各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
省公安廳《關于浙江省“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
二00一年十一月十六日
關于浙江省“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見
（省公安廳 二00一年九月十八日）
“九五”期間，在各級黨委、政府的領導下，我省的消防工作得到了長足的發(fā)展，社會化消防管理、城市公共消防設施建設、消防監(jiān)督機制改革以及公安消防部隊建設等方面取得明顯進步，為保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，應該清醒地看到，當前我省消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展，與國家要求尚存在較大差距，全社會防御火災的整體能力依然較弱。
“十五”期間，是我省全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設的關鍵時期。消防事業(yè)的發(fā)展既是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要保障條件。為指導和推動“十五”期間消防工作的深入開展，將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃，盡快使消防工作與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務院批轉公安部關于“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見的通知》(國發(fā)[2001]16號)，結合我省實際，現(xiàn)提出以下指導意見。
“十五”期間消防工作發(fā)展的指導思想是：以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指針，緊緊圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實《消防法》為主線，以預防和遏制重大特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面加強消防工作，提高全社會抗御火災的整體能力，為“十五”期間全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
“十五”期間消防工作發(fā)展的總體目標是：公共消防設施建設與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展，多種形式的群眾性消防組織日益健全，社會抗御火災的整體能力有較大幅度提高；消防安全責任制落實，群眾消防安全意識增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善；適應消防現(xiàn)實需要的消防監(jiān)督機制和滅火救援機制初步形成，消防部隊建設和業(yè)務工作水平步上新的臺階；與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法規(guī)體系進一步完善，消防工作得到可靠的法律保障。為實現(xiàn)這一目標，“十五”期間著重抓好以下工作：
一、認真落實消防安全責任制，切實做好火災預防工作
(一)落實政府和部門消防工作責任制。堅持把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入各級政府任期目標和重要議事日程。建立健全防火安全委員會組織或消防聯(lián)席會議制度，加強對本地區(qū)消防工作的領導，及時研究解決公共消防設施建設、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會消防安全責任制落實、重大火災隱患整改等重大問題。
進一步明確各有關部門的消防工作責任，形成政府領導、各部門齊抓共管的社會消防工作機制。公安、計劃、規(guī)劃、質量技術監(jiān)督、工商等部門要依照各自職責做好有關消防管理工作；教育、勞動等部門要將消防知識納入教學、培訓內容；新聞、出版、廣播影視、司法等部門要做好消防法律、法規(guī)和消防安全宣傳教育工作；市政部門要加強公共市政消防設施的管理和維護，保障消防給水設施完好、消防車通道通暢；公安、交通部門要保證執(zhí)行消防任務的消防車輛和消防艇、船迅速通行；電信部門要保障火警電話和其他消防通信線路暢通，優(yōu)先傳遞火情信息；無線電管理部門要保障公安消防機構的消防專用無線頻點；建設部門對建設工程的消防設計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證。公安消防機構要積極當好各級人民政府的參謀，定期向政府匯報工作，提出加強消防工作的針對性措施和意見；要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督管理。
(二)認真搞好城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。貫徹《消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，抓緊制定、修訂并組織實施城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。2002年底前，地級以上城市要完成消防規(guī)劃的制定工作；2003年底前，縣級市和常住人口10萬人以上且國內生產(chǎn)總值20億元以上的城鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的制定工作。新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。
