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【發(fā)布單位】上海市人民政府

【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2013〕62號(hào)

【發(fā)布日期】2013年10月30日

【生效日期】2013年10月30日

【失效日期】2018年9月30日

【所屬類別】上海市人民政府

上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）以及本市有關(guān)實(shí)施意見要求，提高火災(zāi)高危單位消防安全管理工作能力和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)《上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并就具體落實(shí)《規(guī)定》作如下通知，請一并按照執(zhí)行：

　　一、深入宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，深入開展《規(guī)定》的宣傳，切實(shí)提高全社會(huì)對加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，并積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同推動(dòng)《規(guī)定》落到實(shí)處，進(jìn)一步夯實(shí)基層防火工作基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)單位消防安全自主管理水平的提升。

　　二、全面細(xì)致工作。各區(qū)縣要全面排摸轄區(qū)火災(zāi)高危單位底數(shù)，并分類建檔；組織開展單位負(fù)責(zé)人消防專訓(xùn)，督促建立健全內(nèi)部消防安全管理組織及工作檔案，按照標(biāo)準(zhǔn)組建專職、志愿消防隊(duì)，積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，認(rèn)真開展消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”、“戶籍化”管理和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，不斷加強(qiáng)單位消防安全管理“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)，系統(tǒng)提升火災(zāi)高危單位人防、物防、技防水平。

　　三、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。公安部門要加強(qiáng)對火災(zāi)高危單位的監(jiān)管，推動(dòng)開展火災(zāi)高危單位消防安全評估，及時(shí)向社會(huì)公布評估結(jié)果，加大對差評單位消防監(jiān)督檢查的力度、增加監(jiān)督檢查頻次；建立火災(zāi)高危單位預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)處各類火災(zāi)隱患和消防違法行為。公安、質(zhì)量技監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)形成監(jiān)管合力。保監(jiān)部門要協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)高危單位火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，并指導(dǎo)承保單位建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)費(fèi)率相結(jié)合的市場運(yùn)作機(jī)制。

　　上海市人民政府辦公廳

2013年10月30日

上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為加強(qiáng)上?；馂?zāi)高危單位消防安全管理，維護(hù)城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《上海市消防條例》等，制訂本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規(guī)定所稱火災(zāi)高危單位，是指消防安全重點(diǎn)單位中容易造成群死群傷火災(zāi)危害的人員密集場所、易燃易爆單位，以及高層建筑、地下公共建筑等。

　　第三條（主管部門）

　　市、區(qū)縣公安機(jī)關(guān)對火災(zāi)高危單位消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，市、區(qū)縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第四條（組織管理）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)確定消防工作歸口管理部門，配備專職消防安全管理人員。

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)建立由消防安全責(zé)任人、消防安全管理人構(gòu)成，全體員工參與的消防安全管理組織體系。

　　第五條（火災(zāi)高危單位職責(zé)）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙∪腊踩芾斫M織體系，落實(shí)消防安全責(zé)任制；

　?。ǘ┌凑諊液捅臼袠?biāo)準(zhǔn)，開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理；

　?。ㄈ?shí)行消防安全“戶籍化”管理；

　?。ㄋ模┙⑾腊踩u估制度，定期開展消防安全評估；

　?。ㄎ澹┌凑諊液捅臼杏嘘P(guān)規(guī)定，組建專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)，配備人員、裝備和場地；

　　（六）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)消防安全管理各項(xiàng)保障措施；

　?。ò耍┙⒔∪珕挝幌罊n案；

　?。ň牛┞男蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第六條（專職消防安全管理人員職責(zé)）

　　專職消防安全管理人員對本單位消防安全管理人負(fù)責(zé)，履行下列消防安全職責(zé)：

　　（一）取得相應(yīng)的消防培訓(xùn)合格證書，熟悉消防法律、法規(guī)、規(guī)章，以及本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案；

　　（二）落實(shí)完善本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案；指導(dǎo)各部門和崗位制訂自身消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案；

　?。ㄈ┲朴喖径认拦ぷ饔?jì)劃，協(xié)助消防安全管理人組織實(shí)施日常消防安全管理；

　　（四）組織實(shí)施單位消防安全“戶籍化”管理；

　?。ㄎ澹┒ㄆ诮M織防火巡查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)和消防演練；

　　（六）管理單位專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)；

　?。ㄆ撸┫腊踩芾砣宋械钠渌腊踩芾砉ぷ鳌?/span>

　　第七條（專職、志愿消防隊(duì)）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，組建專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)。消防隊(duì)員的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)按照防火巡查和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案要求配置。

　　火災(zāi)高危單位的專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)接受屬地公安消防隊(duì)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，定期參加消防知識(shí)、滅火應(yīng)急疏散技能培訓(xùn)，開展滅火應(yīng)急疏散演練。

　　第八條（標(biāo)準(zhǔn)化管理）

　　火災(zāi)高危單位消防安全工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方、企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)消防安全標(biāo)志、消防設(shè)施、人員資質(zhì)、崗位職責(zé)、處置流程、記錄檔案等方面的規(guī)范化建設(shè)。

　　火災(zāi)高危單位的消防控制室內(nèi)，應(yīng)當(dāng)墻掛《消防控制室值班制度》、《火災(zāi)接警處置流程》、《值班人員職業(yè)資格證書》，按照《消防控制室通用技術(shù)要求》，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，確保自動(dòng)消防設(shè)施操作人員熟悉《火災(zāi)接警處置流程》，熟練操作自動(dòng)消防設(shè)施，規(guī)范放置《消防控制室值班記錄》、《防火巡查記錄》、《防火檢查記錄》、《火災(zāi)隱患整改跟蹤記錄》及紙質(zhì)和電子消防檔案等資料。

