各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障從業(yè)人員健康權(quán)益，現(xiàn)就加強職業(yè)衛(wèi)生工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立健康發(fā)展的理念，堅持預防為主、防治結(jié)合，實行分類管理、綜合治理。建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)作配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制，有效維護和保障勞動者健康權(quán)益。
（二）工作要求。強化用人單位職業(yè)病危害管理，落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。加大對職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)管力度，負有職業(yè)病防治職責的部門按照職責分工各司其職，各負其責，密切配合，合力監(jiān)管。加強職業(yè)病危害社會監(jiān)督，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)、政策措施、典型案例和防護知識。強化職業(yè)病危害執(zhí)法監(jiān)察工作，對違法違規(guī)行為特別是造成職業(yè)病危害事故的，要嚴肅處理，促進我省職業(yè)健康形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、全面落實用人單位主體責任
（一）明確職業(yè)病防治主體責任。存在職業(yè)病危害的用人單位（以下簡稱用人單位）是職業(yè)病防治的責任主體，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。用人單位要加強對職業(yè)病防治工作的管理，提高職業(yè)病防治水平，保證職業(yè)病防治所必需的資金投入，并對由于職業(yè)病防治所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
（二）建立健全管理機構(gòu)。用人單位要明確職業(yè)衛(wèi)生工作負責人，設置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員,落實專職管理人員企業(yè)職業(yè)病危害崗位風險津貼，月津貼標準原則上不低于本人月實際收入的10%。
（三）加強制度建設和檔案管理。用人單位要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》要求，制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)病危害防治責任制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和職業(yè)衛(wèi)生檔案資料，全面推行職業(yè)衛(wèi)生法人代表承諾制。
（四）強化培訓教育。用人單位的主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及從事接觸高毒物品、高危粉塵和放射物質(zhì)作業(yè)的勞動者，要依法接受安全監(jiān)管部門組織的職業(yè)衛(wèi)生培訓，取得培訓合格證。用人單位要按規(guī)定對其他接害崗位勞動者進行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓。
（五）認真做好申報及告知工作。用人單位要及時、如實向安全監(jiān)管部門申報存在的職業(yè)病危害項目，項目發(fā)生重大變化的，要及時變更申報。采取簽訂勞動合同和設置公告欄等形式，告知勞動者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、后果、防護措施和待遇，公布有關職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援措施和檢測結(jié)果。要如實告知勞動者職業(yè)健康檢查結(jié)果。
（六）落實職業(yè)健康監(jiān)護制度。用人單位要按規(guī)定組織接害人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。不得安排未經(jīng)崗前體檢的人員和未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業(yè)，不得安排孕期、哺乳期女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等有關個人健康資料。
（七）嚴格限制使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置。用人單位要采取有效措施使用無毒物品代替有毒物品、低毒物品代替高毒物品。確需使用有毒物品的，其濃度要符合國家標準。不得使用國家明令禁止、不符合國家標準以及無中文說明的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備或者材料。嚴格按規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置。
（八）確保工藝技術和現(xiàn)場管理合法合規(guī)。用人單位要優(yōu)先采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料、新設備，確保生產(chǎn)布局合理，有害與無害作業(yè)分開，高毒與其他作業(yè)場所隔離，工作場所不得住人并與生活場所分開。按規(guī)定設置輔助用室、防護設施和通風報警裝置，并按規(guī)定進行維護、檢修、檢測，保持正常運行、使用狀態(tài)。按規(guī)定設置警示標識、中文警示說明、區(qū)域警示線、通信報警設備、配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。為從業(yè)人員提供符合國家標準的防護用品，并確保從業(yè)人員正確佩戴和使用。
（九）規(guī)范進行職業(yè)病危害檢測、評價和日常監(jiān)測。用人單位要委托具有相應資質(zhì)的技術服務機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)病危害檢測，每3年至少進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。對發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要及時進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。按規(guī)定做好職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，保證監(jiān)測系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過限值標準時，要立即采取措施進行整改和治理，確保符合要求。
