各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為進一步加強和改進消防工作，努力構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展需要的消防安全管理體系和消防安全保障體系，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會提供良好的消防安全環(huán)境，特提出如下意見。
一、進一步強化各級人民政府的消防工作責(zé)任
（一）充分認識消防工作的重要性
消防工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟進入一個快速增長期，消防工作總體滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，社會消防安全管理薄弱，城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)落后，各類火災(zāi)隱患突出，全社會抗御火災(zāi)事故的能力較弱。因此，各級人民政府必須從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性，認真貫徹《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），落實“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，進一步加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動消防工作全面建設(shè)，動員全社會力量，齊抓共管，確保消防工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）建立完善各級人民政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制
各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是消防工作第一責(zé)任人，對本地區(qū)的消防工作負全面責(zé)任；分管消防工作的政府領(lǐng)導(dǎo)是消防工作直接責(zé)任人，對消防工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他政府領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府要層層落實消防工作責(zé)任制，建立“橫到邊、縱到底”的消防安全工作網(wǎng)絡(luò)。各級人民政府要把消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、任期目標(biāo)和年度工作計劃。
（三）建立健全防火安全委員會組織機構(gòu)
各盟市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立防火安全委員會，對當(dāng)?shù)叵拦ぷ鬟M行組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并接受上一級防火安全委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）建立消防工作會議制度
各旗縣級以上人民政府每年應(yīng)至少召開一次消防工作會議。旗縣級以上防火安全委員會每半年召開一次成員單位聯(lián)席會議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，研究消防安全工作，形成會議紀要，并責(zé)成有關(guān)部門認真落實。
（五）強化公安消防部門職能職責(zé)
各級公安消防部門是各級人民政府消防工作的職能部門，應(yīng)切實履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險救災(zāi)職責(zé)，充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用，及時研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議，同時完成好防火安全委員會辦公室的日常工作。應(yīng)牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想，嚴格公正，文明執(zhí)法，認真落實公安部《三十項便民利民措施》，優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境，積極為全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的消防服務(wù)。加強隊伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，抓好執(zhí)勤訓(xùn)練，開展科技練兵，實施科技強警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險、救大災(zāi)”的能力。
二、強化機關(guān)團體、企事業(yè)單位內(nèi)部安全管理
建立企事業(yè)單位、行業(yè)消防工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級人民政府應(yīng)將年度消防安全工作責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實到機關(guān)團體、企事業(yè)單位和各行業(yè)，要明確機關(guān)團體、企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人為消防安全第一責(zé)任人，對機關(guān)團體、企事業(yè)單位和行業(yè)消防工作負全面責(zé)任。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位要認真落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定單位年度消防安全工作總體目標(biāo)和年度計劃，建立健全單位消防安全的各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，實行全員消防安全崗位責(zé)任制，將各項消防安全工作指標(biāo)分解落實到科室、車間、班組、崗位。建立單位消防工作例會制度，經(jīng)常開展消防安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時整改。建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位消防安全質(zhì)量工作標(biāo)準，規(guī)范員工消防安全行為，消除機關(guān)、團體、企事業(yè)單位火災(zāi)隱患。應(yīng)保證消防安全工作投入，加強消防隊伍建設(shè)，積極改善消防設(shè)施。
