各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳關于《廣西壯族自治區(qū)“十五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二00二年三月十一日
廣西壯族自治區(qū)“十五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃
（自治區(qū)公安廳 二00二年三月）
本規(guī)劃依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國務院批轉公安部《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》的精神編制，是我區(qū)“十五”期間消防工作發(fā)展的行動綱領。
“九五”期間，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領導下，在各有關部門和全社會的共同努力下，我區(qū)的消防工作取得了長足的發(fā)展，火災形勢趨于穩(wěn)定，杜絕了群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，為保護國家和人民生命財產安全，促進全區(qū)經濟建設和社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，當前我區(qū)的消防工作仍滯后于經濟建設和社會發(fā)展，全社會抗御火災的整體能力仍然較低。突出表現(xiàn)為：少數(shù)地方政府領導思想認識不到位，抓消防工作缺乏應有的力度，未能很好地履行和發(fā)揮應有的職能；防火安全責任制沒有得到很好落實，消防社會化工作有待進一步深化；消防基礎設施建設嚴重滯后，欠帳多，按國家規(guī)范要求，全區(qū)應建各類消防站161個，目前實建65個，欠帳59.7％。消防水源覆蓋率低，目前只達到36％，欠帳64％。消防戰(zhàn)斗車輛配備不足，按車輛配備最低標準，全區(qū)現(xiàn)有消防站共應配備各類消防車297輛，實配167輛，缺130輛，缺額率達43.77％。其中用于撲救、處置特殊火災和事故的云梯車、高噴車、排煙照明車、防化洗消車、搶險救援車等特種車輛缺64輛。現(xiàn)代化消防通信指揮調動系統(tǒng)建設滯后。消防部隊戰(zhàn)斗員防護裝備配備嚴重不足；消防宣傳教育缺乏廣度和深度，社會成員消防意識不強；城鎮(zhèn)火災隱患嚴重，農村消防工作薄弱，治理力度不夠，重特大火災事故時有發(fā)生；公安消防警力嚴重不足，多種形式的社會消防組織發(fā)展緩慢，與日益繁重的消防保衛(wèi)和搶險救援任務不相適應；消防法制有待進一步完善；消防監(jiān)督管理機制與社會主義市場經濟發(fā)展要求不相適應等等。
從新世紀開始，我區(qū)將進入加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段。今后五到十年，是我區(qū)全面建設小康社會，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放，加快發(fā)展的重要時期。作為經濟建設和社會發(fā)展重要保障的消防工作只能加強，不能削弱?！笆濉逼陂g，我區(qū)消防工作的指導思想是：以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指針，緊緊圍繞《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的戰(zhàn)略任務，按照社會主義市場經濟體制的要求，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》為主線，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以改革創(chuàng)新、科技進步和科學管理為動力，全面加強消防法制和消防基礎設施建設，進一步提高全社會抗御火災的整體能力，為我區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
一、切實加強對消防工作的領導，認真落實消防安全責任制
（一）各級人民政府要把消防工作納入本地國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標，列入重要議事日程，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。要加強督促檢查和組織協(xié)調，及時研究和解決消防經費保障、消防基礎設施建設、消防組織建設、消防安全責任制落實、重大火災隱患整改、農村防火等重大問題。要立足于自防自救，大力發(fā)展城鄉(xiāng)專職、志愿、義務消防保衛(wèi)力量。要按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定的原則，層層落實逐級防火責任制，努力推進消防工作社會化進程。要加大對重大火災隱患的整治力度，預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生，杜絕出現(xiàn)群死群傷惡性火災事故。要制定和完善本地消防發(fā)展規(guī)劃并組織實施，切實完成本規(guī)劃確定的各項消防建設任務。要進一步加強消防宣傳教育工作，將消防法律法規(guī)納入社會普法教育內容，不斷提高全民消防安全意識和自防自救的能力。要明確各有關部門的消防工作職責，確保責任落實到位。各級公安消防機構要積極當好本級人民政府的參謀和助手，協(xié)同有關部門抓好各項消防工作的落實。
