各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
公安部、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、監(jiān)察部、建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、國家工商行政管理總局、國家旅游局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見》已報經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
公安部 國家經(jīng)貿(mào)委 教育部 監(jiān)察部 建設(shè)部 文化部 衛(wèi)生部 國家廣播電影電視總局
國家工商行政管理總局 國家旅游局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二00一年五月十七日
關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見（2001年4月29日）
近一個時期以來，一度得到遏制的群死群傷火災(zāi)又呈抬頭之勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)9起，死亡501人。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂部發(fā)生火災(zāi)造成74人死亡；同年12月25日，河南省洛陽市東都商廈又發(fā)生惡性火災(zāi)造成309人死亡，給人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重損失，嚴(yán)重影響了黨和政府的聲譽，引起了黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。
公眾聚集場所群死群傷火災(zāi)多發(fā)是當(dāng)前火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的主要問題。據(jù)統(tǒng)計，1991年至2000年，全國共發(fā)生公眾聚集場所特大火災(zāi)264起，造成1750人死亡，起數(shù)占同期全國特大火災(zāi)總數(shù)的27.296，死亡人數(shù)占全國特大火災(zāi)死亡總數(shù)的50.9％。其中，一次死亡百人以上的3起惡性火災(zāi)事故均發(fā)生在公眾聚集場所，共造成867人死亡。因此，預(yù)防公眾聚集場所火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，是當(dāng)前和今后一個時期消防安全工作的重中之重，必須竭盡全力做好預(yù)防工作。鑒于目前此類場所火災(zāi)隱患突出，消防安全狀況普遍令人堪憂，隨時都有發(fā)生群死群傷火災(zāi)的可能。為深入貫徹落實江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必須采取緊急有效措施，在全國范圍內(nèi)對公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院依法開展消防安全專項治理工作。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責(zé)”的規(guī)定，決定于今年5月至9月，由地方人民政府負責(zé)，組織各有關(guān)部門，依法開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院為對象，以防止群死群傷火災(zāi)為目的的消防安全專項治理?，F(xiàn)提出以下實施意見：
一、專項治理的指導(dǎo)思想
以江澤民總書記“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出重點，加大力度，標(biāo)本兼治，督促單位徹底整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，切實加強消防安全管理，確保公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院的消防安全。
二、專項治理的范圍和重點
（一）專項治理的范圍。
1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
2、客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館。
3、總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場。
4、禮堂、大型展覽場館，20層以上的寫字樓。
5、攝影棚、演播室。
6、大專院校和中、小學(xué)校、幼兒園。
7、醫(yī)院。
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l、在《消防法》施行后新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的。
2、在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患的。
3、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的。
4、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在火災(zāi)隱患的。
三、專項治理的工作步驟和措施，專項治理工作要按照“依法嚴(yán)管、確保安全”的原則；普遍檢查，澄清底數(shù)，區(qū)分情況，作出處理，取締違法經(jīng)營，消除火災(zāi)隱患。要采取單位自查整改與依法整治相結(jié)合的工作方法，按組織部署、自查整改、集中治理、督查驗收4個步驟進行。
?。ㄒ唬┙M織部署。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立專項治理督查機構(gòu)，指導(dǎo)和督查各地專項治理工作。專項治理工作由市、縣人民政府具體負責(zé)。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游和安全行政監(jiān)督管理部門主要負責(zé)人參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)實施意見的要求，結(jié)合本地實際情況，制定具體的治理工作計劃和方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實施。
（二）自查整改。市、縣人民政府在組織專項治理時，要先公告公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院，按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本實施意見的要求，先行自查自改，消除火災(zāi)隱患，并責(zé)成屬于專項治理重點第一項內(nèi)容的單位在規(guī)定時限內(nèi)申報補辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)。
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1、要堅決依法取締不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂場所：（1）設(shè)在建筑物地下二層以下的（含二層）；（2）設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的；（3）毗連重要倉庫或危險品倉庫的；（4）在居民住宅樓內(nèi)改建的。
2、對屬于專項治理重點第一項內(nèi)容的，要先進行消防設(shè)計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查。凡在規(guī)定期限內(nèi)不申報補辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，要堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。同時，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處罰。此項內(nèi)容的治理，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進行。
3、對屬于專項治理重點第二項和第四項內(nèi)容的，要嚴(yán)格依法治理。對不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的，要堅決責(zé)令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵；封閉的，要立即責(zé)，令有關(guān)單位拆除。對應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正的違法行為，要責(zé)令其當(dāng)場改正。對應(yīng)當(dāng)限期改正的；要責(zé)令限期改正；逾期不改的，必須依法從重處罰。學(xué)校、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生部門要對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理。
4、對有專項治理重點第三項內(nèi)容的，要責(zé)令限期整改。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴建才能整改的，要責(zé)成單位制定具體的整改計劃并按期完成。對建筑耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停的停，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
5、對未經(jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達不到規(guī)范要求的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（四）督查驗收。在集中治理結(jié)束后，市、縣人民政府要按照實施意見的要求對專項治理情況進行驗收，認(rèn)真檢查和處理專項治理工作中遺漏的單位和火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問題，并將驗收情況向省級人民政府作出書面報告。省級人民政府要適時對各地專項治理工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處不落實治理措施的問題，在集中治理結(jié)束后，要對市、縣的專項治理情況進行驗收，并將驗收情況報公安部。
四、專項治理的要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這次公眾聚集場所消防安全專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項治理作為迫切解決的突出問題納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。
?。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力。公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、安全行政監(jiān)督管理等部門要在這次專項治理中針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法作出處理。有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理的重要性、必要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化市場的關(guān)系，保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強全民的消防安全意識。
（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時制定、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理機制。
?。ㄎ澹﹫猿謬?yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時調(diào)查，嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
各地專項治理結(jié)束后，公安部等有關(guān)部門將組成督查組對各地專項治理工作情況進行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報。公安部將各地開展專項治理工作和抽查情況上報國務(wù)院。
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