目 錄
一、形勢、現(xiàn)狀與需求…………………………………..………1
1．面臨的形勢……………………………………………………1
2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題……………8
3．安全生產(chǎn)科技需求…………………………………………15
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)……………………………17
1．指導(dǎo)思想……………………………………...………………17
2．發(fā)展思路……………………………………………...………17
3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)……………………………………17
三、重點(diǎn)任務(wù)…………………………………..…………………18
1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強(qiáng)安全
生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系……..…19
2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為
重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善
安全生產(chǎn)技術(shù)體系……………………..…………………21
3．加強(qiáng)安全管理技術(shù)研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理機(jī)制
創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全
生產(chǎn)科學(xué)管理體系………………………………………23
4．以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大…先進(jìn)、適用安全
技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，
實(shí)施安全技術(shù)示范工程………………………………24
5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，
推動安全科技產(chǎn)業(yè)化……………….……………………24
6．以強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強(qiáng)
安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和
完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺……………………………25
四、保障條件和措施……………………………………………28
1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境……….…28
2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作…………29
3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入………………29
4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………31
5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制……………………………..32
6．以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)
業(yè)升級，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略……………………………32
7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價
值觀，實(shí)施人才戰(zhàn)略………………………………….…33
8．加強(qiáng)安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化……34
9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流……………34
附件1 8個安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域.………………35
附件2 60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向.……………36
附件3 100項(xiàng)重點(diǎn)推廣技術(shù)……………………….….………40
附件4 8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程……………….....…………….45
附件5 6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺………….....…………….47
國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃
（2004～2010）
安全生產(chǎn)作為保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志和全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵，也是提高國家綜合國力和國際聲譽(yù)的具體體現(xiàn)。我國面臨的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對安全生產(chǎn)工作提出了很高的要求和期望。實(shí)施科教興國、科技興安戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，是我國安全生產(chǎn)工作的必由之路。按照安全生產(chǎn)和科技發(fā)展的客觀規(guī)律，對安全生產(chǎn)科技發(fā)展做出戰(zhàn)略性的部署，制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)政府安全生產(chǎn)科技工作和全社會安全生產(chǎn)科技研發(fā)、技術(shù)推廣活動，逐步使我國安全生產(chǎn)工作步入健康、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，對全面提升我國安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、形勢、現(xiàn)狀與需求
1．面臨的形勢
(1) 安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)發(fā)展對科技工作提出更高的要求
黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確定了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。近年來，國家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度，相繼在監(jiān)管體制改革、法制建設(shè)、事故責(zé)任追究、深化專項(xiàng)整治，以及資金投入等方面采取了一系列重大舉措。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到加強(qiáng)和完善。十屆全國人大一次會議將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。地方各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。針對機(jī)構(gòu)調(diào)整后的新變化，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全了相應(yīng)的工作制度，確定了工作重點(diǎn)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局確定了抓好“三件大事”、建設(shè)“六大支撐體系”、推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”，確立了安全生產(chǎn)長效機(jī)制的總體工作思路，并已全面起步。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持的安全生產(chǎn)新格局正在形成。
安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！栋踩a(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，使安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。出臺了一批與之配套的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。大批安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章正在制定過程中，使安全生產(chǎn)各方面工作逐步做到有法可依。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得成效并繼續(xù)深入。通過各部門和各地政府的共同努力，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域的安全整治取得重大進(jìn)展，關(guān)閉取締了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小作坊。
安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了積極探索。黑龍江省出臺了《關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的決定》，在安全技措專項(xiàng)基金、風(fēng)險抵押金、工傷保險、約束激勵機(jī)制等方面做出明確規(guī)定；四川省開展“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，使基層安全生產(chǎn)工作有了一個好的活動載體。
安全生產(chǎn)事業(yè)得到全社會的廣泛關(guān)注，“關(guān)注安全、珍愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍日漸濃厚。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人類生存的理念發(fā)生了深刻變化，對安全生產(chǎn)的關(guān)注上升到前所未有的高度，追求人－社會－經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為首要共同目標(biāo)。通過全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育和大力開展安全生產(chǎn)月、安全萬里行等活動，全民安全意識普遍得到加強(qiáng)。
通過五十多年的艱苦努力和以上各方面的工作，我國安全生產(chǎn)事業(yè)不斷取得進(jìn)步，整體安全生產(chǎn)水平有所提高，安全績效有所改善，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)。
但我國目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾越來越突出。生產(chǎn)事故總量仍然居高不下，部分地區(qū)和行業(yè)甚至呈上升趨勢，因事故死亡人數(shù)持續(xù)增加。屢屢發(fā)生的重特大事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會危害性。2002年，全國發(fā)生各類事故107余萬起，死亡人數(shù)近14萬，每天平均死亡380余人；平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產(chǎn)形勢最為嚴(yán)峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)總數(shù)的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業(yè)的86.15%和86.31%。危險化學(xué)品的安全管理也不容樂觀，2002年，全國發(fā)生化學(xué)事故592起，死亡1551人，同比均有增加。道路交通事故呈逐年上升趨勢，2002年，共發(fā)生交通事故773137起，死亡109381人，同比分別上升2.4%和3.3%。更應(yīng)注意的是，2002年事故死亡人數(shù)超過5000人以上的10個省基本都是經(jīng)濟(jì)大省，其中8個省的事故死亡人數(shù)增加幅度超過GDP的增長幅度。
我國職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，截至2002年底，全國累積發(fā)生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故200多起。
各類事故造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。聯(lián)合國秘書長指出，因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于全球GDP的4%。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。
我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會影響，成為社會不穩(wěn)定的因素。部分省市日益增多的勞動爭議案件中涉及安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已超過50%。全國各地已多次發(fā)生因安全衛(wèi)生問題激化而集體請愿或上街游行等事件。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
