第一章 總則
第二章 消防組織建沒
第三章 消防設施建設
第四章 火災預防和撲救
第五章 消防監(jiān)督
第六章 獎勵與制裁
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強消防管理，保護公共財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國消防條例》、《中華人民共和國消防條例實施細則》和有關的法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條 消防工作實行“預防為主，防消結(jié)合”的方針，堅持“誰主管、誰負責”的原則。
第四條 消防工作由各級公安機關實施監(jiān)督，設置消防監(jiān)督機構具體履行消防監(jiān)督職能。人民解放軍各單位、礦井地下部分的消防工作，由其主管部門實施監(jiān)督，當?shù)毓矙C關協(xié)助。
第二章 消防組織建沒
第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作的領導，協(xié)調(diào)本地區(qū)的消防管理工作。
第六條 城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者專業(yè)戶、個體工商業(yè)戶、經(jīng)濟聯(lián)合體做好消防工作；指導居民委員會或者村民委員會開展群眾性的消防工作，自覺預防和撲救火災。
第七條 各機關、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會和具有法人資格的社會團體對消防安全工作應當由法人代表全面負責，并按有關規(guī)定設立專職或者兼職消防人員和義務消防隊伍。
實行經(jīng)濟承包、租賃的企業(yè)，應當加強消防安全工作，將防火工作納入承包人、承租人的任期目標責任制，并作為必要條款，列入承包或者租賃合同。
第八條 下列單位應當建立專職消防隊：
（一）火災危險性大，距離當?shù)毓蚕狸犦^遠的大中型企業(yè)事業(yè)單位；
?。ǘ┲匾母劭?、碼頭、起降大中型民航飛機的航站、易燃易爆化學危險物品的生產(chǎn)單位；
?。ㄈＳ脗}庫、儲油或者儲氣基地；
（四）國家列入重點文物保護的古建筑群的管理和使用單位；
?。ㄎ澹┊?shù)毓蚕辣O(jiān)督機構認為應當建立專職消防隊的其他單位。
企業(yè)單位專職消防隊的建立或者撤銷，須經(jīng)當?shù)叵辣O(jiān)督機構同意，報省公安廳批準；事業(yè)單位設置專職消防隊，須經(jīng)當?shù)叵辣O(jiān)督機構同意，報編制部門批準。
專職消防隊可由一個單位建立，也可以由幾個相鄰單位聯(lián)合建立。
第九條 消防監(jiān)督機構應當加強消防干警的政治教育和業(yè)務訓練，指導義務消防隊和專職消防管理人員開展防火滅火工作。
第三章 消防設施建設
第十條 城市消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設施，應當納入城市規(guī)劃，與其他市政基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。
公共消防設施由城建、公用、郵電等部門分別負責建設和維護，當?shù)叵辣O(jiān)督機構負責驗收、使用。
第十一條 在城市規(guī)劃和建設中，確定城市消防站的位置和用地，應確保消防車接到報警后五分鐘內(nèi)到達滅火責任區(qū)邊緣。
高層建筑、地下工程、易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)企業(yè)、古建筑比較集中的城市，應當建立特種消防站。
第十二條 在城市建設自來水工程時，應當按規(guī)定建設與生活用水合用或者單獨的消防給水管道、水池、水井、消火栓；消防給水管道的管徑、消火栓間距應符合國家有關規(guī)定，市政消火栓的拆除或者移動，須經(jīng)當?shù)叵辣O(jiān)督機構同意。
第十三條 城市街道的規(guī)劃和建設，應當符合大型消防車通道寬度和轉(zhuǎn)彎半徑的要求，確保消防車暢通無阻。
第十四條 城市應當規(guī)劃和建設先進的有線、無線火災報警和消防通訊指揮系統(tǒng)。有條件的地區(qū)應當根據(jù)需要規(guī)劃和逐步建設由電子計算機控制的火災報警和消防通訊調(diào)度指揮自動化系統(tǒng)。