?。ǘ└鞯匾凑铡吨腥A人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊制定、修訂并組織實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。結合自治區(qū)“十五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，2002年底前，各地級市要完成消防規(guī)劃的編制工作；2003年底前，賀州、百色、河池、岑溪、北流、桂平、宜州、憑祥、合山、東興市10個縣級建制市要完成消防規(guī)劃的編制工作；2004年底前，其余各縣城以及經濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的編制工作。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定和實施消防規(guī)劃，實行同步設計、同步改造、同步建設、同步發(fā)展，做到快還舊帳，不欠新帳。消防規(guī)劃編制完成后，所依據(jù)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有調整的，要及時對消防規(guī)劃進行修訂。對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級政府一律不予審批。
（三）機關團體、企事業(yè)單位要按照《中華人民共和國消防法》和國家公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，加強消防安全管理。要根據(jù)自身消防安全實際建立健全各項消防安全管理制度，明確具體崗位、員工的消防安全責任的，嚴格落實逐級消防安全責任制和崗位防火責任制。消防安全重點單位和行業(yè)，要落實對職工的消防安全培訓制度，定期對消防安全責任人、消防安全管理人員進行消防法制、消防知識的教育與培訓。專兼職防火人員、自動消防設施管理和操作人員、易燃易爆等特定崗位人員，必須經過消防專業(yè)培訓并考試合格，持證上崗。
（四）積極整改火災隱患。各級人民政府及其有關部門和單位，要采取有力措施，對公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所等存在的重大火災隱患，必須限期加以整改消除。對限期內不能整改消除的，要依法采取停產停業(yè)等行政處罰措施。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌娹r村防火工作。各級人民政府要提高認識，針對我區(qū)農村特別是桂西北少數(shù)民族聚居地火災較為突出的情況，研究制定有效的治理措施，努力遏制農村火災上升的勢頭。要著力督促和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會開展群眾性防火工作，通過制定防火公約、層層落實消防安全責任制、建立健全消防組織、加強消防基礎設施建設、提高建筑耐火等級和開辟防火通道、深入開展消防宣傳教育和提高村民消防安全意識及自防自救能力等措施，使全區(qū)農村的消防工作真正落到實處，抓出實效。
（六）制定處置特種災害事故的預案。各市、縣人民政府，要建立職能明確、任務清楚、反應迅速的處置特種災害事故的組織機構，并根據(jù)本地區(qū)可能出現(xiàn)的爆炸、有毒災害事故制定緊急處置預案，明確指揮程序和處置辦法、措施、手段，適時召開聯(lián)席會，組織模擬演練，從組織、制度、措施和物質上做好充分準備，以適應滅大火、打惡仗和及時、準確、快速、有效處置爆炸、有毒等特種災害事故的需要，最大限度降低災害損失。
二、加大資金投入，加強消防基礎設施建設，提高全區(qū)抗御火災的整體能力
各地在加強消防基礎設施建設工作中，要本著不欠新帳、快還舊帳的原則，加大資金投入，保障各項消防基礎設施如消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等建設與城鎮(zhèn)建設發(fā)展相適應；消防車輛、器材裝備與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、滅火救援任務要求相適應；消防通訊指揮建設與城鎮(zhèn)滅火救援的快速反應要求相適應。到2005年底前，全區(qū)的消防基礎設施建設要力爭基本達到國家標準。