　　放置消防設(shè)施、器材設(shè)備的場所和部位應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的消防安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)，內(nèi)容包括設(shè)施、器材設(shè)備的數(shù)量、使用方法、正常運(yùn)行狀態(tài)、檢查要點(diǎn)、消防演練中的操作流程，確保員工規(guī)范操作、使用消防設(shè)施設(shè)備。

　　第九條（檢查、檢測）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對電氣線路及其設(shè)備進(jìn)行檢測，并對用火、用氣、用油及輸送易燃易爆危險(xiǎn)品的設(shè)備及其管線（路）進(jìn)行檢查。

　　第十條（安全疏散）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置人員疏散通道、安全出口，按照國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明，劃定安全疏散逃生責(zé)任區(qū)，確定各責(zé)任區(qū)疏散引導(dǎo)員，確保疏散通道、安全出口暢通。

　　人員密集場所在疏散通道地面上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不間斷的疏散指示帶，門窗等出入口禁止設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　第十一條（消防設(shè)施、器材）

　　火災(zāi)高危單位消防控制室應(yīng)當(dāng)配置應(yīng)急救援設(shè)備、消防檢查裝備，廚房區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置灶臺(tái)自動(dòng)滅火裝置。

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)每月對消防設(shè)施、器材進(jìn)行維修保養(yǎng)，每年委托有資質(zhì)的消防設(shè)施檢測單位對消防設(shè)施進(jìn)行一次檢測，確保消防設(shè)施、器材完好有效。

　　第十二條（城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)）

　　配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)與城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并確保系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備正常運(yùn)行。

　　第十三條（消防從業(yè)人員管理）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)建立消防從業(yè)人員管理檔案，通過“上海市消防從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”，對消防從業(yè)人員進(jìn)行信息備案、修改和日?？记凇?/span>

　　第十四條（“四個(gè)能力”建設(shè)）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)工作。應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評估，并將評估情況上傳消防安全重點(diǎn)單位信息管理系統(tǒng)備案。

　　第十五條（“戶籍化”管理）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過消防安全重點(diǎn)單位信息管理系統(tǒng)完善單位信息，并及時(shí)將消防安全從業(yè)人員變更情況、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維修保養(yǎng)、年度檢測情況上傳至該系統(tǒng)備案。

　　第十六條（消防宣傳教育）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的消防宣傳教育載體，加強(qiáng)內(nèi)部消防安全宣傳教育，積極參與社會(huì)消防安全宣傳。

　　人員密集場所應(yīng)當(dāng)在公共部位設(shè)置告示牌、安全疏散指示圖、宣傳手冊和圖片領(lǐng)取處，提示公眾所在場所火災(zāi)危險(xiǎn)性；公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救；公眾所在場所內(nèi)滅火器、防護(hù)面罩、手電筒等滅火、逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法。配有點(diǎn)歌系統(tǒng)的公共娛樂場所和配有電視系統(tǒng)的公共聚集場所，應(yīng)當(dāng)播出消防安全知識(shí)和疏散逃生指南等消防公益廣告視頻。

　　第十七條（消防安全培訓(xùn)）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗、轉(zhuǎn)崗的員工開展崗前消防安全培訓(xùn)，并每半年組織一次全員消防安全培訓(xùn)。

　　火災(zāi)高危單位消防安全管理人和專職消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)取得消防管理員中級(jí)及以上職業(yè)資格，鼓勵(lì)專職消防安全管理人員取得二級(jí)注冊消防工程師及以上資格；自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員應(yīng)當(dāng)取得建（構(gòu)）筑物消防員中級(jí)及以上職業(yè)資格；專職消防隊(duì)隊(duì)員應(yīng)當(dāng)取得滅火救援員、消防管理員或建（構(gòu)）筑物消防員初級(jí)及以上國家職業(yè)資格。火災(zāi)高危單位消防安全責(zé)任人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測人員、防火檢查巡查人員、易燃易爆危險(xiǎn)品的作業(yè)人員、志愿消防隊(duì)隊(duì)員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)，并持消防培訓(xùn)合格證書上崗。

　　第十八條（滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)針對自身特點(diǎn)，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及各部門、崗位分預(yù)案，每半年組織一次預(yù)案整體演練，每季度組織一次部門、崗位分預(yù)案演練，確保單位每名員工每年參加一次演練。

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)積極參與屬地公安消防隊(duì)組織的滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)對各預(yù)案的演練情況進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)修改完善預(yù)案。

　　第十九條（消防安全評估）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)每季度開展一次消防安全自評估；每年委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展一次消防安全評估，并將年度評估報(bào)告報(bào)屬地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)論，對所轄火災(zāi)高危單位實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和監(jiān)管，督促火災(zāi)高危單位及時(shí)整改消防違法行為，消除火災(zāi)隱患，并將評估結(jié)論向有關(guān)部門通報(bào)、向社會(huì)公布。

　　第二十條（獎(jiǎng)懲）

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)懲制度，將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評比內(nèi)容，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)消防安全管理中成績突出的部門和個(gè)人。對未履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全管理制度的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第二十一條（實(shí)施日期）

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期至2018年9月30日。