第十五條 公共消防設施的基本建設和消防部隊的裝備，屬于固定資產(chǎn)投資范圍的，其經(jīng)費應列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。各級人民政府應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，逐步增加上列固定資產(chǎn)投資比例，保證消防設施和裝備水平同預防撲救各種火災相適應。
第十六條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商業(yè)戶，應按照有關規(guī)定，配備相應種類、數(shù)量的消防器材、設備，并布置在明顯易取的地點，指定專人管理養(yǎng)護。
第十七條 大、中型計算機房，大型體育館、百貨樓、展覽館、變壓器、地下建筑和庫房，高層建筑和收藏陳列珍貴文物、圖書、檔案的博物館、圖書館、檔案館的要害部位，應按國家消防技術規(guī)范的要求，安裝火災自動報警和自動滅火裝置。
第四章 火災預防和撲救
第十八條 生產(chǎn)、經(jīng)營易燃易爆化學危險物品須經(jīng)當?shù)叵辣O(jiān)督機構進行消防安全審核，發(fā)證機關方可核發(fā)生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證。
儲存易燃易爆化學危險物品應根據(jù)需要設立周轉(zhuǎn)性的化學危險品倉庫，其儲存數(shù)量不得突破當?shù)刂鞴懿块T和消防監(jiān)督機構規(guī)定的限量；運輸易燃易爆化學危險物品須持有消防監(jiān)督機構核發(fā)的化學危險物品準運證明，采取嚴格的消防安全措施。
第十九條 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配，必須制定嚴格的消防安全措施，并在消防監(jiān)督機構的監(jiān)督配合下進行通氣作業(yè)；其生產(chǎn)、儲存、輸配系統(tǒng)經(jīng)批準采用動火作業(yè)時，必須在作業(yè)點周圍采取保證安全的防范措施。
使用管道燃氣的單位和個人，不得擅自拆除、改造、遷移、安裝燃氣設施和用具，不得擅自抽取管道燃氣。嚴禁在臥室安裝燃氣管道設施和使用管道燃氣。
第二十條 新建、擴建和改建的工程項目，應按國家和本省有關規(guī)定，送交當?shù)叵辣O(jiān)督機構進行建筑設計防火審核；工程竣工后，其消防設施須經(jīng)消防監(jiān)督機構檢查合格，建設或者使用單位方可接收使用。
設計單位應嚴格按照建筑設計防火規(guī)范進行設計，施工單位應嚴格按照經(jīng)批準的防火設計圖紙組織施工。
第二十一條 在有古建筑的園林中舉辦展銷、展覽及各種經(jīng)貿(mào)活動，必須事先經(jīng)園林主管部門和消防監(jiān)督機構審查批準。
第二十二條 高層建筑、地下人防工程的管理和使用單位，必須嚴格執(zhí)行有關的消防管理規(guī)定。在高層建筑、地下人防工程內(nèi)，嚴禁焚燒可燃物品，燃放煙花爆竹，生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學危險物品。
第二十三條 生產(chǎn)、維修消防器材、設備和安裝消防設施必須經(jīng)消防監(jiān)督機構批準，領取許可證，并到工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照，方可組織生產(chǎn)經(jīng)營。
第二十四條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火警，都應當迅速準確地向當?shù)毓蚕狸爤缶?，立即投入火災的撲救?/span>
公安消防隊接到報警，必須迅速趕赴火場組織撲救?；饒隹傊笓]在緊急情況下，為避免擴大損失，有權決定拆除毗連火場的建（構）筑物；有權調(diào)動附近單位的消防隊和消防物資，組織交通運輸、供水、供電、電訊、醫(yī)療救護、環(huán)境衛(wèi)生等有關部門的力量，統(tǒng)一投入滅火搶險。
第二十五條 路經(jīng)、停泊、降落在火場周邊的車輛、船舶、飛機，必須繞行、改航，避讓消防車輛、船艇、飛機，服從海陸交通管理人員和地面導航人員的調(diào)度?；饒隹傊笓]認為必要時，可以決定實行交通管制。
第二十六條 發(fā)生火災后，失火單位負責人和附近居民，必須服從治安管理人員的命令，維護火場秩序，協(xié)助消防監(jiān)督機構保護火災現(xiàn)場，調(diào)查失火原因，統(tǒng)計火災損失。