我國安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家總數(shù)的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍；近10年民航運(yùn)輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空發(fā)達(dá)國家的3.9倍。我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢引起國際社會的廣泛關(guān)注，直接影響著我國的形象和對外貿(mào)易。
安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)薄弱、安全科學(xué)技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，是我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要原因之一。
隨著社會與自然條件的變化，我國安全生產(chǎn)工作面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于涉及安全生產(chǎn)的許多深層次問題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成；隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，經(jīng)濟(jì)快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出；礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應(yīng)增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大；隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢，超大型、高參數(shù)、長周期、高風(fēng)險的生產(chǎn)裝置、儲存裝置的日益增多，對安全的要求越來越高；隨著我國城市化的高速發(fā)展，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道在大幅度增長，電梯、大型游樂設(shè)施等呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用，軌道交通、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時期，這些都造成危險因素的種類增多和危害程度的增加；隨著我國體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大量新型特種設(shè)備的涌入，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大?？梢灶A(yù)料，如不采取確實(shí)有效的措施，我國安全生產(chǎn)在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將非常嚴(yán)峻，事故發(fā)生率仍將在高位徘徊，2005年各類事故死亡人數(shù)可能突破15萬，2010年超過18萬。事故的種類增多，事故防范、處理的復(fù)雜性和技術(shù)性將增強(qiáng)，一旦發(fā)生事故造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失會更加嚴(yán)重。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域仍將是我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。
全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，安全生產(chǎn)在國家安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與需要的矛盾會越來越突出。隨著生活水平的提高和獨(dú)生子女逐漸成為就業(yè)主體，人們對生產(chǎn)活動中安全健康的需求正逐步增加。競爭的國際化，安全生產(chǎn)越來越多地影響國家競爭力和國際貿(mào)易。
依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，是安全生產(chǎn)發(fā)展適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的必然選擇。
(2) 安全科技資源急需整合，布局需要優(yōu)化
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、國家科技體制改革的逐步深入，科技活動的結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了根本性變化，科學(xué)和技術(shù)充分滲透、交叉、融合發(fā)展，科技資源配置以市場為主導(dǎo)。原有的安全科技資源的屬性及研究重點(diǎn)也已發(fā)生了重大變革，安全科技力量趨于分化。需要對安全科技隊(duì)伍按市場規(guī)律進(jìn)行整合，并處理好市場機(jī)制與國家意志的關(guān)系，動員、引導(dǎo)、吸納全社會各種可能的科技資源投入到安全生產(chǎn)科技發(fā)展之中，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用。
(3) 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，國際分工大規(guī)模重組，資源配置在全球范圍進(jìn)一步展開，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變革，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。
科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨重大機(jī)遇。在加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新的同時，注意吸收、利用國外和其他領(lǐng)域的先進(jìn)科技成果，提高安全生產(chǎn)科技水平。此外，經(jīng)濟(jì)一體化也必然促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化，科技創(chuàng)新資源競爭加劇，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。需要及時搶占安全生產(chǎn)科技的制高點(diǎn)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)事業(yè)越來越多地依靠科技進(jìn)步。安全科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，安全科技發(fā)展必須有所超前，已在國際上形成廣泛共識。
世界各國建立了安全生產(chǎn)科技體系。美國建有國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預(yù)防與控制中心，礦山安全監(jiān)察局下設(shè)有技術(shù)中心，專門進(jìn)行安全科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作，高等院校也通過與政府鑒定協(xié)議的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)科技工作。英國有40多個從事安全生產(chǎn)科研工作的科研院所和大專院校。俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)察局下設(shè)有工業(yè)安全科技中心。
發(fā)達(dá)國家安全科研投入主要來自政府財政撥款。企業(yè)的投入主要是滿足安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的需要，并由企業(yè)自主決定。美國政府撥付給國家職業(yè)安全健康研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費(fèi)逐年增加，2002年達(dá)到4.1億美元，礦山安全監(jiān)察局技術(shù)中心每年的經(jīng)費(fèi)也近千萬美元。英國安全與健康局每年掌握專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，專門用于安全生產(chǎn)科技問題研究。
發(fā)達(dá)國家的安全科技達(dá)到較高水平，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。在危險辨識和風(fēng)險評估方面，普遍發(fā)展了先進(jìn)的危險辨識、評估技術(shù)，幾十年前就開展特種設(shè)備安全評估、壽命預(yù)測和風(fēng)險評估技術(shù)研究，建立了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；在危險源監(jiān)測、預(yù)警方面，已有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備可以對大型承壓設(shè)備進(jìn)行在線檢測，對埋地燃?xì)夤艿栏g和泄漏實(shí)施不開挖在線檢測監(jiān)測，紅外成像技術(shù)和激光掃描技術(shù)已應(yīng)用于天然氣管道的泄漏檢測之中；在災(zāi)害事故防治方面，通過采用先進(jìn)的安全技術(shù)，已基本控制重特大災(zāi)害事故，研究重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境；在應(yīng)急救援方面，普遍建立了完整的體系和先進(jìn)的技術(shù)裝備，保證快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)對準(zhǔn)確和責(zé)任落實(shí)；在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，標(biāo)準(zhǔn)體系完善、數(shù)量多、可操作性強(qiáng)、修改及時是發(fā)達(dá)國家的共同特點(diǎn)；在安全生產(chǎn)信息化方面，已普遍利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)建立先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)規(guī)范和資源共享。
我國在改革開放以來，安全生產(chǎn)科技得到了較大的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，管理水平不斷提高，成為我國科技事業(yè)的重要組成部分，對推動安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
建立了一批專業(yè)科研院所，初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全科技隊(duì)伍。建設(shè)了國家消防工程技術(shù)研究中心、火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粉塵爆炸國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦安全技術(shù)國家工程研究中心等一批國家重點(diǎn)研究開發(fā)基地。在安全學(xué)科建設(shè)方面，已形成三級學(xué)位教育，目前設(shè)立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有46個，設(shè)立碩士研究生教育的院校26個，博士研究生教育8個。在企業(yè)有數(shù)以萬計的科技人員活躍在安全生產(chǎn)第一線。
安全科學(xué)體系建設(shè)取得進(jìn)展，已初步解決安全科學(xué)的學(xué)科理論及其科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問題。1992年，《學(xué)科分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)中，將“安全科學(xué)技術(shù)”列為國家一級學(xué)科；1997年，確定了安全工程師職稱；2002年，國家建立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
安全生產(chǎn)科技工作取得一批重大成果?！鞍宋濉逼陂g，開展了“重大危險源的辨識與評估”、“在役鍋爐、壓力容器安全評價與爆炸預(yù)防技術(shù)研究”和“煤礦重大惡性事故防范”等國家科技攻關(guān)研究?！熬盼濉逼陂g，開展了“城市重大危險源及監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”、“在役工業(yè)壓力管道安全評估與重要壓力容器壽命技術(shù)研究”和“改善煤礦安全狀況綜合配套和關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家科技攻關(guān)研究?！爸卮蠊I(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)研究 ”列入“十五”國家攻關(guān)項(xiàng)目之中。此外，在國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）、國家和地方自然科學(xué)基金、各省市科委科技資金中都安排了部分安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目。企業(yè)為預(yù)防和減少事故損失，在安全科技方面也有一定的投入。同時，民間資本開始進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。通過以上途徑，我國在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控、安全科學(xué)管理等方面，取得了一系列科研成果。2002年，國家對83項(xiàng)安全科技優(yōu)秀成果進(jìn)行了獎勵。
