各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
為了進一步加強消防監(jiān)督工作，規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第36號），現(xiàn)將實施消防監(jiān)督檢查工作中需要明確的若干問題通知如下：
一、關(guān)于《消防法》實施之前公安部發(fā)布的有關(guān)消防監(jiān)督管理的規(guī)章的效力問題。公安部依據(jù)原《中華人民共和國消防條例》制定的規(guī)章，在《消防法》實施之后，凡與《消防法》不抵觸的條文仍然有效；規(guī)章中的個別條文與《消防法》有抵觸的，該條文不再執(zhí)行。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，過去按照《中華人民共和國消防條例》規(guī)定是強制性措施，現(xiàn)在按照《消防法》規(guī)定是行政處罰。因此公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30號）中設(shè)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)作為強制性措施的條款和法律文書應(yīng)當(dāng)停止使用。
二、關(guān)于“責(zé)令停止舉辦”的性質(zhì)?！断婪ā返谒氖粭l規(guī)定的“責(zé)令停止舉辦”，根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會的解釋，“責(zé)令停止舉辦”不是行政處罰，是公安消防機構(gòu)在緊急情況下采取的一種強制措施。因此，“責(zé)令停止舉辦”的性質(zhì)，應(yīng)屬于行政強制措施。
三、關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法主體的稱謂。各級公安消防機構(gòu)在消防監(jiān)督和消防行政處罰法律文書中不得將公安消防總隊、支隊、大隊和消防局、分局、科兩種稱謂混用，只能使用其中一種稱謂；也不得使用各類專用章或者帶有“中國人民武裝警察部隊”字樣的印章。
四、關(guān)于簽訂消防安全責(zé)任書問題。各級公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《消防法》的規(guī)定履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。不應(yīng)代替政府或政府部門與機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位簽訂任何形式的消防安全責(zé)任書。
五、關(guān)于正確處理與政府或者政府部門之間的關(guān)系問題。各級公安消防機構(gòu)對政府或者政府部門所在建筑物進行消防監(jiān)督檢查，需要出具法律文書時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給具體負(fù)責(zé)消防安全工作的有關(guān)機構(gòu)。當(dāng)以地方政府或者政府部門名義舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動時，應(yīng)當(dāng)由具體承辦活動的單位依法向當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報消防安全檢查。
六、關(guān)于消防監(jiān)督檢查的實施。公安消防機構(gòu)必須按照規(guī)定程序依法實施消防監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查后，對責(zé)令限期改正的違法行為，到期必須進行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，逾期不改的，應(yīng)當(dāng)在出具的《復(fù)查意見書》中明確繼續(xù)改正，同時對責(zé)任者依法實施消防行政處罰。如果責(zé)任者逾期不履行行政處罰決定的，依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，可以申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。對于歷史原因遺留的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)督促單位切實采取并落實防火措施，降低火災(zāi)危險性，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。同時，將此情況和徹底解決的意見報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>
七、關(guān)于消防監(jiān)督的法律文書。各級公安消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督和消防行政處罰所使用的法律文書，其內(nèi)容必須明確依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體條款；法律文書的式樣，公安部已有規(guī)定的，一律使用統(tǒng)一式樣；尚未規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一規(guī)定式樣，報公安部備案。發(fā)給被監(jiān)督單位和存檔的各類法律文書，應(yīng)當(dāng)打印或者用鋼筆填寫并加蓋印章，不準(zhǔn)使用復(fù)印件或者復(fù)寫件，更不允許以行政公文代替法律文書。
八、關(guān)于建筑工程消防監(jiān)督審核管理中的施工檢查。建筑工程消防監(jiān)督審核過程中的施工檢查，也是消防監(jiān)督檢查的組成部分，因此也應(yīng)當(dāng)使用《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中的《責(zé)令限期改正通知書》、《復(fù)查意見書》、《傳喚證》。
九、關(guān)于傳喚。消防監(jiān)督執(zhí)法中需要使用傳喚措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，避免隨意性。同時要控制使用強制傳喚措施。對于多次檢查責(zé)令其改正而不改正的、嚴(yán)重忽視消防安全態(tài)度惡劣的、違法行為性質(zhì)嚴(yán)重的，可以傳喚有關(guān)責(zé)任人員。實施傳喚，要事先做好充分準(zhǔn)備，訊問時應(yīng)當(dāng)做出筆錄。
十、關(guān)于公安派出所實施消防監(jiān)督檢查問題。依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安派出所應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的居民委員會、村民委員會、居民住宅區(qū)的管理單位和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位實施消防監(jiān)督檢查，此項工作應(yīng)當(dāng)納入公安派出所工作考核內(nèi)容，主管公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查、指導(dǎo)公安派出所，落實消防監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局消防局可以對公安派出所專職消防民警核發(fā)消防監(jiān)督檢查證件，但發(fā)證前必須進行培訓(xùn)考核。證件式樣應(yīng)當(dāng)與公安部制發(fā)的《公安消防監(jiān)督檢查證》有所區(qū)別，證件式樣和發(fā)放數(shù)量報公安部備案。不設(shè)專職消防民警的，不發(fā)消防監(jiān)督檢查證件。
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