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【發(fā)布單位】大連市人民政府

【發(fā)布文號(hào)】大政發(fā)[1994]48號(hào)

【發(fā)布日期】1994-7-14

【生效日期】1994-7-14

【所屬類別】大連市人民政府

關(guān)于印發(fā)《大連市防火安全承包責(zé)任制工作實(shí)施方案》的通知

各區(qū)、市縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

　　根據(jù)國(guó)家、省政府文件精神，市政府于一九八八年以大政發(fā)[1988]65號(hào)文件批轉(zhuǎn)了市公安局、保險(xiǎn)公司、經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局《關(guān)于在企事業(yè)中推行防火安全承包責(zé)任制的報(bào)告》，在部分委、局（總公司）和重點(diǎn)單位開(kāi)展了以落實(shí)“防火安全承包責(zé)任制”為中心內(nèi)容的防火安全承包工作。近年來(lái)的實(shí)踐證明，這種“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合防火管理形式，有力地促進(jìn)了逐級(jí)防火責(zé)任制的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的防火安全積極性，大大減少了火災(zāi)事故，是加強(qiáng)消防工作，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一種有效措施，很有必要在全市推廣。

　　為此，按照以預(yù)防為主，防消結(jié)合的消防工作方針和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定了《大連市防火安全承包責(zé)任制工作實(shí)施方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市防火安全承包責(zé)任制工作實(shí)施方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防條例》、《遼寧省消防條例》等法律、法規(guī)和《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作的通知》精神，加大實(shí)行消防安全工作責(zé)任制的力度，促使各級(jí)人民政府、政府各部門和社會(huì)各單位的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行消防安全工作職責(zé)，真正做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，使消防工作與責(zé)任者的切身利益掛鉤，“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，從而形成一個(gè)即有深度又有廣度的，全社會(huì)、全方位的消防安全工作責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)消防工作社會(huì)化，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　二、承包范圍和形式

　　承包范圍：各區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市直各委、辦、局（總公司）以及在我市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位（含外商投資企業(yè)和大型私營(yíng)企業(yè)），均列為防火承包對(duì)象。

　　承包形式：防火安全承包責(zé)任制實(shí)行市和各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）兩級(jí)管理。市級(jí)管理的，由市人民政府與各區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司）及中、省直單位簽訂防火承包責(zé)任狀。區(qū)、市、縣和市直委、辦、局級(jí)管理的，由各區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司）與其所屬單位簽訂防火承包責(zé)任狀。責(zé)任狀由各級(jí)防火安全承包責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組制訂，每年簽訂一次。

　　三、承包的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)指標(biāo)：

　　火災(zāi)指標(biāo)分為特、重大火災(zāi)事故，百元以上火災(zāi)次數(shù)／萬(wàn)人，火災(zāi)損失（元）／萬(wàn)元總產(chǎn)值三項(xiàng)。三項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)突破即視為不合格。具體指標(biāo)由市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組按年度下達(dá)。

　　（二）工作指標(biāo)：

　　1、各區(qū)、市、縣：

　?。?）加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取消防工作匯報(bào)、研究解決問(wèn)題、召開(kāi)全區(qū)性的消防工作會(huì)議，全面開(kāi)展防火安全承包責(zé)任制工作。

　?。?）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和新建、改建各項(xiàng)工程時(shí)，能會(huì)同消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定消防站、消防供水、消防通訊、消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案，并與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)建設(shè)、同時(shí)完工和同步管理。督促有關(guān)部門落實(shí)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)和公安消防隊(duì)（站）業(yè)務(wù)裝備等重大問(wèn)題。消防經(jīng)費(fèi)有保障。

　?。?）有健全的消防安全組織體系，并能發(fā)揮作用。防火安全委員會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議研究工作，給政府當(dāng)好參謀。要制定建立以公安消防隊(duì)伍為主體，專職消防隊(duì)伍和義務(wù)消防隊(duì)伍相結(jié)合的城鄉(xiāng)消防體系的規(guī)劃，并在一、兩個(gè)開(kāi)發(fā)小區(qū)和建制鎮(zhèn)開(kāi)展建立各種消防隊(duì)（站）的試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和沒(méi)有能力組建專職消防隊(duì)的企業(yè)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要建立自防自救組織，切實(shí)增強(qiáng)自防自救能力。

　?。?）消防法制建設(shè)工作做得好。能制定地區(qū)性的消防安全規(guī)范性文件和規(guī)章制度，能采取堅(jiān)決措施，制止違反消防法規(guī)的行為。及時(shí)研究整改重、特大火險(xiǎn)隱患，認(rèn)真追查處理火災(zāi)事故。