科技對安全生產(chǎn)事業(yè)產(chǎn)生不可替代的促進(jìn)作用，有力地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（HSE）的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，有力推動了企業(yè)安全管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。鐵路運(yùn)輸通過加大安全科技投入，采用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，提高基本運(yùn)行的本質(zhì)安全能力，明顯減少了各類事故，為鐵路四次提速創(chuàng)造了基礎(chǔ)。礦山通過引進(jìn)、開發(fā)和推廣使用正壓氧氣呼吸器，使礦山救護(hù)隊(duì)的作戰(zhàn)能力有了顯著提高，提升了礦山應(yīng)急救援整體水平。安徽省淮南煤業(yè)集團(tuán)通過開展瓦斯治理科技攻關(guān)，瓦斯抽放量由1996年的600萬m3提高到2002年的1億m3，大大解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了安全高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量由1996年的1000多萬噸提高到2002年的2335萬噸。據(jù)初步測算，20世紀(jì)末，安全生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到25％。
安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進(jìn)展。安全裝備產(chǎn)業(yè)已基本形成，數(shù)以萬計的專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)安全產(chǎn)品。安全科研院所通過企業(yè)化改制，正向科技研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化方向發(fā)展。
安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和安全監(jiān)測監(jiān)控的重要性，促進(jìn)了各類傳感器、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、信息接口和GIS、GPS技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大量應(yīng)用，提升了安全生產(chǎn)信息化水平。
安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。各種安全防護(hù)裝備、用品、用具對保護(hù)人員的安全健康起到巨大作用，促進(jìn)了安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各種功能型材料等的不斷開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高。
安全中介機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，促進(jìn)了安全技術(shù)服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)的形成，發(fā)展了相關(guān)技術(shù)。經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核成立的安全評價機(jī)構(gòu)已超過100家。作為安全生產(chǎn)整治重要內(nèi)容的安全評價工作正在全國范圍內(nèi)展開。
但我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)整體中屬于發(fā)展落后領(lǐng)域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的主要問題是：
(1) 強(qiáng)化安全科技對提升安全生產(chǎn)整體水平的可操作性政策、法規(guī)薄弱。沒有形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、與安全生產(chǎn)的作用和地位相適應(yīng)、能夠有力推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。
(2) 安全生產(chǎn)理論研究和理論創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于安全生產(chǎn)實(shí)踐。沒有形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系，對安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等的研究嚴(yán)重不足。對“安全第一、預(yù)防為主”的方針和安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題及其辨證關(guān)系，缺乏具有明顯說服力的理論依據(jù)，未能從理論上進(jìn)行充分、科學(xué)、合理的闡述。
(3) 安全生產(chǎn)科技整體水平不高。安全科技成果的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率和科技工作的貢獻(xiàn)率不能滿足安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性問題尚未攻克；安全生產(chǎn)的科研儲備和預(yù)研匱乏。
(4) 安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。缺乏對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的研究，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺口大、技術(shù)水平低；安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全。
(5) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏有效的科技支撐。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，但目前缺乏強(qiáng)有力的科技支撐，手段落后，技術(shù)含量低，不能滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。
(6) 安全生產(chǎn)科技力量趨于分散，科技工作缺乏整體性。經(jīng)過體制改革，原有科研規(guī)劃、計劃、體系全部被打散重組，安全生產(chǎn)科技工作的定位、內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和方向等等方面都沒有統(tǒng)一、權(quán)威的定論，部分原有安全生產(chǎn)科研單元投奔高收益、高回報領(lǐng)域，科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位；各專業(yè)領(lǐng)域之間缺乏必要的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，未能充分利用國外和相關(guān)領(lǐng)域的最新科技成果推動安全科技的發(fā)展；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(7) 安全生產(chǎn)科技投入嚴(yán)重不足。安全生產(chǎn)科技工作作為以社會公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，其投入應(yīng)以政府投入為主，但在各行業(yè)主管部門相繼撤消后，無論在絕對數(shù)還是在相對數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入非常有限，不能解決制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科技問題。
3．安全生產(chǎn)科技需求
安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展對科技工作提出更高的要求，產(chǎn)生巨大的科技需求。主要反映在以下方面：
(1) 安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策環(huán)境。安全生產(chǎn)與人口、環(huán)境、資源同屬政府社會管理的重要內(nèi)容，應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，安全生產(chǎn)事業(yè)的相關(guān)政策應(yīng)屬國家的基本政策。需要建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施。
(2) 系統(tǒng)的、能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐的理論體系。既為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，又為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)，并為安全工程技術(shù)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。為此，零散的研究力量急于整合，單項(xiàng)的研究急需系統(tǒng)化。
(3) 共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)與裝備。通過“八五”、“九五”和“十五”前三年攻關(guān)，研究、開發(fā)了一批共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)，但為數(shù)有限。許多嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題尚未攻克，且隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，危險因素的種類增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性在增加。急需開展共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)的研究開發(fā)，提高對重特大災(zāi)害事故的防范控制水平，提升安全防護(hù)水平。
(4) 先進(jìn)安全生產(chǎn)管理技術(shù)。需要大力開展安全評價技術(shù)、重大危險源管理技術(shù)、安全信息技術(shù)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機(jī)制等的研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。同時，提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性和科技含量，開展監(jiān)管手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，也是當(dāng)務(wù)之急。
(5) 安全科技與安全生產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。安全科技應(yīng)面向安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)要緊緊依靠安全科技。在安全生產(chǎn)事業(yè)中，需要進(jìn)一步發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，依靠安全科技發(fā)展提升安全生產(chǎn)事業(yè)的整體水平。
(6) 安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！栋踩a(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，對與之配套的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂提出更高的需求；安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和促進(jìn)；加入WTO后的新形勢需要安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際接軌。
(7) 安全生產(chǎn)科技支撐平臺的研究與建設(shè)。建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強(qiáng)有力的科技支撐，是提高安全生產(chǎn)科技含量，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障和促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，是目前我國安全生產(chǎn)之急需。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，全面實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；本著突出重點(diǎn)、緊密結(jié)合國情和以人為本的原則，整合和引導(dǎo)社會科技資源，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技保障體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，推動經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．發(fā)展思路