加強機關(guān)團體、企事業(yè)單位法定代表人和從業(yè)人員消防安全教育培訓(xùn)，努力提高各類人員消防安全素質(zhì)。機關(guān)團體、企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員和特種崗位人員必須依法參加公安消防等部門組織的專業(yè)知識培訓(xùn)。
要在全區(qū)范圍內(nèi)實行社會消防從業(yè)人員資質(zhì)認證和持證上崗制度。由自治區(qū)勞動和社會保障部門會同消防部門制定從事消防職業(yè)各類人員的職業(yè)標(biāo)準，并按照現(xiàn)行國家職業(yè)資格證書制度的程序，對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理人員和其他特殊消防崗位工作人員進行培訓(xùn)、鑒定。經(jīng)鑒定合格者頒發(fā)消防職業(yè)國家職業(yè)資格證書，作為消防人員上崗的憑證。已經(jīng)在崗但未取得消防職業(yè)國家職業(yè)資格證書的人員，須在規(guī)定的期限內(nèi)參加培訓(xùn)和鑒定以取得國家職業(yè)資格證書。今后，凡未取得消防職業(yè)國家職業(yè)資格證書的人員，一律不得從事消防職業(yè)。
三、大力推進城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)消防工作
各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)把社區(qū)消防工作納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊依托社區(qū)居委會、社區(qū)中介組織、志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位，大力推進社區(qū)消防工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。
各旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實加強對農(nóng)村牧區(qū)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將消防工作納入政府的總體工作計劃，逐級簽訂消防安全責(zé)任書，建立旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)村牧區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)義務(wù)消防隊，明確職責(zé)，完善制度，落實消防安全措施。應(yīng)積極開展“消防示范村”、“消防五好戶”評比活動，進一步夯實農(nóng)村牧區(qū)消防工作基礎(chǔ)。林區(qū)城鎮(zhèn)要“家火”、“野火”一起防。
四、加強消防法制建設(shè)，建立消防工作獎懲機制
應(yīng)堅持依法治火、依法管火，建立健全消防工作法律法規(guī)。自治區(qū)人民政府將提請自治區(qū)人大常委會修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》，各地區(qū)應(yīng)按照依法治火的要求，盡快制定出臺地方性的消防安全標(biāo)準和考評辦法。各部門要根據(jù)行業(yè)特點制定行業(yè)消防工作標(biāo)準和消防安全管理規(guī)定、制度。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實消防法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺遵守消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
建立消防安全工作督查制度。各級人民政府應(yīng)適時組織消防工作督查，開展消防安全專項檢查治理，及時整改火災(zāi)隱患。對存在重大火災(zāi)隱患的單位要實行掛牌公告制度。
建立消防安全工作獎懲制度。自治區(qū)人民政府對完成消防工作責(zé)任狀突出的盟市、旗縣市區(qū)將予以獎勵。對在消防工作中防范和滅火救援、搶險救災(zāi)方面取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。各級公安消防部門要加強同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改，或由于玩忽職守、失職、瀆職以及消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等原因，造成重特大火災(zāi)事故的，根據(jù)《消防法》及國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于重大事故責(zé)任追究制度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、大力加強宣傳教育，提高全社會消防安全意識
加大消防宣傳教育力度，提高全民消防安全意識。把消防安全宣傳教育納入宣傳教育工作的總體布局，各新聞單位負有對消防工作的宣傳和監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)開辟消防宣傳專欄或?qū)０妫麄飨婪煞ㄒ?guī)、消防知識和消防安全工作的先進典型和經(jīng)驗。對忽視消防工作、存在重大火災(zāi)隱患等違法違規(guī)行為的部門和單位以及重特大火災(zāi)事故，要予以新聞監(jiān)督。
建立消防安全宣傳教育齊抓共管的格局。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級防火安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實履行安全監(jiān)督管理職能。要充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，廣泛開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。基層街道辦事處、社區(qū)居委會、村民委員會應(yīng)加強對城鄉(xiāng)居民的消防宣傳教育。各級教育主管部門要把消防教育納入各級各類學(xué)校安全教育內(nèi)容，開展多種形式的消防宣傳教育活動，提高青少年自防自救能力。繼續(xù)深入組織好“119消防安全宣傳日”、冬春季消防安全宣傳周活動。公安消防部門應(yīng)利用開放防災(zāi)救災(zāi)教育基地和消防站進行社會消防宣傳，并建立消防工作新聞發(fā)布制度，對各地消防情況和發(fā)生的重大消防事件進行定期公布。