第五章 消防監(jiān)督
第二十七條 消防監(jiān)督機構對消防管理工作，按其職責范圍、監(jiān)督重點，實行分級管理。鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的消防監(jiān)督機構，負責本系統(tǒng)的消防監(jiān)督工作，業(yè)務上受當?shù)叵辣O(jiān)督機構的指導。
第二十八條 各級消防監(jiān)督機構應當履行下列職責：
（一）開展消防法律、法規(guī)的宣傳教育，定期深入各單位檢查指導消防工作；
?。ǘ┱{(diào)查處理消防管理違法違章行為，督促消除火險隱患；
（三）迅速組織和正確指揮火災撲救；
（四）及時查明火災事故原因，準確統(tǒng)計火災損失；
?。ㄎ澹╅_發(fā)、研制防火滅火新產(chǎn)品，并對防火滅火新產(chǎn)品組織技術鑒定和推廣應用。
第二十九條 消防監(jiān)督機構根據(jù)城市規(guī)劃方案，可以督促城建、公用、郵電等部門按照國家和本省有關規(guī)定，建設、改善和維護公共消防設施。
第三十條 各級消防監(jiān)督機構檢查指導消防工作時，被檢查單位應當主動提供情況和資料。消防監(jiān)督機構對檢查發(fā)現(xiàn)的火險隱患，應及時下發(fā)《火險隱患整改通知書》；被檢查單位應當根據(jù)整改意見，填寫《火險隱患整改責任書》，確定整改時間和責任人，報送當?shù)叵辣O(jiān)督機構備案。
第三十一條 重點防火單位應當按照國家有關消防安全標準，落實消防安全措施。達到標準的，由消防監(jiān)督機構頒發(fā)消防安全合格證書。
第三十二條 單位發(fā)生火災后，消防監(jiān)督機構在查明失火原因，確定失火責任后，應當出具《火災原因鑒定書》，并向失火單位及其上級主管部門填發(fā)《火災事故責任書》；對應予追究責任的，可以提出處理建議。
第六章 獎勵與制裁
第三十三條 各級國家機關、有關部門和單位，對在防火、滅火工作中做出重大貢獻或者顯著成績的先進單位、集體和個人，應當根據(jù)《中華人民共和國消防條例實施細則》第六十四條、第六十五條的規(guī)定，給予表彰、獎勵。
對符合獎勵條件的單位和集體，有關部門、單位和各級人民政府應當按照審批權限，授予消防工作先進單位、先進集體稱號，通令嘉獎。
對符合獎勵條件的國家機關工作人員、全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，有關單位、部門和各級人民政府應當按照審批權限給予記功、記大功、晉級、通令嘉獎，授予“先進生產(chǎn)（工作）者”、“勞動模范”等榮譽稱號。
第三十四條 縣以上消防監(jiān)督機構對違反消防管理的單位和個人，有權直接作出以下具體行政行為：
?。ㄒ唬┐嬖谥卮蠡痣U隱患的，除發(fā)出《火險隱患整改通知書》以外，必要時可傳喚有關人員，督促限期整改；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)隨時有可能發(fā)生火災危險的，責令立即整改；在緊急情況下，責令其將危險部位停產(chǎn)、停業(yè)整改；
（三）生產(chǎn)、維修消防器材、設備和安裝消防設施，其產(chǎn)品和施工質(zhì)量不符合國家有關消防技術標準的，責令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓；
?。ㄋ模Σ环蠂蚁兰夹g標準的消防器材、設備等產(chǎn)品，不準出廠或者銷售；
（五）對未經(jīng)防火審核擅自施工或者施工中擅自更改防火設計的工程，責令暫停施工，并督促整改。
第三十五條 對違反消防管理的行為適用治安處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例予以處罰；治安管理處罰條例沒有規(guī)定的，依照本辦法予以處罰。
單位違反消防管理，由主管人員指使的，處罰主管人員；沒有指使的，處罰直接責任人；法人代表不履行消防安全職責的，處罰法人代表。
第三十六條 違反消防管理，有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告，并督促限期整改；拒不整改的，處以一百元以下罰款：
?。ㄒ唬┰诮饏^(qū)內(nèi)攜帶引火器具或者未經(jīng)批準擅自動用明火的；
?。ǘ┥搅址阑鹌诤娃r(nóng)作物收獲季節(jié)在山林、林地、葦?shù)?、麥（谷）場地使用明火的?/span>