　?。?）能把消防宣傳納入本地區(qū)的社會(huì)宣傳計(jì)劃，充分利用各種渠道和形式廣泛開(kāi)展消防宣傳工作，樹(shù)立消防安全工作先進(jìn)典型。

　　2、市直各委、辦、局（總公司）：

　　（1）加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府和消防監(jiān)督部門的工作部署和要求，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決消防安全工作中的重大問(wèn)題，適時(shí)部署和檢查消防安全工作，全面開(kāi)展防火安全承包責(zé)任制。

　?。?）消防安全工作組織體系健全，督促、協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位組建多種形式的消防隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有消防隊(duì)的管理，并督促企業(yè)落實(shí)消防隊(duì)的人員、器材裝備及經(jīng)費(fèi)等重大問(wèn)題，并有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作。

　?。?）掌握、督促、協(xié)助企、事業(yè)單位整改重、特大火險(xiǎn)隱患。杜絕新的重、特大火險(xiǎn)隱患和重大違章事件的發(fā)生。

　?。?）有消防宣傳教育計(jì)劃。

　　3、中、省直單位

　?。?）將消防安全工作納入本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作之中，全面實(shí)行防火安全承包責(zé)任制。

　?。?）有健全的消防安全管理組織機(jī)構(gòu)和人員，按規(guī)定建立專職或義務(wù)消防隊(duì)，做到人員、器材裝備和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，并按計(jì)劃定期開(kāi)展訓(xùn)練，達(dá)到懂得本崗位生產(chǎn)過(guò)程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得火災(zāi)撲救的方法，會(huì)報(bào)警、會(huì)使用消防器材、會(huì)撲救初起火災(zāi)。

　?。?）按規(guī)定配備足夠的消防器材（包括自動(dòng)消防系統(tǒng)、固定消防設(shè)施），并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，保證其完整好用。

　?。?）對(duì)全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全教育，對(duì)重點(diǎn)工種人員定期進(jìn)行消防知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)新工人、外來(lái)勞務(wù)人員進(jìn)行三級(jí)消防安全教育，做取持證上崗。

　?。?）經(jīng)常開(kāi)展防火安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火險(xiǎn)隱患，有完善的滅火和應(yīng)急疏散方案，嚴(yán)肅查處各種違章行為。

　　（6）嚴(yán)格遵守消防法規(guī)，新、改、擴(kuò)建和裝修工程嚴(yán)格履行消防審核，驗(yàn)收程序，無(wú)重大違章行為。

　　各單位工作指標(biāo)考核未達(dá)到80分以上的，即視為不合格。

　　各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）級(jí)對(duì)下承包的指標(biāo)，可根據(jù)市級(jí)承包指標(biāo)制定。

　　四、考核驗(yàn)收辦法

　　（一）與市政府簽訂責(zé)任狀的區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司），中、省直單位，應(yīng)于每年12月20日前，將全年工作及自檢情況書(shū)面報(bào)市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，具體考核驗(yàn)收工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。

　?。ǘ└鲄^(qū)、市、縣，各委、辦、局（總公司）對(duì)下的考核驗(yàn)收工作，可根據(jù)實(shí)際，采取靈活多樣的方法進(jìn)行。各委、辦、局（總公司）在對(duì)所屬單位做出結(jié)論之前，應(yīng)按管轄范圍征求消防監(jiān)督部門的意見(jiàn)。

　　五、獎(jiǎng)罰辦法及經(jīng)費(fèi)

　　甲方根據(jù)乙方在責(zé)任狀規(guī)定期限內(nèi)完成防火承包任務(wù)的實(shí)際情況給以獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

　?。ㄒ唬┆?jiǎng)罰對(duì)象。與市人民政府直接簽訂防火承包責(zé)任狀的，由市里獎(jiǎng)罰，對(duì)象為乙方主要領(lǐng)導(dǎo)一人，主管領(lǐng)導(dǎo)一人。其他有關(guān)人員由其所在單位獎(jiǎng)罰。各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）與其所屬單位簽訂責(zé)任狀的獎(jiǎng)罰對(duì)象，可根據(jù)具體情況自行確定。

　?。ǘ┆?jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)由市防火安全承包責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定，各區(qū)、市、縣，各部門級(jí)可參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自行確定。

　?。ㄈ┆?jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)由市人民保險(xiǎn)公司提供，各區(qū)、市、縣，各部門和中、省直單位所需經(jīng)費(fèi)自行解決。罰款應(yīng)從受罰者工資中扣除，留作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)整市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：（略）

　　各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）以及中、省直單位亦要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的防火安全承包責(zé)任制工作，并報(bào)市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。