以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為中心，堅持安全科技面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察；構(gòu)建科技創(chuàng)新、檢測檢驗(yàn)與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和智力資源六個支撐平臺；以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開展共性、關(guān)鍵性重大安全科技攻關(guān)，加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全技術(shù)示范工程的建設(shè)，使安全科技成果總體接近或在某些方面達(dá)到國際水平。
3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)
滿足全面建設(shè)小康社會對安全生產(chǎn)科技工作的要求，提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，為降低事故發(fā)生率，大幅度減少重特大災(zāi)害事故，提升國家安全生產(chǎn)整體水平，提供強(qiáng)有力的科技支撐。具體目標(biāo)是：
(1) 初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、災(zāi)害發(fā)生機(jī)理等8方面有所突破。
(2) 通過共性、關(guān)鍵性重大安全技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在重特大災(zāi)害和危險源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面，開展60項(xiàng)重大安全科技攻關(guān)，取得一批重大成果，總體接近或達(dá)到國際水平。
(3) 提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，重點(diǎn)推廣100項(xiàng)先進(jìn)、適用技術(shù)，建立8個安全技術(shù)示范工程。
(4) 促進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。
(5) 6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺初步建成，以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門連動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(6) 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量和技術(shù)水平取得重大的進(jìn)步，在重點(diǎn)領(lǐng)域與國際接軌。
(7) 安全生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率2007年達(dá)到30％；2010年達(dá)到35％。
三、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)安全生產(chǎn)科技需求和發(fā)展目標(biāo)，2004～2010年間安全生產(chǎn)科技工作重點(diǎn)圍繞以下方面展開：
1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系
理論研究是安全科技與安全生產(chǎn)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，對安全生產(chǎn)事業(yè)中重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論研究，解決當(dāng)前普遍存在的對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不清、重視不夠、投入不足的問題，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。重點(diǎn)集中在8大領(lǐng)域：
(1) 安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認(rèn)識論和方法論；結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學(xué)問題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障促進(jìn)功能。
(2) 安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論。研究全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中安全生產(chǎn)的共性特點(diǎn)和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實(shí)踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其基本理論構(gòu)成。
(3) 礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程。針對巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點(diǎn)和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮Γ芯繗猓恬詈献饔孟?，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機(jī)理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；深部開采災(zāi)變動力學(xué)與防治理論。
(4) 交通運(yùn)輸事故預(yù)防與控制理論。針對鐵路運(yùn)輸、道路交通、水上交通、民用航空的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，研究事故發(fā)生機(jī)理，以及對事故的預(yù)防、監(jiān)控和應(yīng)急救援的基本理論，指導(dǎo)交通運(yùn)輸事故的預(yù)防與控制。
(5) 工業(yè)典型事故發(fā)生機(jī)理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，研究火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機(jī)理和動力學(xué)演化過程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。
(6) 工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。針對各種土木、建筑、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的勘探、設(shè)計和建造活動中復(fù)雜災(zāi)變因素的耦合作用，研究工程的損傷積累和災(zāi)變行為的演化規(guī)律、失效模式與事故特征、人機(jī)環(huán)作用規(guī)律及安全監(jiān)測與控制理論；研究工程在使用過程中的荷載與響應(yīng)特性、災(zāi)變行為與健康診斷。
(7) 安全經(jīng)濟(jì)及管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)與管理問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀調(diào)控機(jī)制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理理論；研究安全統(tǒng)計學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。
(8) 安全生產(chǎn)長效機(jī)制理論。分析安全生產(chǎn)長效機(jī)制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制理論體系。
2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)體系
針對安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性問題，加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)，提高對災(zāi)害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。以煤礦、非煤礦山、石化及危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)為重點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域是：
(1) 重大危險源辨識與評價。針對高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究各類危險點(diǎn)、危險源的辨識、風(fēng)險評估和危險性分析先進(jìn)技術(shù)；開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù)；研究特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等）的失效模式、失效準(zhǔn)則、風(fēng)險評估、剩余壽命預(yù)測等的關(guān)鍵技術(shù)；提高對災(zāi)害和危險源辨識的科學(xué)性，為事故監(jiān)測、預(yù)警和防范創(chuàng)造基礎(chǔ)。
(2) 重大危險源和事故隱患監(jiān)測。針對工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、輸送電以及特種設(shè)備運(yùn)行中的災(zāi)變因素和危險源的特性，進(jìn)行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，研究集監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控技術(shù)；研究智能傳感器、信號轉(zhuǎn)換接口、數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離傳輸和智能處理技術(shù)；研究在線損傷識別、模型修正、健康診斷監(jiān)測技術(shù)；研究移動設(shè)備的自我監(jiān)測、診斷和控制技術(shù)。
(3) 災(zāi)害與事故預(yù)警。開展重大災(zāi)害事故預(yù)警技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研究開發(fā)，建立各類重大事故預(yù)警與調(diào)控機(jī)制。研究埋地壓力管線（輸油、燃?xì)獾龋┎婚_挖檢測、評價和預(yù)警技術(shù)；研究設(shè)備失效、構(gòu)筑物（地基、大壩、尾礦庫等）失穩(wěn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。
(4) 災(zāi)害與事故防治。根據(jù)災(zāi)害事故的發(fā)生條件和影響因素的作用規(guī)律，開展針對性強(qiáng)的綜合集成防治技術(shù)的科技攻關(guān)；研究重大災(zāi)變事故的預(yù)防措施、控制方法與技術(shù)以及抗災(zāi)加固的先進(jìn)材料、裝置和技術(shù)；研究特種設(shè)備、關(guān)鍵裝備失效事故的預(yù)防與控制技術(shù)。
(5) 應(yīng)急救援。根據(jù)各類重大災(zāi)害事故（包括危險化學(xué)品、特種設(shè)備、礦山、交通運(yùn)輸、輸送電等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生的重大災(zāi)害事故）發(fā)生發(fā)展呈現(xiàn)的力學(xué)、理化特性，進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究；開發(fā)重大突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)；研究遇險遇難人員定位與搜救技術(shù)；研究有毒介質(zhì)移動容器突發(fā)泄漏、長輸危險介質(zhì)管道或埋地燃?xì)夤艿劳话l(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備和減災(zāi)技術(shù)；研究大電網(wǎng)事故下的社會應(yīng)急技術(shù)。
(6) 事故調(diào)查與分析處理。根據(jù)災(zāi)害事故的復(fù)雜性，利用現(xiàn)代數(shù)字模擬和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，研究災(zāi)害事故智能診斷和仿真模擬技術(shù)、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備；研究災(zāi)害分析的精細(xì)模型、方法和現(xiàn)代試驗(yàn)技術(shù)，提高事故分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和結(jié)案的及時性。
3．加強(qiáng)安全管理技術(shù)研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系