?。ㄈ┗疖嚒⑵?、拖拉機等機動車輛或者柴油機等動力機械，在禁火區(qū)內(nèi)作業(yè)未采取防火安全措施的；
?。ㄋ模┧浇?、亂安電氣線路、設備，或者電氣設備和電源線路絕緣老化破損，或者電氣設備帶故障、超負荷運行，危及消防安全的；
（五）未經(jīng)消防監(jiān)督機構審核批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營或者運輸易燃易爆化學危險物品的；
（六）生產(chǎn)易燃易爆化學危險物品，對產(chǎn)品未附有注明燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據(jù)的說明書，并且未注明防火防爆注意事項的；
?。ㄆ撸┒氯⒄加?、封閉高層建筑和人防工程內(nèi)的走道、樓梯、出口的；
?。ò耍└邔淤e館、飯店各樓層未配備供住客自救使用的安全繩、緩降器、軟梯、救生袋等避難救生器具的；
?。ň牛┤藛T集中的公共建筑安全出口未設置明顯標志或者疏散通道不暢通的；
（十）具有火災危險性的重要建筑和要害場所、部位，事先未通知消防監(jiān)督機構，擅自拆除、停用火災自動報警、自動滅火裝置的。
第三十七條 違反消防管理，有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告，并督促限期整改；拒不整改的，處以一百元以上一百五十元以下罰款：
?。ㄒ唬┰诰哂谢馂奈ｋU性的場所安裝使用固定火源或者焚燒物品的；
?。ǘ┎捎妹骰鸹蛘吒邷剡M行烘烤、熬煉、烤炒等項作業(yè)，未采取消防安全措施的；
?。ㄈ┰诠沤ㄖ?nèi)的非指定宗教活動場所點燈、燒紙、焚香的；
?。ㄋ模┰谝兹家妆ｋU場所，未按規(guī)定安裝防火防爆電氣設備或者未采取導除靜電措施的；
（五）在遇雷擊易引起火災、爆炸的場所，未按標準采取防雷措施的；
?。┥a(chǎn)、儲存和使用易燃易爆化學危險物品，未配備通風、防火、防爆、監(jiān)測、報警、降溫、防潮等消防安全設施的；
（七）在高層建筑、人防工程和人員集中的公共建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學危險物品的；
（八）未經(jīng)消防監(jiān)督機構批準，擅自銷毀、處理易燃易爆的廢棄化學危險物品的；
?。ň牛⒁兹家妆瘜W危險物品供應、贈送或者轉(zhuǎn)讓給無經(jīng)營許可證的企業(yè)經(jīng)營的；
（十）設計人員沒有按照防火設計規(guī)范設計，施工人員不按防火設計進行施工的；
?。ㄊ唬┥a(chǎn)建筑構件、配件、新型建筑材料、防火涂料，對產(chǎn)品未按國家標準進行阻燃性能、耐火極限等數(shù)據(jù)的測定，并未在產(chǎn)品說明書上寫明各種性能、數(shù)據(jù)即出廠進入流通領域的；
（十二）在人防工程內(nèi)使用塑料類制品作裝修材料（塑料壁紙除外）的。
第三十八條 違反消防管理，有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告，并督促限期整改；拒不整改的，處以一百五十元以上二百元以下罰款：
?。ㄒ唬斢上辣O(jiān)督機構防火審核的建筑工程項目，工程審批部門未經(jīng)防火審核同意，即發(fā)放施工執(zhí)照的；
?。ǘ┙ㄔO單位自行設計圖紙，屬于消防監(jiān)督機構防火審核范圍未經(jīng)防火審核同意，即擅自交付施工的；
?。ㄈ┙?jīng)消防監(jiān)督機構防火審核的建筑工程竣工后，其消防設施未經(jīng)消防監(jiān)督機構檢查合格，即接收使用的；
（四）在人防工程內(nèi)采用液化石油氣和易燃液體作燃料的；
（五）未經(jīng)消防監(jiān)督機構和文物行政管理部門批準，擅自在古建筑物內(nèi)安裝電燈或者其它電氣設備的；
?。┰诠沤ㄖＷo范圍內(nèi)堆放柴草、木料等易燃可燃物品或者將煤氣、液化石油氣等易燃液體引入古建筑物內(nèi)的；
（七）生產(chǎn)、銷售不符合國家消防技術標準的消防器材、設備，經(jīng)消防監(jiān)督機構查處，拒絕執(zhí)行不準生產(chǎn)、銷售指令的；
?。ò耍┪窗匆?guī)定配備消防器材設備或者管理養(yǎng)護不善，影響滅火效能的。
第三十九條 公安機關在罰款的同時，對存有重大火險隱患的，應當附有《火險隱患整改通知書》。無正當理由，六個月內(nèi)拒不整改的，公安機關對有關責任人員可以按罰款標準再次處罰，直至整改。
