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各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
二○○四年五月十一日
關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（公發(fā)[2004]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求集中時(shí)間，突出重點(diǎn)，繼續(xù)組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步做好全省人員密集場(chǎng)所消防安全工作，有效預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定，今年5月至10月，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，改善防火條件，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效
各級(jí)政府要把專項(xiàng)治理工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，作為解決事關(guān)人民群眾切身利益問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立專項(xiàng)治理議事制度，由秦玉海副省長(zhǎng)牽頭，公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、商務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。省政府專項(xiàng)治理議事制度辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)工作。各省轄市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作能夠收到實(shí)際效果。
二、專項(xiàng)治理工作的范圍和重點(diǎn)
?。ㄒ唬ｍ?xiàng)治理的范圍：
1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所。
2.容納50人以上住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館。
3.容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)。
4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
5.勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）專項(xiàng)治理的重點(diǎn)：
1.在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場(chǎng)所使用易燃、可燃裝修材料的。2.火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)有故障或損壞，影響正常使用的。
3.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量和寬度及應(yīng)急照明裝置的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的。
4.公眾聚集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、勞動(dòng)密集型企業(yè)的集體宿舍和醫(yī)院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場(chǎng)、市場(chǎng)及其他場(chǎng)所內(nèi)消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
5.商住樓營(yíng)業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開(kāi)設(shè)置的。
6.在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在人員密集場(chǎng)所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄，影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
7.按照規(guī)定應(yīng)設(shè)而未設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，或所設(shè)系統(tǒng)不能保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)該場(chǎng)所各個(gè)位置都能聽(tīng)到應(yīng)急疏散廣播的。
8.在建筑物周圍違法亂搭亂建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的。
9.在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的。
10.在人員密集場(chǎng)所設(shè)置的常閉防火門上，應(yīng)當(dāng)設(shè)有常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示標(biāo)識(shí)；內(nèi)推閂式疏散門上應(yīng)當(dāng)設(shè)有操作方法的提示標(biāo)識(shí)。
各地可根據(jù)本地實(shí)際，針對(duì)人員密集場(chǎng)所存在的其他突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出消防安全保障措施，納入專項(xiàng)治理內(nèi)容。
三、專項(xiàng)治理工作的組織及實(shí)施
專項(xiàng)治理工作要按照組織部署、自查整改、監(jiān)督檢查和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)步驟進(jìn)行。
?。ㄒ唬┙M織部署（5月1日至20日）。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)這次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定進(jìn)行公告。召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。層層建立責(zé)任制，明確相關(guān)部門的職責(zé)，責(zé)任到人。結(jié)合本地、本單位實(shí)際，研究制訂專項(xiàng)治理方案和工作措施，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。
?。ǘ┳圆檎模?月21日至7月31日）。要認(rèn)真排查本地、本單位人員密集場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患，做到底數(shù)清、情況明。針對(duì)排查出的問(wèn)題，切實(shí)采取措施，狠抓火災(zāi)隱患整改。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報(bào)告；旅游定點(diǎn)賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報(bào)告。其他單位也應(yīng)向其行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理辦公室寫出自查整改情況報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)、商務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等行業(yè)主管部門要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真開(kāi)展系統(tǒng)檢查。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，要加強(qiáng)督促，限期整改。檢查工作結(jié)束后，各主管部門要向當(dāng)?shù)卣蛯ｍ?xiàng)治理辦公室寫出本系統(tǒng)自查整改和檢查驗(yàn)收情況的報(bào)告。
（三）監(jiān)督檢查（8月1日至9月30日）。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、商務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等有關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組開(kāi)展督查。督查工作按照屬地管理的原則進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)本轄區(qū)內(nèi)屬于專項(xiàng)治理范圍的場(chǎng)所逐一進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省轄市聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)治理工作和重要場(chǎng)所進(jìn)行督查、抽查，并對(duì)所屬的整治單位逐一進(jìn)行監(jiān)督檢查。省政府將適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收（10月1日至10月31日）。對(duì)各地開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的情況，包括重大火災(zāi)隱患整改情況、各級(jí)政府及有關(guān)部門履行職責(zé)情況，各省轄市政府要寫出專題報(bào)告，于2004年7月20日前將階段性工作情況和10月20日前將全面工作情況分別報(bào)省政府專項(xiàng)治理議事制度辦公室。省政府將于10月31日前對(duì)各地專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并作出通報(bào)。
四、專項(xiàng)治理工作的要求
?。ㄒ唬?qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、商務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法作出處理，并加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理。對(duì)不符合要求的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，依法責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正，并在整改期間切實(shí)采取措施防止發(fā)生火災(zāi)事故；對(duì)重大火災(zāi)隱患整改前或整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)存在火災(zāi)隱患逾期不改的，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。對(duì)逾期不履行消防行政處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，要把人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理與深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章密切結(jié)合起來(lái)。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)消防安全責(zé)任人等有關(guān)人員的培訓(xùn)、教育；重點(diǎn)指導(dǎo)和督促人員密集場(chǎng)所消除火災(zāi)隱患等。
學(xué)校、幼兒園、托兒所的消防安全專項(xiàng)治理工作由教育部門牽頭組織，在認(rèn)真搞好專項(xiàng)治理的同時(shí)，還應(yīng)抓好教育部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校消防安全工作的通知》（教發(fā)[2004]10號(hào)）的落實(shí)。學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院和醫(yī)院等單位存在重大火災(zāi)隱患的，有關(guān)主管部門要組織人員督促其限期整改，并將整改情況報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?；?duì)短時(shí)間內(nèi)難以整改的，當(dāng)?shù)厝嗣裾酱儆嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
?。ǘ┌l(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，普及消防安全知識(shí)。新聞媒體要加大對(duì)消防安全的宣傳力度，跟蹤報(bào)道專項(xiàng)治理進(jìn)展情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患拒不整改的單位及時(shí)曝光，督促整改。要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，廣泛宣傳消防法律、法規(guī)。各級(jí)政府要將此項(xiàng)工作作為保障人民群眾公共安全利益的一件實(shí)事來(lái)辦，切實(shí)抓緊、抓好，并形成制度。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)制定、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機(jī)制。
?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
二○○四年五月十一日