安全生產(chǎn)管理水平低，技術(shù)措施執(zhí)行不力、落實(shí)不到位，監(jiān)管監(jiān)察缺乏針對性、時效性，是我國安全生產(chǎn)狀況差、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。大力開展安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)集中在安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機(jī)制等方面。
4．以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實(shí)施安全技術(shù)示范工程
根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，大力推廣科技成果，組織實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。選擇技術(shù)上成熟、先進(jìn)、適用的科研成果，經(jīng)過充分論證，列入安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計劃并發(fā)布，組織應(yīng)用和推廣。2004～2010年，重點(diǎn)進(jìn)行100項(xiàng)技術(shù)的推廣。每年可根據(jù)實(shí)際情況，從中選擇對安全生產(chǎn)有重大意義的安全技術(shù)，作為重中之重，加大推廣力度。
通過充分調(diào)研和論證，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強(qiáng)制性淘汰。
實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。2004～2010年，建設(shè)8個安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，重點(diǎn)是重大危險源監(jiān)控、奧運(yùn)安全保障、三峽工程安全保障、石油化工設(shè)備安全、運(yùn)輸設(shè)備安全監(jiān)控、城市主要生命線安全保障、煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測及信息化等領(lǐng)域。
5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化
充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度，建立完善安全生產(chǎn)基本信息庫、信息管理系統(tǒng)和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用先進(jìn)的探測、傳感技術(shù)，提高對災(zāi)變因素的監(jiān)控能力和礦山地質(zhì)保障水平；應(yīng)用新材料，改進(jìn)安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護(hù)用品的科技含量。
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)領(lǐng)域是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術(shù)，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備，勞動保護(hù)用品，礦山地質(zhì)安全保障技術(shù)，先進(jìn)救援救助技術(shù)裝備等方面。
6．以強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺
體現(xiàn)國家意志、面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察，關(guān)系公益性、基礎(chǔ)性研發(fā)和科技支撐的平臺建設(shè)，是安全生產(chǎn)科技發(fā)展重要工作。應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗(yàn)與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和人才建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。
(1) 科技研發(fā)平臺。以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校為主體，以項(xiàng)目為紐帶，按市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制整合現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。在組織形式上形成兩個層面：①掛牌成立安全科學(xué)研究院、安全工程技術(shù)中心等安全科技重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成安全生產(chǎn)科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)基本理論、技術(shù)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)；② 通過項(xiàng)目招投標(biāo)，吸納、兼容國內(nèi)乃至國際最優(yōu)秀、最先進(jìn)的科技力量參與安全生產(chǎn)科技發(fā)展，造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新隊(duì)伍；③建立企業(yè)安全科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，建立協(xié)同機(jī)制，多領(lǐng)域、多學(xué)科合作進(jìn)行安全生產(chǎn)科技攻關(guān)。
(2) 檢測檢驗(yàn)與物證分析平臺。以安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、物證分析網(wǎng)點(diǎn)為主體，通過資格審核、授權(quán)和掛牌，準(zhǔn)許從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、物證分析和災(zāi)害危險性鑒定工作；加強(qiáng)安全檢測檢驗(yàn)技術(shù)、物證分析技術(shù)、災(zāi)害危險性鑒定技術(shù)的研究和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高安全檢測檢驗(yàn)、物證分析的水平和能力，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管提供支撐；加大對檢測檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，促進(jìn)依法檢驗(yàn)，規(guī)范運(yùn)作。
(3) 技術(shù)推廣與服務(wù)平臺。以科研機(jī)構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)，對先進(jìn)、適用技術(shù)進(jìn)行整理、科學(xué)論證，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進(jìn)適用技術(shù)推廣體系。以安全中介機(jī)構(gòu)為主體，對技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行資格認(rèn)可或注冊制度，對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資格審核和注冊，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和其它社會力量，把發(fā)展安全中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運(yùn)作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干安全中介機(jī)構(gòu)，支持基礎(chǔ)好的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)咨詢、安全評價、科技評估機(jī)構(gòu)等打造精品服務(wù)項(xiàng)目，樹立服務(wù)品牌和信譽(yù)，帶動安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)整體水平的提升。重點(diǎn)領(lǐng)域是安全評估評價等方面。
(4) 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系為基本單元，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調(diào)整安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系；加大安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與發(fā)展，引導(dǎo)、及時淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和安全技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)我國加入WTO后安全生產(chǎn)工作的需要。
(5) 信息共享平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，運(yùn)用共建共享機(jī)制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進(jìn)行戰(zhàn)略重組與建設(shè)。建立布局合理、功能齊全、開發(fā)高效的安全生產(chǎn)信息共享平臺，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)資源的共享、自然科學(xué)資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。
(6) 智力資源平臺。以國家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強(qiáng)安全人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；完善安全科學(xué)教育體系，安全科學(xué)盡快成為一級學(xué)科，以適應(yīng)安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。
四、保障條件和措施
1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境
安全生產(chǎn)是重要的社會公益性事業(yè)，在促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家安全中起到越來越重要的作用。國家應(yīng)將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國策，將其放在與環(huán)境、人口、資源同等重要的地位。國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，安全生產(chǎn)科技投入納入財政預(yù)算。建立用市場經(jīng)濟(jì)條件下，公開、公平、公正的競爭機(jī)制來促進(jìn)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的一系列政策，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環(huán)境。
2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作
科技進(jìn)步是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的根本動力和決定性因素。各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識；制定和落實(shí)加快科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。
強(qiáng)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強(qiáng)綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。
推進(jìn)科技體制改革，實(shí)現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨(dú)立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機(jī)制；積極推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技評估制度。
3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入
安全生產(chǎn)科技工作是以公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，應(yīng)建立和完善科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和激勵機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投資機(jī)制。對重大安全科技項(xiàng)目，積極爭取列入國家科技計劃（國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、國家科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究計劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃以及國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)計劃等），取得國家的支持。國家應(yīng)在相關(guān)資金渠道中加大對安全生產(chǎn)科技工作的支持力度，對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、技術(shù)示范工程和6個支撐平臺建設(shè)給予持。
