各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)單位：
2014年8月—12月，國家安全監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展了以“資質(zhì)、人員、技術(shù)服務(wù)客觀真實性”為重點的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）專項執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
在機構(gòu)進行2個月自查的基礎(chǔ)上， 2014年10月-12月，省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展了現(xiàn)場檢查。初步統(tǒng)計，全國29個省級安全監(jiān)管局、6個省級煤礦安監(jiān)局共檢查了477家機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題1363個。2014年11月下旬至12月中旬，國家安全監(jiān)管總局組織3個檢查組赴江蘇、上海、廣東等9個?。ㄊ校?0家甲級、16家乙級、2家丙級機構(gòu)進行了重點抽查，通過查閱檔案資料、人員訪談以及到機構(gòu)服務(wù)的用人單位現(xiàn)場復核等方式，重點對資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行情況、專職技術(shù)人員管理情況、技術(shù)服務(wù)客觀真實性情況三個方面進行了檢查，發(fā)現(xiàn)問題240個。
二、發(fā)現(xiàn)的主要問題
國家安全監(jiān)管總局檢查組抽查和省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要有：
（一）多數(shù)機構(gòu)在技術(shù)服務(wù)客觀真實性方面問題突出。
一是現(xiàn)場調(diào)查不規(guī)范。定期檢測項目采樣前基本未開展現(xiàn)場調(diào)查，在沒有全面辨識職業(yè)病危害因素的情況下，就開展了現(xiàn)場采樣及檢測。預評價項目絕大多數(shù)僅滿足于以現(xiàn)成的控制效果評價報告或檢測報告作為類比資料，未對類比工程進行現(xiàn)場調(diào)查和確認?？刂菩Чu價和現(xiàn)狀評價項目現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容簡單，工作日寫實不全面，無法確定接觸濃度（強度）最高的崗位、工作日和工作時段等重要信息。
二是采樣點、采樣對象、采樣時段選擇不規(guī)范。定期檢測項目多是按照與用人單位約定的檢測范圍、項目及樣品數(shù)量等進行檢測，而非根據(jù)標準規(guī)范要求進行確定，導致采樣點、采樣對象的數(shù)量及覆蓋面嚴重不足?，F(xiàn)場采樣以定點、短時間采樣方式為主，采樣時段、頻次選擇隨意，導致樣品難以反映職業(yè)病危害因素濃度（強度）真實情況。
三是現(xiàn)場采樣（檢測）操作及樣品編號、接收、流轉(zhuǎn)、保存和實驗室分析不規(guī)范。在采樣前后未按要求進行流量校準，導致采樣體積不準確。高溫、噪聲等因素現(xiàn)場檢測操作錯誤，直接導致檢測結(jié)果錯誤。樣品接收、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)管理混亂，樣品編號缺乏唯一性，不能保證檢測結(jié)果可溯源。不在規(guī)定的時限內(nèi)進行樣品檢測，樣品失效導致檢測結(jié)果不正確。部分檢測項目及檢測方法沒有取得計量認證即開展檢測并出具報告。實驗室分析未按照規(guī)范使用質(zhì)量控制樣品，質(zhì)量無法保證。
四是技術(shù)服務(wù)原始記錄不規(guī)范?，F(xiàn)場調(diào)查記錄信息不全面，不使用受控記錄表格，記錄不完整或沒有實時記錄?，F(xiàn)場采樣及檢測沒有如實記錄采樣時的工況條件，采樣起止時間與實際不符，記錄隨意涂改或不按要求進行謄寫。實驗室分析記錄不規(guī)范，儀器設(shè)備使用記錄不全或無使用記錄，缺少標準溶液、標準物質(zhì)和化學試劑的配制與使用記錄，缺少數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程記錄，不按要求對原始記錄進行審核。
五是技術(shù)服務(wù)檔案管理不嚴格。檔案室未按要求獨立設(shè)置，不同種類檔案混放，檔案管理混亂。定期檢測項目合同評審記錄和技術(shù)服務(wù)委托文件、影像資料、原始記錄等未納入技術(shù)服務(wù)檔案進行統(tǒng)一管理，技術(shù)服務(wù)結(jié)論及過程的客觀、真實性不能溯源。
此外，由于現(xiàn)場調(diào)查等前期基礎(chǔ)性工作不扎實，一些機構(gòu)職業(yè)病危害因素辨識不全，檢測范圍、評價范圍、評價內(nèi)容不完整，出具的技術(shù)報告與實際情況不符。個別機構(gòu)管理松弛，工作人員責任心不強，實驗室原始記錄的檢測數(shù)據(jù)與正式出具報告的檢測數(shù)據(jù)不一致。
（二）部分機構(gòu)專職技術(shù)人員管理問題突出。
一些機構(gòu)存在專職技術(shù)人員只簽字而不參與具體技術(shù)服務(wù)事項的問題，相關(guān)人員對建設(shè)項目或用人單位情況不清楚，對技術(shù)報告不審核或?qū)徍瞬徽J真。一些機構(gòu)中代替他人簽名現(xiàn)象突出。一些機構(gòu)使用未經(jīng)培訓合格人員從事現(xiàn)場調(diào)查、采樣、現(xiàn)場檢測和實驗室分析等工作，其質(zhì)量難以保證。個別專業(yè)技術(shù)人員違規(guī)同時在兩個機構(gòu)從業(yè)。
（三）部分用人單位違法干預機構(gòu)正常技術(shù)服務(wù)的問題突出。
一些用人單位要求在技術(shù)服務(wù)合同中約定只對部分場所、崗位和職業(yè)病危害因素進行檢測，以“委托檢測”的名義象征性地開展檢測，逃避法定的“定期檢測”義務(wù)。一些用人單位對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作不配合、不監(jiān)督，采取停車停產(chǎn)等不正當措施，要求機構(gòu)不按標準規(guī)范進行采樣、檢測，甚至干預技術(shù)服務(wù)結(jié)論。
（四）個別監(jiān)管部門在資質(zhì)認可和監(jiān)管方面存在放松標準的情況。
個別省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)行法律法規(guī)有偏差，有的允許乙級機構(gòu)超出業(yè)務(wù)范圍進行定期檢測，有的在組織實施丙級機構(gòu)資質(zhì)認可工作中取消計量認證的資質(zhì)條件，有的在開展資質(zhì)認可時放寬標準、對不符合法定條件的機構(gòu)授予資質(zhì)，有的開展執(zhí)法檢查不認真，有的甚至還未開展執(zhí)法檢查。