(三)落實機關、企業(yè)事業(yè)單位消防安全責任。制定單位消防安全規(guī)章制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制。積極推行社會消防安全培訓制度，把消防培訓納入重點行業(yè)和單位職工培訓計劃，定期對消防安全責任人、防火管理人員進行消防法制和消防安全管理知識的培訓，定期開展消防演練。規(guī)范消防安全重點人員、重點崗位持證上崗制度，專職兼職防火人員、自動消防系統(tǒng)操作控制人員和從事易燃易爆危險物品操作、保管、押運、運輸?shù)鹊奶囟◢徫蝗藛T，必須嚴格堅持持證上崗。
(四)抓緊整治事關國計民生的重大火災隱患。認真排查重大火災隱患單位，定期公布重點整治單位名單，明確整改的責任主體和督辦單位，采取有力措施，消除火災隱患。限期整治公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學危險物品存放場所等存在的重大火災隱患，堅決消除“三合一”場所，改善社會消防安全環(huán)境。
二、加快消防基礎設施建設，加強消防宣傳教育，提高全社會防范火災的整體意識和能力
(一)加快城市公共消防設施建設步伐。繼續(xù)實施《浙江省城市公共消防設施建設三年規(guī)劃》，加大資金投入，徹底解決城市建設中消防基礎設施的“欠賬”問題，確保2003年底前，城市的公共消防設施達到國家標準。
按照國家《城市消防站建設標準》，加快消防站建設，解決現(xiàn)有市區(qū)消防站不足和布局不合理的狀況?！笆濉逼陂g，有條件的地級城市要建成消防特勤中隊，縣(市、區(qū))公安消防中隊設立特勤班(組)，消防站布點達到國家要求，消防站裝備達到國家有關標準。
盡快完善公安消防部隊社會化后勤保障體系。建立和健全消防業(yè)務經(jīng)費政府財政保障機制，將消防裝備、營房基礎設施建設等專項經(jīng)費納入當?shù)卣１Ｕ象w系，保證防火、滅火業(yè)務工作需要。
(二)加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質。將消防安全知識宣傳納入社會治安綜合治理及創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“文明單位”等活動之中，納入學校素質教育內容，廣泛宣傳普及防火、滅火常識，推動消防宣傳教育工作進社區(qū)、進學校、進家庭。開辟電視、報紙、電臺消防節(jié)目，有條件的城市在2005年底前建成消防教育館，增強消防直觀教育效果。定期向社會開放消防站，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢。繼續(xù)利用“11·9"消防日，集中開展群眾性消防宣傳活動。
(三)更好地發(fā)揮金融、保險在保障和促進單位消防安全方面的作用。探索形成金融信貸、保險承保與借貸、投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系、互相制約的新機制，充分利用保險費宰這一經(jīng)濟杠桿，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災的能力。
三、以現(xiàn)役公安消防部隊為主體、多種形式消防隊伍為補充，大力加強消防力量建設
(一)根據(jù)客觀需要和實際可能，逐步增加現(xiàn)役公安消防部隊干部的編制員額。在增加干部編制員額基礎上，適當提高防火、滅火業(yè)務干部的比例，保留技術骨干，進一步加強消防技術力量建設。
(二)增加公安職業(yè)制民警，充實基層消防監(jiān)督干部隊伍。根據(jù)各地條件，充實消防監(jiān)督力量，緩解當前基層公安消防監(jiān)督任務繁重而監(jiān)督人員不足的矛盾。
(三)積極發(fā)展地方、民間消防力量。經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要因地制宜建立多種形式的消防組織，年國內生產(chǎn)總值10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)應盡快建立專職消防隊。大力推進志愿消防組織網(wǎng)絡建設，力爭“十五”期間，縣(市、區(qū))建立志愿消防大隊、市建立志愿消防支隊，切實增強社會對火災的整體抗御能力。貫徹《消防法》，依法督促生產(chǎn)規(guī)模大、火災隱患嚴重的企業(yè)，以及距離當?shù)毓蚕啦筷犦^遠、列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，建立和鞏固本單位專職消防隊。鼓勵城鄉(xiāng)建立群眾性義務消防組織。
四、依法加強消防監(jiān)督管理，努力改進滅火救援工作
(一)改革和加強消防監(jiān)督管理工作。進一步健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法過錯追究、消防警務公開等制度，強化內外監(jiān)督，嚴格、公正、文明執(zhí)法。以預防群死群傷惡性火災事故為重點，切實加強對公眾聚集場所等消防安全重點場所和單位的監(jiān)督管理。
深化公安派出所消防監(jiān)督檢查工作。以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對廣大農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴防失控漏管。
積極穩(wěn)妥地推進消防監(jiān)督管理機制的改革，推行建筑工程消防設計資格管理制度、建筑工程消防設計分專業(yè)分工審核和技術總復核制度、建筑消防審核工作審驗分離制度，提高工作效率和質量。