第四十條 根據(jù)本辦法作出的處罰，由縣級以上公安機關裁決。
按本辦法對責任人員所處罰款，一律不得用公款支付。
罰款應當開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
罰款全部上繳國庫，不得截留、挪用。
第四十一條 當事人對公安機關或者消防監(jiān)督機構的具體行政行為不服，可以在接到裁決書、通知書之日起十五日內(nèi)向上一級公安機關或者上一級消防監(jiān)督機構、主管公安機關申請復議。
復議機關應在收到復議申請書之日起二個月內(nèi)作出決定。不服復議決定，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟；復議機關二個月內(nèi)不作決定，可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
以上申訴和訴訟權利，公安機關或者消防監(jiān)督機構在送達裁決書、通知書和決定書的時候，應當告知當事人。
第四十二條 單位或者個人的合法權益受到公安機關、消防監(jiān)督機構具體行政行為侵犯造成損害，單獨就損害賠償提出請求的，應當先由上一級公安機關、消防監(jiān)督機構處理。對處理不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第四十三條 公安機關、消防監(jiān)督機構的工作人員履行消防監(jiān)督職責，必須遵守消防管理法律、法規(guī)，違者給予行政處分。
第四十四條 國家工作人員在消防工作中玩忽職守，貽誤工作，造成重大經(jīng)濟損失和惡劣影響的，根據(jù)國家有關規(guī)定給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十五條 企業(yè)或者企業(yè)法人代表，對違反消防管理規(guī)章制度、防火安全操作規(guī)程，造成火險隱患或者企業(yè)財產(chǎn)損失的職工，根據(jù)有關法律、法規(guī)和勞動合同，有權決定給予行政處分。
第四十六條 生產(chǎn)、維修消防器材、設備和安裝消防設施，不符合國家技術和質(zhì)量標準，經(jīng)消防監(jiān)督機構指出，拒絕整改或者經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓仍不能達到要求的，由發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)、維修、安裝許可證，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十七條 對生產(chǎn)、銷售無許可證的消防產(chǎn)品單位，分別由工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督機構決定停止生產(chǎn)、銷售，并處以罰款，查封非法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，沒收非法所得。
第四十八條 建筑工程的設計和施工單位，違反建筑設計防火規(guī)范或者擅自更改防火設計圖紙，造成火險隱患，情節(jié)嚴重的，由城鄉(xiāng)建設主管部門決定修改設計圖紙、停止施工。
第四十九條 生產(chǎn)、經(jīng)銷偽劣消防產(chǎn)品給用戶造成經(jīng)濟損失的，用戶可以向經(jīng)銷單位追索經(jīng)濟賠償，并報告工商行政管理部門查處。
第五十條 保險公司應深入投保單位進行防火檢查，及時提出消除火險隱患的建議。投保單位有下列行為之一的，保險公司可以全部或者部分拒絕賠償火災損失：
?。ㄒ唬┙拥较辣O(jiān)督機構或者保險公司消除火險隱患的通知或者建議后，拒不整改，以致釀成火災的；
?。ǘ┗馂氖鹿拾l(fā)生后，不及時報警或者不積極組織撲救，放任火災蔓延，擴大火災損失的。
第七章 附則
第五十一條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資、合作經(jīng)營、外資獨立經(jīng)營企業(yè)和外國人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十二條 本辦法具體應用中的問題由山東省公安廳負責解釋。
第五十三條 本辦法自公布之日起施行。
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