對不能在國家相關(guān)科技計劃安排的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究工作，應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，支持國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）6個科技支撐平臺開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、技術(shù)推廣和技術(shù)示范工作。安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金應(yīng)以國家投入為主，納入財政預(yù)算，按照“公開招標(biāo)，擇優(yōu)支持”的原則，安排每年科技工作。安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金每年應(yīng)不少于2億元。
要面向市場，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)的支持，擴(kuò)大科研單位與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投入的主體。運(yùn)用國家的有關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步；對企業(yè)投入進(jìn)行的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)問題研究，實(shí)行減免稅鼓勵。
把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目推向市場，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)，并逐步形成安全產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取社會資金進(jìn)入安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。
此外，要與工傷保險改革相結(jié)合，提取一定比例的資金，用于事故預(yù)防與預(yù)測評價的基礎(chǔ)性研究。研究商業(yè)保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，吸納商業(yè)保險資金進(jìn)行安全生產(chǎn)科技研發(fā)。
4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
科技工作的開展需要基礎(chǔ)設(shè)施的保證。通過組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，充分利用各種科技資源，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，為安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
國家財政應(yīng)加大在安全生產(chǎn)科技平臺建設(shè)中的資金投入，加強(qiáng)國家級安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、安全檢測檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、物證分析基礎(chǔ)設(shè)施、事故分析仿真模擬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的配置上至少達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并注意現(xiàn)有設(shè)備的配套，提高設(shè)備的利用率，切實(shí)滿足國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。
安全生產(chǎn)科技支撐平臺應(yīng)作為國家科技基礎(chǔ)條件平臺的重要組成部分，國家應(yīng)給予足夠的資金支持。安全生產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)作好與國家科技數(shù)據(jù)中心、自然資源共享服務(wù)中心和科技文獻(xiàn)資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息接口，并與相關(guān)國際組織、其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)絡(luò)，及時跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展動態(tài)。
5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制
安全生產(chǎn)科技成果具備以公益性為主的性質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為社會效益。應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。
國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作中，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)科技成果往往涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，自然科學(xué)與社會科學(xué)交匯的特點(diǎn)，應(yīng)增加國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推薦的國家科學(xué)技術(shù)獎的項(xiàng)目數(shù)量，在社會公益類評審組內(nèi)增設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)組，對安全生產(chǎn)科研成果進(jìn)行統(tǒng)一評審。
應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立國家安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)獎勵制度，建立穩(wěn)定的獎勵資金來源，規(guī)范評審程序，并逐步加大獎勵力度。
6．以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟(jì)競爭的重要組成部分。應(yīng)建立國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，盡快形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；應(yīng)跟蹤主要發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其潛在動向，使我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系滿足安全生產(chǎn)的需要，并逐步與國際接軌。
7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實(shí)施人才戰(zhàn)略
創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。在科技人員中大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新、協(xié)作”的精神，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的安全生產(chǎn)科技人才。采取切實(shí)措施，吸引全社會優(yōu)秀人才投身于安全生產(chǎn)科技工作。
推動安全科學(xué)教育體系的完善和發(fā)展。根據(jù)安全科學(xué)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、邊緣性特點(diǎn)，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快將安全科學(xué)設(shè)立為一級學(xué)科，以推動安全科學(xué)技術(shù)水平的提高和整體發(fā)展。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，培養(yǎng)高水平的安全科技人才。鑒于高危行業(yè)安全科技人才奇缺、整體素質(zhì)下滑的嚴(yán)峻形勢，教育部門應(yīng)對高危行業(yè)安全專業(yè)招生實(shí)行某些特殊鼓勵政策，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全科技領(lǐng)域。同時，注重安全科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。
8．加強(qiáng)安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化
加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，推廣實(shí)用安全技術(shù)；多方籌措資金，新建一批安全生產(chǎn)科普基地，鼓勵安全生產(chǎn)科普創(chuàng)作、展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學(xué)者走向社會，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)知識；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營造鼓勵安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。
9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流
進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項(xiàng)目。
進(jìn)一步拓寬與發(fā)達(dá)國家及國際組織的交流渠道，加強(qiáng)科技信息交流，跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動向，努力趕超國際安全生產(chǎn)科技先進(jìn)水平。
附件1
8大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域
1．安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)
2．安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論
3．礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程
4．交通運(yùn)輸事故預(yù)防與控制理論
5．工業(yè)典型事故發(fā)生機(jī)理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題
6．工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論
7．安全經(jīng)濟(jì)及管理理論
8．安全生產(chǎn)長效機(jī)制理論
安全生產(chǎn)8個領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究需要國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科技基金和國家社會科學(xué)基金等科技計劃的支持。2004～2010間需資金8000萬元，其中，“十五”后兩年3000萬元，“十一五”期間5000萬元。
附件2
60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向
一、危險源辨識與評價
1．整套裝置的風(fēng)險評估技術(shù)與危險分析技術(shù)
2．埋地油氣管線泄漏檢測報警及風(fēng)險評估技術(shù)
3．石化生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和定量監(jiān)測技術(shù)
4．化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù)
5．工程建設(shè)危險量測、評價和預(yù)測技術(shù)
6．煤礦重大災(zāi)害危險源辨識、評估及分級標(biāo)準(zhǔn)
二、災(zāi)害與事故的監(jiān)測
7．重大危險源指標(biāo)體系、監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)
8．高?；瘜W(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控管理技術(shù)
9．防止水上交通工具沖突與事故監(jiān)控系統(tǒng)
10．礦井自燃火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測與控制技術(shù)
11．礦山頂板離層、巖體變形、移動和破壞監(jiān)測技術(shù)
12．井下隱蔽火源的探測技術(shù)
13．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害分析、評價、監(jiān)測與控制技術(shù)
三、災(zāi)害與事故預(yù)警
14．重大事故預(yù)警與調(diào)控機(jī)制技術(shù)
15．工程建設(shè)事故監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)
