各市人民政府，各縣（區(qū)、市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
職業(yè)病嚴重危害勞動者的身體健康和生命安全，不僅給患者造成極大的身心痛苦和經(jīng)濟損失，而且日益成為一個重要的社會問題。為進一步做好全省職業(yè)病防治工作，更好地保護廣大勞動者的身體健康與生命安全，促進全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、提高認識，切實增強做好職業(yè)病防治工作的責任感
我省作為一個經(jīng)濟大省，工業(yè)門類齊全，老工礦企業(yè)多，職業(yè)病防治任務艱巨。多年來，各級政府、各部門認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，加強對職業(yè)病防治工作的組織領導，在塵毒治理、改善勞動條件和防治職業(yè)病等方面做了大量工作，取得明顯成效。但近年來，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和勞動用工制度的變化，職業(yè)病防治工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。在一些企業(yè)和地方，侵犯勞動者尤其是農(nóng)民工健康權益、損害勞動者健康的情形還較為嚴重，全省職業(yè)病防治工作形勢嚴峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省接觸各種職業(yè)病危害因素的作業(yè)人員達110余萬人，累積塵肺病發(fā)病人數(shù)已達23073例，職業(yè)性中毒事件時有發(fā)生。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立、認真落實科學發(fā)展觀，從維護社會穩(wěn)定、推進“平安山東”建設的大局出發(fā)，進一步增強做好職業(yè)病防治工作的責任感和自覺性，深入探索在新形勢下做好職業(yè)病防治工作的新思路、新方法。
二、加強領導，分工協(xié)作，共同做好職業(yè)病防治工作
各級政府要切實加強對職業(yè)病防治工作的組織領導，將職業(yè)病防治工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。落實領導責任制，主要領導要親自過問，分管領導要靠上抓。要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）和《山東省職業(yè)病防治條例》的要求，科學制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，把職業(yè)病防治工作納入相關責任制考核，并認真組織抓好落實。
建立健全職業(yè)病防治部門協(xié)作機制。衛(wèi)生、勞動保障等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照職能分工，加強信息溝通，從職業(yè)病危害預防控制、企業(yè)市場準入、稅收征管、勞動用工、危險化學品監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，多管齊下，密切配合，各司其職，各負其責，認真做好職業(yè)病防治的各項工作。衛(wèi)生行政部門要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設，依法履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，加大對企業(yè)貫徹落實《職業(yè)病防治法》的監(jiān)督執(zhí)法力度，并做好職業(yè)病人的診斷、治療；勞動保障部門要加大貫徹《工傷保險條例》工作力度，擴大工傷社會保險覆蓋面，督促用人單位依法簽訂和履行勞動合同，落實職業(yè)病人的工傷社會保險待遇，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對違法安排未成年人從事有毒有害作業(yè)的要嚴肅查處；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)設施及措施的監(jiān)督檢查；經(jīng)貿(mào)部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查；工商行政管理部門負責對無照或超范圍等違法經(jīng)營行為的查處；環(huán)保部門負責對環(huán)境污染的監(jiān)督檢查；稅務部門負責對涉稅違法行為的監(jiān)督檢查；公安部門負責依法對涉嫌犯罪案件的查處；工會組織負責群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，切實維護勞動者的健康及相關權益；其他相關部門也要按照各自職責做好職業(yè)病防治工作。
三、堅持預防為主、標本兼治，建立預防控制職業(yè)病危害的長效管理機制