加強消防產(chǎn)品行業(yè)管理，實現(xiàn)政企、政事分開，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的消防產(chǎn)品市場。進一步健全和完善消防產(chǎn)品的檢測手段，加大對消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用領域的監(jiān)督管理力度。
(二)改革和加強戰(zhàn)訓工作。按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導思想及“從難從嚴”的訓練要求，改進消防訓練內容、方法和手段，加強作戰(zhàn)訓練工作的各項基礎建設，切實提高公安消防部隊滅火救援的實戰(zhàn)能力。結合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實際，制定士官和士兵的分級訓練標準，加強對基層官兵的滅火基礎理論教育以及各類消防裝備的應用性訓練，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰(zhàn)模擬訓練。加快滅火救援模擬訓練設施建設，提高滅火救援實戰(zhàn)模擬訓練的科學性，力爭在2003年底前，地級以上城市達到模擬訓練基地化標準。深化滅火救援戰(zhàn)術研究，規(guī)范各類火災事故的撲救、處置程序和指揮要領，科學制定滅火救援預案，不斷改進滅火救援工作。積極拓展公安消防部隊的社會救援職能，在承擔撲救火災任務的同時，提高處置化學危險物品泄漏、建筑物倒塌等特種災害事故的能力。
五、加強消防隊伍建設，提高官兵政治業(yè)務素質
(一)加強部隊政治思想建設。大力加強公安消防部隊各級領導班子建設，嚴格依據(jù)條令條例，提高正規(guī)化管理水平，增強部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。不斷加強和改進新形勢下部隊思想政治工作的方式方法，充分發(fā)揮部隊思想政治工作的作用，提高廣大官兵的思想政治素質，增強防腐防變能力。
(二)加強培訓考核，提高官兵業(yè)務素質。積極開展崗位練兵活動，大力提倡官兵學習科學文化知識，提高官兵文化素質和業(yè)務素質。有計劃地安排部分有專業(yè)技術發(fā)展前途的干部入校培訓、深造。有針對性地接收一些專業(yè)性強、本科以上學歷的地方院校應屆畢業(yè)生轉現(xiàn)役，充實到防火、滅火崗位工作。鼓勵干部在職自學，提高學歷層次，改善知識結構。實行防火監(jiān)督檢查人員、滅火指揮人員崗位考試制度和持證上崗制度，建立健全專業(yè)技術干部激勵競爭機制，促進防火、滅火干部隊伍整體素質的提高。
(三)加強部隊后勤保障。按照面向基層、服務一線和向邊遠、貧困地區(qū)傾斜的原則，做好部隊的后勤保障工作，努力改善基層官兵的工作、生活條件。
六、充分利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平
加強消防科技研究、開發(fā)和利用。促進消防科研力量的交流與合作，充分發(fā)揮消防協(xié)會的作用，推進消防基礎理論、應用技術和高新技術的研究開發(fā)。重點開展城市火災、化學災害事故以及高層和地下建筑等特殊火災預防與控制技術的研究，滅火救援模擬訓練技術和火災原因鑒定技術的研究，災害事故安全評估體系以及建筑物性能化消防安全設計理論和方法等基礎研究。推廣新技術、新產(chǎn)品，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。適當引進國外的先進技術和設備，促進消防器材裝備技術水平、質量水平和生產(chǎn)能力的發(fā)展。
加快消防工作信息化進程。努力開發(fā)和完善消防應用軟件，力爭省、市兩級公安消防機構形成數(shù)據(jù)中心分布格局，省級指揮中心至市級指揮中心建成光纜寬帶網(wǎng)絡，市級指揮中心至縣級建成2M以上的寬帶網(wǎng)絡，省、市、縣三級公安消防機構實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡的實時圖像傳輸及視頻流分布，并逐步將網(wǎng)絡延伸至消防安全重點單位和專職、志愿消防隊。
充分發(fā)揮消防中介服務組織作用。提高消防中介服務的科技含量，促使其充分利用先進的科學技術裝備和手段，開展自動消防系統(tǒng)工程監(jiān)理、檢測、咨詢，以及電氣消防安全檢測等消防中介服務，推進消防工作的社會化和現(xiàn)代化程度。
七、進一步完善消防法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障
推進消防工作的法制化進程，從實際出發(fā)，抓緊修訂與社會主義市場經(jīng)濟不相適應的現(xiàn)有地方性消防法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，完善地方消防技術標準，力爭在“十五”期間，形成以《消防法》為基本法律，由《浙江省實施＜消防法＞辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章、技術標準相結合的消防法律法規(guī)體系。重點抓好群眾消防組織管理、社會消防安全培訓、企業(yè)消防管理等地方性法規(guī)和規(guī)章的研究制定。用足用好現(xiàn)有消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及消防技術規(guī)范、標準，嚴格執(zhí)法，保證我省消防事業(yè)健康、順利發(fā)展。
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