16．海底輸油（氣、水）管線檢測、報警、關(guān)斷及維修技術(shù)
17．露天礦山高陡邊坡失穩(wěn)預(yù)警與控制技術(shù)
18．深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報技術(shù)
19．礦山突水突泥超前預(yù)報與防治技術(shù)
20．礦山突發(fā)性動力災(zāi)害預(yù)測及控制技術(shù)
21．可燃性氣體（粉塵）爆炸動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)
四、災(zāi)害與事故防治
22．海上油氣勘探安全保障技術(shù)
23．石油化工裝置長周期安全運(yùn)行保障技術(shù)
24．安全防護(hù)用品和安全保護(hù)用具的關(guān)鍵技術(shù)
25．防止列車沖突、脫線、安全監(jiān)控防護(hù)，確保安全運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)
26．災(zāi)害性突水事故的導(dǎo)水通道高效精細(xì)探查技術(shù)
27．瓦斯災(zāi)害易發(fā)區(qū)判識系統(tǒng)和物探技術(shù)
28．低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)
29．礦山深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)
30．礦山尾礦壩（庫）、排土場失穩(wěn)與控制技術(shù)
31．地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術(shù)
32．可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術(shù)
33．防治礦山火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝
34．提高礦山通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和抗災(zāi)變能力的優(yōu)化技術(shù)與災(zāi)
變時期的風(fēng)流控制技術(shù)
35．采區(qū)高壓安全供電集中控制技術(shù)與裝備
36．安全監(jiān)督、監(jiān)察專用工具與設(shè)備
五、應(yīng)急救援
37．工程建設(shè)事故動態(tài)數(shù)據(jù)庫、知識庫和專家系統(tǒng)
38．城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案、指揮決策系統(tǒng)
39．礦山重大災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案及救災(zāi)輔助決策系統(tǒng)
40．煤礦重大災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)與裝備
41．重大化學(xué)事故處理處置實(shí)時監(jiān)控及信息傳輸技術(shù)
42．化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險技術(shù)
43．以通風(fēng)和預(yù)防瓦斯災(zāi)害為主線的安全管理信息系統(tǒng)
44．礦山防災(zāi)抗災(zāi)的地理信息網(wǎng)絡(luò)
六、事故調(diào)查與分析處理
45．安全信息無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
46．重大災(zāi)害事故的搶險救災(zāi)、現(xiàn)場勘察及鑒定技術(shù)
47．設(shè)備預(yù)防性保養(yǎng)和故障診斷技術(shù)
48．重大事故仿真技術(shù)與裝備
49．典型事故隱患快速智能診斷關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備
50．礦山典型災(zāi)害的智能診斷和仿真模擬技術(shù)
七、安全管理
51．安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律
52．安全生產(chǎn)責(zé)任體系
53．安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)及決策支持系統(tǒng)
54．安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)工程技術(shù)
55．安全生產(chǎn)指標(biāo)體系
56．安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)
57．安全經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)管理關(guān)系
58．事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機(jī)制
59．安全生產(chǎn)與從業(yè)人員安全素質(zhì)關(guān)系及激勵機(jī)制
60．國家重大安全生產(chǎn)事故與突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制
安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)的研發(fā)，屬社會公益性研究，需國家有關(guān)部門在“863”、科技攻關(guān)、科技平臺建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科技計劃中予以支持。開展上述60個重點(diǎn)方向的相關(guān)技術(shù)研究，2004～2010間需資金12億元，建議國家投入資金8億元，其中，“十五”后兩年2.5億元，“十一五”期間5.5億元。
附件3
100項(xiàng)重點(diǎn)推廣技術(shù)
一、煤礦領(lǐng)域
1．高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī)
2．高效低噪聲對旋局部通風(fēng)機(jī)
3．局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備
4．采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝置
5．本煤層長鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)
6．突出煤層定向長鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備
7．定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備
8．煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護(hù)裝置
9．長鉆孔控制爆破防止突出技術(shù)
10．瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置
11．煤與瓦斯突出綜合預(yù)測技術(shù)與裝備
12．煤與瓦斯突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值確定技術(shù)
13．爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術(shù)與裝備
14．機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施及配套裝備
15．煤與瓦斯突出監(jiān)測技術(shù)與裝備
16．突出危險預(yù)報儀等便攜預(yù)測儀器
17．全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)
18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)
19．井下移動式制氮裝置及氮?dú)夥罍缁鸺夹g(shù)
20．三相固態(tài)泡沫防滅火新材料
21．膠帶輸送機(jī)監(jiān)控技術(shù)
22．災(zāi)變時期風(fēng)流控制和決策支持技術(shù)
23．煤層注水技術(shù)與裝備
24．高壓噴霧與旋流濕式除塵技術(shù)
25．粉塵檢測技術(shù)
26．正壓氧呼吸器及新型救護(hù)器材
27．礦井提升系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù)
28．救災(zāi)無線通信系統(tǒng)
29．動目標(biāo)安全監(jiān)測系統(tǒng)
30．基于GIS的通風(fēng)管理技術(shù)
二、非煤礦山領(lǐng)域
31．非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng)
32．非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)
33．非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù)
34．非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注漿截流防治技術(shù)
35．露天礦山生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù)
36．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)
37．非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術(shù)
38．高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術(shù)
39．深井礦山熱害防治技術(shù)
40．非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)
41．爆破振動分析技術(shù)
42．地下礦山壓氣機(jī)械化裝藥成成套技術(shù)
43．井下鏟運(yùn)機(jī)尾氣凈化技術(shù)
44．深部開采多級機(jī)站計算機(jī)智能通風(fēng)系統(tǒng)
45．地下礦山風(fēng)源凈化技術(shù)
46．礦山通風(fēng)防塵技術(shù)
47．噴射混凝土工作面粉塵治理技術(shù)
48．可控空氣再循環(huán)通風(fēng)技術(shù)
49．鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風(fēng)技術(shù)
三、石化及危險化學(xué)品領(lǐng)域
50．軸承聲發(fā)射原位監(jiān)測技術(shù)
51．油品儲運(yùn)靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù)
52．油氣站庫安全檢測報警技術(shù)
53．臨氫裝置的檢測、評定、延壽、失效分析
54．基于定性仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)
55．作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評估技術(shù)
56．渦噴消防車
57．作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術(shù)
58．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)及地理信息管理系統(tǒng)
59．全國化學(xué)品運(yùn)輸信息管理數(shù)據(jù)庫
60．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫
61．危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù)
62．海上平臺定量風(fēng)險評估技術(shù)
63．計算機(jī)輔助深度HAZOP分析方法
四、建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域
64．基于GIS的重大危險源監(jiān)控管理軟件
65．基于GIS的企業(yè)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)軟件
66．車站、碼頭、港口、危險貨物工廠等重大危險源、重大事故監(jiān)測、報警系統(tǒng)
67．城市、地區(qū)重大危險源辨識監(jiān)控、重大事故監(jiān)測報警系統(tǒng)
68．車站、碼頭等基于GIS的事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)
69．重大道路事故快速報警、指揮系統(tǒng)
70．內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)控、事故報警和指揮系統(tǒng)
71．多功能應(yīng)急救援指揮車
72．鐵路安全監(jiān)控和事故報警、指揮系統(tǒng)
73．地區(qū)、行業(yè)小型企業(yè)過程化安全管理模式
74．地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監(jiān)測報警系統(tǒng)
75．交通運(yùn)輸工具碰撞事故報警與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)
76．易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝置
77．冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測報警系統(tǒng)
78．車輛超速、超載連鎖保護(hù)裝置
79．火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故安全評價軟件
80．船舶故障快速診斷裝置
81．鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝置系統(tǒng).