（十）履行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，其職業(yè)病危害防護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。建設單位要按規(guī)定委托有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)進行職業(yè)病危害預評價、防護設施設計和控制效果評價，并向安全監(jiān)管部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和竣工驗收（醫(yī)療機構(gòu)放射診療建設項目按規(guī)定向衛(wèi)生部門申請）。未經(jīng)審查、驗收合格的建設項目，不得擅自開工建設，不得投入生產(chǎn)和使用。
（十一）及時報告和處置職業(yè)病危害事件。發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時向所在地安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門報告。用人單位要采取有效措施，減少或者消除職業(yè)病危害因素，防止事故擴大。對遭受或可能遭受職業(yè)病危害的勞動者及時組織救治，并足額支付所需費用。用人單位不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)，遲報、漏報、謊報或者瞞報職業(yè)病危害事故。
（十二）保障勞動者合法權(quán)益。用人單位要改善工作環(huán)境，預防職業(yè)病的發(fā)生，為勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓、咨詢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、治療、康復等職業(yè)病防治服務。依法參加工傷保險，為本單位職工繳納工傷保險費，妥善安置職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人，依法參加工傷保險的職工患職業(yè)病時，享受工傷保險待遇。按照有關規(guī)定對接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員給予津貼補助。不得違章指揮和強令進行無職業(yè)病防護措施的作業(yè)。
三、建立健全職業(yè)病防治工作機制
（一）加強對職業(yè)病防治工作的組織領導。各級政府要切實加強領導，進一步建立健全職業(yè)病防治工作責任制。要將職業(yè)病防治工作納入安全生產(chǎn)責任制考核范圍，同時部署、同時推進、統(tǒng)籌考核。制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務和措施，并認真組織實施。建立聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議，分析、部署、督促、檢查本地職業(yè)病防治工作。
（二）明確政府部門的監(jiān)管職能。負有職業(yè)病防治職責的部門在職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)管部門要加大對作業(yè)場所職業(yè)病危害的監(jiān)管監(jiān)察力度，對建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”嚴格把關，大力推進職業(yè)病危害檢測、評價、培訓等工作，督促用人單位如實提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關的資料，嚴格查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要認真做好職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、醫(yī)療救治及化學品毒性鑒定等工作，向社會公布職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)名單，切實做好職業(yè)病報告的統(tǒng)計和發(fā)布，為制定職業(yè)病防治對策和規(guī)劃提供科學依據(jù)。人力資源和社會保障部門要加大對勞動合同實施情況的監(jiān)管力度，督促用人單位參加工傷保險，做好職業(yè)病人的社會保障工作。工會要依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，積極參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，配合有關部門做好職業(yè)病防治的宣傳、教育和培訓，切實維護勞動者合法權(quán)益。有關投資主管部門要落實職業(yè)病防治職責，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，職業(yè)病危害預評價報告未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核（備案）同意的，不予批準。
（三）加大對職業(yè)病防治工作的投入。各級政府要切實加大對職業(yè)病防治、職業(yè)病危害監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害檢測裝備、職業(yè)衛(wèi)生技術服務以及職業(yè)病防治科研等方面的投入。各級財政要足額安排職業(yè)病防治專項經(jīng)費，保證職業(yè)病防治工作經(jīng)費投入與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。加快職業(yè)病危害執(zhí)法裝備配備，增強預防和控制職業(yè)病危害的能力。
（四）建立健全職業(yè)病直報統(tǒng)計系統(tǒng)。各級政府要建立健全職業(yè)病危害事故直報系統(tǒng)和統(tǒng)計發(fā)布制度。安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門接到職業(yè)病危害事故報告后要及時向上一級主管部門報告，安全監(jiān)管部門負責向同級政府報告。安全監(jiān)管部門接到報告后應按有關規(guī)定及時會同有關部門組織調(diào)查處理，必要時可以采取臨時控制措施；衛(wèi)生部門要組織做好醫(yī)療救治工作。安全監(jiān)管部門負責管轄范圍內(nèi)職業(yè)病危害事故的統(tǒng)計報告工作，衛(wèi)生部門負責管轄范圍內(nèi)職業(yè)病統(tǒng)計報告的管理工作。各級安全監(jiān)管和衛(wèi)生部門每季度將統(tǒng)計情況通報同級負有職業(yè)病防治職責的有關部門和上一級主管部門。
（五）加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。各級安全監(jiān)管部門要加強職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，配備與工作任務相適應的監(jiān)管人員，配置必要的執(zhí)法裝備、設備和儀器。各級衛(wèi)生、人力資源和社會保障、工會以及其他負有職業(yè)病防治職責的部門要明確職業(yè)病防治工作負責人、分管部門和管理人員，確保落實履職履責的人力物力。