堅持預防為主、防治結合的方針，實行分類管理、分級負責、綜合治理、標本兼治。首先，用人單位要做好職業(yè)病的預防控制工作?？刂坪拖殬I(yè)病危害、改善勞動條件，關鍵在企業(yè)、責任在業(yè)主。各級政府、各有關部門要嚴格履行監(jiān)督管理職能，督促用人單位采取有效措施改善勞動條件，加強內部管理，完善企業(yè)內部職業(yè)病防治責任制、作業(yè)場所危害控制管理制度、勞動者健康監(jiān)護制度、有毒有害作業(yè)操作管理制度等職業(yè)病防治管理制度，切實承擔起保護勞動者健康的法定義務。其次，要積極探索治本之策，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調整產(chǎn)業(yè)結構，限期淘汰職業(yè)危害嚴重的工藝技術和設備，引導各類中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)技術升級。三是要加快職業(yè)病防護設施和個人防護用品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極推廣有利于職業(yè)病防治的新技術、新工藝、新材料，提倡使用低毒替代高毒、無毒替代有毒，從根本上減少和控制職業(yè)病危害。四是在招商引資、引進技術合作項目時，要認真審查，嚴格把關，防止職業(yè)病危害從境外向境內、從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉移。五是要加強對新、改、擴建項目的管理，認真執(zhí)行建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，嚴把源頭關。
四、增加資金投入，加強監(jiān)督隊伍及技術服務機構建設
各地要加快衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預防控制體制改革步伐，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和技術服務體系。要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，充實職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力量，提高監(jiān)督隊伍的素質和執(zhí)法水平，依法確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作深入開展；同時要加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設，提高整體服務水平，滿足社會需求。各級財政部門要加大對職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以及職業(yè)病防治科學技術研究等方面的經(jīng)費投入，配備職業(yè)病危害因素監(jiān)測所必需的儀器、設備、交通工具，保證職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，增強預防和控制職業(yè)病危害的能力。用人單位和職業(yè)衛(wèi)生管理機構要依法依規(guī)做好職業(yè)病監(jiān)測和檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害的苗頭，防患于未然；要充分發(fā)揮專家的作用，科學進行職業(yè)病鑒定和診斷，做好職業(yè)病治療和病人保障工作。
五、廣泛宣傳發(fā)動，提高全社會職業(yè)病防治的法律意識
各地要充分利用廣播電視及其他新聞媒體，在全社會廣泛、深入、持久地開展《職業(yè)病防治法》、《山東省職業(yè)病防治條例》、《使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)和國家職業(yè)衛(wèi)生標準的宣傳活動。各級領導干部要帶頭學法，掌握職業(yè)病防治有關知識，做遵守法律法規(guī)的模范。要重點加強對企業(yè)業(yè)主和勞動者的普法宣傳，提高業(yè)主的法制觀念和職業(yè)病防治意識，明確企業(yè)應承擔的職業(yè)病防治責任和義務，使勞動者了解相關的權利，增強自我防護意識。要充分發(fā)揮各級工會組織、社會團體、新聞媒體的監(jiān)督作用，鼓勵和支持群眾舉報，把政府管理、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督有機結合起來，督促企業(yè)治理職業(yè)病危害，改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，保障職工健康權益。
六、突出重點，加大職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法力度
各級政府及有關部門要繼續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害整治等專項整治活動，加大監(jiān)督檢查力度。要將用人單位貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的情況、建設項目實施“三同時”制度的情況、職業(yè)病危害項目申報情況、重大職業(yè)病危害事件的處理情況等作為專項整治工作的重點。各級衛(wèi)生行政部門要設立職業(yè)衛(wèi)生舉報（投訴）電話并對外公布，認真受理群眾的舉報和投訴。要特別加大對非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)、危害嚴重的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，堅決關、停一批危害嚴重的違法企業(yè)。對性質惡劣、觸犯刑律的，要移交司法部門追究有關責任人的刑事責任。要狠抓違反《職業(yè)病防治法》大案要案的查處，并將查處結果及時向社會公布。
各市人民政府于2004年底前，將貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《山東省職業(yè)病防治條例》的情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治工作進展情況報省衛(wèi)生廳，由省衛(wèi)生廳匯總后報省政府。省衛(wèi)生廳要會同有關部門對各地貫徹落實情況開展專項督導檢查。
山東省人民政府辦公廳
二00四年六月二日
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