82．燃?xì)庑孤﹫缶b置
83．無損探傷技術(shù)
84．壓力容器損傷快速檢測系統(tǒng)
85．哈龍?zhí)娲鷾缁饎?/span>
86．便攜式紅外電氣線路檢測儀
87．災(zāi)害環(huán)境的可視化技術(shù)
88．火災(zāi)排煙探測系列裝置技術(shù)
89．阻燃材料
90．防止變電站全停保障技術(shù)裝備
91．起重機(jī)安全綜合保護(hù)系統(tǒng)
92．800兆列尾和列車安全預(yù)警系統(tǒng)
93．防止列車脫軌安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)
94．新型車輪軸探傷裝置
95．大型油輪泄漏油圍堵清除設(shè)備
96．汽車綜合性能快速診斷裝置
97．施工期鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)安全控制系統(tǒng)（SAC）
98．建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）
99．大模板支撐體系的安全改進(jìn)設(shè)計
100．建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標(biāo)體系
安全生產(chǎn)的技術(shù)推廣工作，應(yīng)采取國家注入引導(dǎo)資金，以企業(yè)投入資金為主的方式開展。開展上述100項(xiàng)技術(shù)推廣活動，2004～2010年間需國家注入引導(dǎo)資金3500萬元，其中，“十五”后兩年1000萬元，“十一五”期間2500萬元。
附件4
8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程
1．重大危險源監(jiān)控技術(shù)示范工程
實(shí)施重大危險源監(jiān)控是有效控制重、特大事故發(fā)生的關(guān)鍵。技術(shù)示范的內(nèi)容包括重大危險源監(jiān)控實(shí)施程序、監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)與管理等。
2．安全奧運(yùn)技術(shù)示范工程
應(yīng)用先進(jìn)的規(guī)劃、設(shè)計和危機(jī)處理技術(shù)，提高奧運(yùn)場館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障與應(yīng)對突發(fā)事件的能力；改善和應(yīng)用先進(jìn)的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)，提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平；改善和應(yīng)用先進(jìn)的建筑安全管理模式和方法，確保先進(jìn)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施等。
3．安全三峽技術(shù)示范工程
集水壩安全監(jiān)測控制、水運(yùn)安全和管理、水上應(yīng)急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援示范工程。
4．以風(fēng)險分析和控制為基礎(chǔ)的石油化工設(shè)備完整性管理技術(shù)（RBI和RBM）示范工程
基于石油化工設(shè)備的特點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險分析和危險控制技術(shù)，從整體上提高設(shè)備的可靠性與安全性，滿足石化裝置長周期運(yùn)行需求，并充分優(yōu)化設(shè)備的檢維修資源。
5．運(yùn)輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控技術(shù)示范工程
以高速公路、水上運(yùn)輸為重點(diǎn)，采用運(yùn)輸車輛船舶監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)，提高交通運(yùn)輸安全保障程度，預(yù)防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運(yùn)行動力學(xué)性能監(jiān)測、高速動車組運(yùn)行速度監(jiān)控、信號CTC系統(tǒng)，線路、信號、供電系統(tǒng)設(shè)備動態(tài)檢測，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。
6．城市主要生命線安全技術(shù)示范工程
城市燃?xì)夤芫€監(jiān)測與預(yù)警、地鐵和建筑火災(zāi)監(jiān)測與消防、城市供電安全監(jiān)測和預(yù)警等技術(shù)示范。
7．煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)示范工程
煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測和綜合防治技術(shù)示范。
8．礦山安全監(jiān)測及信息化技術(shù)示范工程
礦山災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警的信息化技術(shù)及GIS、GPS技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。
安全技術(shù)示范工程建設(shè)需資金4.5億元。建議國家投入引導(dǎo)性資金1.2億元，其余部分采取企業(yè)自籌和銀行貸款解決?！笆濉焙髢赡陣彝度胍龑?dǎo)資金4000萬元，“十一五”期間國家投入引導(dǎo)資金8000萬元。
附件5
6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺
1．科技研發(fā)平臺
2．檢測檢驗(yàn)與物證分析平臺
3．技術(shù)推廣與服務(wù)平臺
4．法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺
5．信息共享平臺
6．智力資源平臺
建設(shè)6個支撐平臺需資金6.5億元。鑒于6個支撐平臺的社會公益性，應(yīng)采取國家投入為主，企業(yè)自籌為輔的方式進(jìn)行建設(shè)。建議國家投入資金5.5億元，其中“十五”后兩年2億元，“十一五”期間3.5億元。
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