六、全面加強城鎮(zhèn)公共消防安全保障體系建設(shè)，進一步提高社會抗御火災(zāi)的能力
（一）落實消防規(guī)劃
各級人民政府要責(zé)成建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門認真落實公安部、建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部頒布的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，按照“政府負責(zé)、落實規(guī)劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設(shè)施、加強管理”的原則，采取切實有效的措施，積極推進消防建設(shè)工作，夯實城鎮(zhèn)消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴建工程應(yīng)認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準，嚴格依法履行消防審核與驗收手續(xù)，堅持“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”的原則，落實行政審批責(zé)任追究制。
（二）加快消防隊站建設(shè)
按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各盟市所在地應(yīng)解決消防站責(zé)任區(qū)面積過大的問題，無消防隊的旗縣市應(yīng)組建專職消防隊，到2008年底前，旗縣市要徹底解決無消防隊（站）的問題。
（三）加強消防水源建設(shè)
城建、供水等部門應(yīng)加強消防水源建設(shè)，做好市政消火栓的維護、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來水管網(wǎng)改造，均應(yīng)按國家消防技術(shù)標(biāo)準設(shè)計并建設(shè)市政消火栓。各地在建設(shè)新城區(qū)和開發(fā)區(qū)時，消火栓建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，到2005年底前，各盟市所在地消火栓必須達到國家規(guī)定標(biāo)準，到2010年底前，旗縣人民政府所在地消火栓必須達到國家規(guī)定標(biāo)準。
（四）加快消防車輛和消防員防護裝備建設(shè)
各級人民政府應(yīng)責(zé)成建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門根據(jù)國家規(guī)定標(biāo)準劃撥專項經(jīng)費，加快消防車輛和消防員防護裝備建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定的配備標(biāo)準及期限進行裝備。到2008年底前，完成自治區(qū)防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練指揮中心建設(shè)，滿足當(dāng)前高層、地下建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故滅火救援訓(xùn)練的需要。
（五）加快消防通信指揮建設(shè)
各級公安機關(guān)應(yīng)把消防通信建設(shè)納入公安“金盾工程”，對消防通信建設(shè)給予高度重視，建立全區(qū)三級消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高防滅火救援、社會搶險指揮水平。
（六）建立消防經(jīng)費保障機制
各級人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照分級負擔(dān)和嚴格開支范圍的原則，責(zé)成財政等部門認真落實地方應(yīng)解決的經(jīng)費，建立消防經(jīng)費保障機制，進一步加大消防投入，消防投入應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長速度相適應(yīng)。消防部門應(yīng)嚴格經(jīng)費管理，提高使用效益。各保險機構(gòu)應(yīng)從防災(zāi)救災(zāi)、保障安全、服務(wù)社會的角度出發(fā)，撥付一定比例的防災(zāi)經(jīng)費，用于消防部隊裝備建設(shè)。
（七）發(fā)展多種形式的消防隊伍
全區(qū)要逐步形成以公安現(xiàn)役部隊為主體，以專職消防隊為補充，多種形式消防隊伍并存的滅火救援力量。自治區(qū)將積極向國家申請增加公安消防現(xiàn)役編制，消防部隊要調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，精簡上層，充實一線消防隊伍，同時，建立健全社會安全網(wǎng)絡(luò)，解決消防警力嚴重不足的問題。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)以及其他大型企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組建專職消防隊。公安消防隊?wèi)?yīng)加強對專職消防隊、義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并進行統(tǒng)一調(diào)動指揮。
（八）建立社會聯(lián)動滅火救援機制
各地區(qū)應(yīng)建立由政府牽頭，以消防部隊為主體，由公安、交通、水電、化工、人防、醫(yī)療救護、市政、氣象、地震、解放軍防化部隊等相關(guān)部門和單位協(xié)同配合的搶險救援隊伍，建立滅火救援社會組織指揮體系，明確職責(zé)，確定任務(wù)，制定大型滅火救援預(yù)案，并組織實戰(zhàn)演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高抗御各種災(zāi)害的能力。
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