（六）加快技術支撐體系建設。負有職業(yè)病防治職責的各有關部門要按照“科學、公正、公開、公平、及時、便民”的原則，建立健全職業(yè)病預防、治療、康復等職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系，并實行歸口負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制。安全監(jiān)管部門要加快職業(yè)病危害檢測檢驗、評價評審、宣傳培訓、應急救援、專家?guī)斓戎误w系的建設。衛(wèi)生部門要加快職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、化學品毒性鑒定、放射衛(wèi)生技術服務等支撐體系的建設。建立健全職業(yè)病診斷機構(gòu)，每縣（區(qū)）至少有1家職業(yè)健康檢查機構(gòu)，以滿足從業(yè)人員的體檢、診斷需求。人力資源和社會保障部門要加快工傷認定、傷殘評定、工傷保險、工傷賠付等支撐體系的建設。
（七）構(gòu)建專家服務體系。各級安全監(jiān)管部門要建立健全職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，并使專家真正參與職業(yè)病危害監(jiān)管監(jiān)察、技術支撐等各項工作。專家?guī)煲采w職業(yè)病危害嚴重的各行業(yè)領域。
（八）加大宣傳教育工作力度。大力宣傳職業(yè)病防治方針政策、法律法規(guī)和重大措施，普及職業(yè)病防治知識，曝光違法違規(guī)行為和典型事故案例，在全社會營造職業(yè)病防治的良好氛圍。省安全監(jiān)管局負責制定職業(yè)衛(wèi)生培訓管理辦法，強化職業(yè)病危害監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，規(guī)范用人單位主要負責人、管理人員、接害職工的職業(yè)衛(wèi)生培訓教育。
（九）實施“黑名單”制度。將發(fā)生重大、特別重大職業(yè)病危害責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大職業(yè)病危害責任事故的用人單位，以及存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為，阻撓執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的用人單位，列入職業(yè)衛(wèi)生“黑名單”，由安委會辦公室向社會公告，并通報投資、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、工會、金融等部門，一年內(nèi)嚴格限制其新建項目審批、核準、備案以及用地、證券融資、貸款等。特殊情況需要提前取消限制的，須由安全監(jiān)管部門出具行政處罰、職業(yè)病危害防護措施已落實到位的審查意見。
四、嚴肅查處違法違規(guī)行為和職業(yè)病危害事故
（一）啟動監(jiān)察執(zhí)法工作。各級各有關部門要把監(jiān)察執(zhí)法作為職業(yè)病防治的重點，全面啟動職業(yè)病危害監(jiān)察執(zhí)法工作，確保落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。
（二）加大事故責任追究力度。對未設立或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)、未落實接害職工培訓、作業(yè)現(xiàn)場不符合規(guī)范要求，未進行職業(yè)病危害申報告知、違規(guī)使用有毒物品、未進行職業(yè)病危害檢測評價、未履行“三同時”規(guī)定、未設置和有效運行防護設施、未配備和使用符合要求的個人防護用品以及阻撓抗拒執(zhí)法的行為，依法依規(guī)予以嚴肅處理。對發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，依法依規(guī)嚴肅追究事故責任人的責任。對一年中發(fā)生兩次及以上或連續(xù)兩年發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，從嚴予以處理。
（三）嚴格落實監(jiān)管職責。發(fā)生職業(yè)病危害特大事故的設區(qū)市，發(fā)生重大及以上事故的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門，未完成職業(yè)病防治工作目標任務的各級政府及有關部門不得評為先進單位。主要負責人、分管負責人及其他責任人員，年度考核不得評為優(yōu)秀等次。發(fā)生職業(yè)病危害事故的，視情節(jié)輕重，按照監(jiān)管職責，追究對事故負有責任的政府及有關部門分管負責同志或主要負責同志的責任。在行政區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法用人單位未采取有效措施予以查處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)3起以上，縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)5起以上，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）政府主要負責同志以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)予以處理。
（四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向負有職業(yè)病危害監(jiān)管職責的部門舉報職業(yè)病防治違法行為和職業(yè)病危害事故。安全監(jiān)管部門負責用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害違法違規(guī)行為和職業(yè)病危害事故舉報的受理處置工作。衛(wèi)生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病人救治、職業(yè)病診斷和鑒定過程中違法違規(guī)行為舉報的受理處置工作。人力資源和社會保障部門負責勞動合同簽訂實施、職業(yè)病人的工傷認定、勞動能力鑒定等涉及職業(yè)病人社會保障有關的違法違規(guī)行為舉報的受理處置工作。各有關部門對舉報事項要按規(guī)定認真及時調(diào)查處理，查證屬實的要按規(guī)定對舉報人給予獎勵。用人單位每年要向職工代表大會報告職業(yè)病防治工作情況，職工代表大會或工會組織加強對職工職業(yè)病防治工作的民主參與、民主監(jiān)督、民主管理。
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