實(shí)做到安全自查、隱患自除，責(zé)任自負(fù)。各級(jí)防火安全委員會(huì)、各級(jí)政府主管部門(mén)和行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各轄區(qū)、各歸口行業(yè)以及直接管理單位消防安全工作的檢查和指導(dǎo)，督促他們依法履行消防安全職責(zé)，建立健全消防安全制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。公安、消防部門(mén)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，依法查處違反消防法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法督促火災(zāi)隱患整改、治理工作。各級(jí)都要建立、完善、落實(shí)消防安全責(zé)任追究制度，無(wú)論何地、何時(shí)發(fā)生火災(zāi)，都要按照“四不放過(guò)”（事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)）的原則，徹查事故原因，追究有關(guān)人員的責(zé)任，落實(shí)消防安全措施。對(duì)因工作失誤導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故特別是重特大火災(zāi)事故的，不僅要對(duì)事故直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任，而且要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，追究當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。要通過(guò)體制和制度創(chuàng)新，加快建立和強(qiáng)化適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的消防安全約束、激勵(lì)機(jī)制，促使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范消防安全工作行為，盡職盡責(zé)，主動(dòng)消除火災(zāi)隱患。要完善、落實(shí)火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制。消防部門(mén)要加強(qiáng)消防執(zhí)勤備戰(zhàn)，做到一旦發(fā)生火災(zāi)，立即出動(dòng)，迅速有效地?fù)渚群吞幹茫瑩湓鐡湫?，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。遇有火情，當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人要立即投身一線，科學(xué)調(diào)度指揮，有效組織撲救；遇有重大火情，當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，親自指揮撲救工作。消防安全是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，需要全社會(huì)各界、各行各業(yè)共同努力才能辦好。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要深入搞好組織發(fā)動(dòng)工作，形成全社會(huì)齊抓共管、人人積極參與的工作局面，共同為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。
河南省人民政府
二00四年三月三十一日