三、下一步工作要求
（一）依法作出行政處罰，嚴肅追究法律責任。
對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要依法作出行政處罰，嚴肅追究機構(gòu)及相關(guān)人員的法律責任。其中，對存在違法違規(guī)問題的甲級機構(gòu)，由國家安全監(jiān)管總局委托機構(gòu)所在地省級安全監(jiān)管部門作出行政處罰；對存在違法違規(guī)問題的乙級機構(gòu)，由所在地省級安全監(jiān)管部門作出行政處罰；對存在違法違規(guī)問題的丙級機構(gòu)，由省級安全監(jiān)管部門指導相關(guān)地市級安全監(jiān)管部門作出行政處罰。請有關(guān)省級安全監(jiān)管部門根據(jù)檢查組移交的相關(guān)材料和本通報要求，履行行政處罰程序，依法作出行政處罰，行政處罰情況報送國家安全監(jiān)管總局備案。國家安全監(jiān)管總局將公開處罰情況。
（二）加強宣傳教育，提高機構(gòu)的法治意識。
要進一步加大職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的宣傳教育力度，切實督促本地區(qū)機構(gòu)主要負責人及相關(guān)人員不斷強化依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識。要發(fā)揮機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)管工作的引領(lǐng)和導向作用，將相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件納入專業(yè)技術(shù)人員培訓考核、繼續(xù)教育和資質(zhì)認可技術(shù)評審口試、筆試、實操的必考內(nèi)容。要抓住執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的典型案例，在公開曝光的基礎(chǔ)上，深刻剖析、舉一反三，起到警示教育的作用。
中國職業(yè)安全健康協(xié)會職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)分會要結(jié)合典型案例深入開展行業(yè)警示教育，加大自律管理力度，提升全行業(yè)服務(wù)能力和水平。
（三）持續(xù)深入開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)法檢查。
要將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)法檢查常態(tài)化、制度化，始終對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。對2014年執(zhí)法檢查中存在突出問題的機構(gòu)要進行“回頭看”。2015年對轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋面要達到總量的50%。尚未開展機構(gòu)執(zhí)法檢查的，要在2015年一季度完成“補課”。國家安全監(jiān)管總局2015年將對不少于10家甲級機構(gòu)、20家乙級及丙級機構(gòu)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并對工作不力的省份進行重點督查。
（四）多措并舉，提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)管能力。
要切實加強監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓，進一步提高監(jiān)管干部業(yè)務(wù)能力和法治意識，國家安全監(jiān)管總局將于2015年一季度舉辦一期機構(gòu)監(jiān)管干部培訓班。要強化監(jiān)管執(zhí)法支撐保障能力建設(shè)，列支執(zhí)法檢查專項經(jīng)費，建立執(zhí)法檢查技術(shù)支撐專家隊伍，提高執(zhí)法檢查的科學性、有效性。要按照權(quán)責一致、集中管理的原則，落實機構(gòu)監(jiān)管責任，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、“三同時”審批和機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動工作機制。
（五）進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理。
取得甲級資質(zhì)的機構(gòu)，其乙級資質(zhì)應(yīng)予取消，不得再以乙級資質(zhì)開展技術(shù)服務(wù)；其中甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍跨類別的（甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為第一類、乙級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為第二類的，或甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為第二類、乙級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為第一類的），可以保留乙級資質(zhì)?，F(xiàn)有甲級機構(gòu)仍保留乙級資質(zhì)的，省級安全監(jiān)管部門要在2015年3月31日前取消其乙級資質(zhì)。乙級、丙級機構(gòu)存在此情況的，按照相同原則辦理。
（六）糾正用人單位在技術(shù)服務(wù)中的不當行為。
進一步加強對用人單位的監(jiān)督檢查，督促其依法落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、定期檢測、現(xiàn)狀評價等主體責任，與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)互相配合、互相監(jiān)督，確保技術(shù)服務(wù)結(jié)論客觀真實。發(fā)現(xiàn)用人單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂的技術(shù)服務(wù)委托文件與現(xiàn)行法律法規(guī)標準規(guī)范規(guī)定不一致的，要嚴肅追究用人單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)雙方的法律責任。發(fā)現(xiàn)用人單位故意隱瞞實際情況或通過其他手段導致職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價結(jié)果不客觀、不真實的，要嚴肅追究用人單位的責任。
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