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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市公安局、市安監(jiān)局研究制訂的《人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00四年四月二十九日
人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為切實(shí)改善人員密集場(chǎng)所消防安全狀況，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（蘇政發(fā)[2004]29號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安監(jiān)局人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]33號(hào)）精神，決定于今年4月至10月在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。具體實(shí)施方案如下：
一、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
?。ǘ┰谠O(shè)有車間或倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)作坊為一體的不符合消防法律法規(guī)等要求的“三合一”建筑。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┯绊懴腊踩枭⒌模?/span>
1．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、寬度不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；公眾聚集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間以及學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房和勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的員工集體宿舍將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的。
2．火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，損壞、失效和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；商場(chǎng)、市場(chǎng)及其他場(chǎng)所內(nèi)消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
3．在人員密集場(chǎng)所和集體宿舍的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處以及房間的外窗設(shè)置固定柵欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
4．人員密集場(chǎng)所按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)而未設(shè)置的，或系統(tǒng)不能保證場(chǎng)所內(nèi)各個(gè)位置都能聽(tīng)到應(yīng)急疏散廣播的。
5．疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的；常閉式防火門(mén)不能保持常閉狀態(tài)的，未設(shè)隨時(shí)關(guān)閉警示用語(yǔ)標(biāo)識(shí)的；常開(kāi)式防火門(mén)不能保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)關(guān)閉的；合扇式防火門(mén)不能按順序關(guān)閉的；無(wú)人值守的安全疏散出口門(mén)沒(méi)有安裝推閂的，推閂式疏散門(mén)上未設(shè)操作提示標(biāo)識(shí)的。
?。ǘ┰诮ㄖ镏車`法搭建影響人員逃生和滅火救援的；在建筑物周圍設(shè)有障礙物影響消防車通行或施救的。
（三）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)有故障或損壞不能正常使用的。
（四）在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場(chǎng)所、部位使用易燃、可燃裝修材料的。
?。ㄎ澹┥套牵ê讓釉O(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的住宅樓）營(yíng)業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開(kāi)設(shè)置的。
?。┰谠O(shè)有車間或倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)作坊為一體的建筑不符合有關(guān)消防法律法規(guī)等要求的。
?。ㄆ撸┦?、市及轄市、區(qū)掛牌督辦的火災(zāi)隱患尚未整改的。
三、工作步驟和措施專項(xiàng)整治分為動(dòng)員部署、自查整改和檢查督辦、聯(lián)合執(zhí)法、督查驗(yàn)收四個(gè)階段。
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（4月下旬-5月中旬）
各地要根據(jù)專項(xiàng)整治工作的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員，周密部署，建立目標(biāo)管理和考核制度，明確各部門(mén)、基層政府和單位的工作責(zé)任，確保各項(xiàng)整治措施的有效落實(shí)。5月15日前，市政府發(fā)布通告，向社會(huì)公布這次專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)和要求。各級(jí)要通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾參與行動(dòng)。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)特點(diǎn)，制定具體整治方案，精心組織實(shí)施。
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查督辦（5月中旬-7月中旬）
經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等主管部門(mén)要組織本系統(tǒng)的單位，按照專項(xiàng)整治的要求開(kāi)展自查整改，消除事故隱患；公安、安監(jiān)等部門(mén)要督促勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的單位開(kāi)展自查整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織安管辦、工商所、公安派出所等督促轄區(qū)內(nèi)“三合一”建筑的業(yè)主開(kāi)展自查整改。自查整改工作在6月底前完成。
在單位自查整改的基礎(chǔ)上，各地要組織公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等部門(mén)開(kāi)展檢查，督促整改重大火災(zāi)隱患。對(duì)上一年度專項(xiàng)整治結(jié)束時(shí)遺留的隱患，特別是省、市及轄市、區(qū)掛牌督辦的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大工作力度，徹底完成整改。各部門(mén)要切實(shí)掌握情況，明確整治底數(shù)，建立相應(yīng)的臺(tái)帳。7月11日前，各有關(guān)部門(mén)要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要向轄市、區(qū)政府書(shū)面報(bào)告組織自查整改、開(kāi)展檢查督辦的情況。
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（7月中旬-9月下旬）
各轄市、區(qū)政府在第二階段工作結(jié)束后，要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)前一階段專項(xiàng)整治情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、文化、工商等部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)整治重點(diǎn)和檢查督辦中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重消防違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。凡不符合要求的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，要依法責(zé)令其改正；存在火災(zāi)隱患逾期不改的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)較大影響的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面方式報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣芯看_定）；逾期不履行消防行政處罰決定的，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所存在的重大火災(zāi)隱患，教育、衛(wèi)生、民政等主管部門(mén)要加強(qiáng)督辦，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)予以協(xié)調(diào)解決。
?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收（9月下旬-10月中旬）
專項(xiàng)整治期間，各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查，對(duì)整治工作走過(guò)場(chǎng)、措施不落實(shí)的，要及時(shí)督促整改，確保整治工作取得實(shí)效。各轄市、區(qū)政府要在7月15日和10月15日前，分兩次將本地區(qū)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的情況（包括重大火災(zāi)隱患整改的情況、各級(jí)政府及各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)履行職責(zé)的情況等），以階段性工作報(bào)告和全過(guò)程工作報(bào)告的形式上報(bào)市專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室。10月20日前后，市政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地專項(xiàng)整治工作的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。
四、工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，市公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議，并設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市消防支隊(duì)），相關(guān)部門(mén)派員參加，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織協(xié)調(diào)工作。各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等主管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）的特點(diǎn)，分別成立工作小組，切實(shí)搞好專項(xiàng)整治工作。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要相互支持，密切配合，增強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的合力。今年專項(xiàng)整治工作的成效，要列入社會(huì)治安綜合治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)考評(píng)的范圍。
二是嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。督促各級(jí)各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，完善并落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度。特別是商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所及勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，一定要建立和完善全員消防安全責(zé)任制，將消防安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)職工。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員的培訓(xùn)，提高單位消防安全管理水平，增強(qiáng)防范救災(zāi)能力。
三是強(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)整治工作成效明顯的地區(qū)和單位加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立典型；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患拒不整改或整改不到位的單位及時(shí)曝光，督促整改。同時(shí)，加大消防安全宣傳力度，普及消防法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)消防安全法制意識(shí)的提高，營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。
市公安局市安監(jiān)局
二00四年四月