（一）各級人民政府要加快城鎮(zhèn)消防基礎設施建設步伐，增加資金投入，盡快還清欠帳。新建城區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的消防基礎設施建設必須與區(qū)域建設同步規(guī)劃、同步建設，一步到位，不欠新帳。舊城區(qū)改造，要一并解決消防基礎設施欠帳問題。
（二）2002年起，各縣（市）政府要將消防事業(yè)費納入年度財政預算。
（三）確保消防站的合理布局。2005年底前，各地市必須按國家《城市消防站建設標準》的要求，完成當?shù)亍断酪?guī)劃》規(guī)定應建各類標準消防站總數(shù)的70％?！笆濉逼陂g已經列入中等城市發(fā)展規(guī)模的防城港、賀州、百色、河池、岑溪、北流、桂平、宜州等8個城市，以及爭取達到中等城市發(fā)展規(guī)模的來賓、合浦、平果、崇左等4個縣城，在2003年底前，各應新建一個標準普通消防站。要在城市規(guī)劃中優(yōu)先安排消防站建設用地。
?。ㄋ模┘訌娞厍陉犖榻ㄔO。被列入特大城市建設目標的南寧、柳州市，在2005年底前，各應建成投用兩個特勤消防站；被列入大城市建設目標的桂林、梧州市，在2003年底前，各應建成投用一個特勤消防站；被列為爭取建成大城市目標的北海、欽州、玉林、貴港4個市，在2005年底前，各應建成投用一個特勤消防站；所有建成投用的特勤消防站，必須按車輛裝備配備標準逐步配備大型高舉車、泡沫干粉聯(lián)用車、防化洗消車、搶險救援車、排煙照明車等特種消防車和偵檢、堵漏、洗消、破拆等搶險救援器材裝備，真正把特勤隊伍建成滅火、搶險、救援的攻堅力量。
?。ㄎ澹┮呀浗ǔ赏队玫母黝愊勒?，要逐年投入經費改造營房及訓練設施和改善車輛裝備。2003年底前，現(xiàn)有消防站實現(xiàn)無危房，建筑面積及訓練場地設施達到建站標準；各類消防站的各種消防戰(zhàn)斗車輛、滅火裝備、戰(zhàn)斗員各類防護裝備以及戰(zhàn)斗班、特勤班、中隊的裝備配備等，必須達到國家規(guī)定的配備標準。
（六）建設消防培訓基地?！笆濉逼陂g，各地市必須建成或籌建一個能滿足公安消防部隊戰(zhàn)斗員進行技術、戰(zhàn)術訓練和進行專業(yè)理論教學、社會消防培訓的訓練基地。
?。ㄆ撸┙ㄔO現(xiàn)代消防通信指揮系統(tǒng)。2003年前，區(qū)轄9個地級市、10個縣級市要按國家頒布的《消防指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》要求，在消防支、大隊建成城市消防通信指揮系統(tǒng)，省會城市按Ⅰ類標準、地級市按Ⅱ類標準，其余城市按Ⅲ類標準配置完成。有中隊的縣要設置簡易接警臺，組建350MHZ無線常規(guī)網，以提高消防部隊滅火、搶險救援指揮水平和快速反應能力。
（八）加強消防水源建設。2003年底前，各地必須建設完成市政消火栓應建數(shù)的80％，2005年底前基本達到國家標準要求。
三、強化消防社會宣傳，提高全民消防意識
（一）在全社會普及防火、滅火知識。新聞出版、廣播影視、報刊教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)以及消防協(xié)會等團體要廣泛宣傳消防法律法規(guī)，把消防安全知識納入學校的素質教育內容，納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”、“社會治安綜合治理”等活動中去。利用實物、圖片、音像資料、計算機多媒體、災害模擬系統(tǒng)等宣傳普及防火、滅火常識，促使消防宣傳教育工作進學校、進社區(qū)、進家庭。凡有條件的消防站都要定期向社會開放，接受人民群眾參觀和消防咨詢，大力宣傳普及消防法律、法規(guī)和消防專業(yè)知識。要通過每年舉辦的“119”消防活動日和組織大型消防主題展覽等形式，集中開展消防宣傳活動，以提高全民的消防意識。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮新聞媒體消防宣傳的主渠道作用。通過電視、報刊經常播出、刊登公益性消防宣傳的節(jié)目和文章，積極宣傳消防部隊的建設成就，介紹消防工作經驗，曝光消防違法違章行為、重大火災隱患和火災案件，使廣大人民群眾得到教育與警示，增強做好消防安全工作的自覺性。
?。ㄈ┓e極研究金融、保險與消防安全的關系，使金融信貸、保險承保與借貸、投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系、互相制約。要宣傳利用保險費率這一經濟杠桿，使之與投保單位的消防安全條件掛鉤，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災的能力。
四、以現(xiàn)役公安消防部隊為主體，多種形式化消防隊伍為補充，構筑廣西防災治災力量體系
?。ㄒ唬┡U大現(xiàn)役公安消防部隊規(guī)模。積極向中央反映廣西現(xiàn)役公安消防部隊編制嚴重不足的情況，爭取國家增編時向廣西傾斜。力爭“十五”期間我區(qū)公安現(xiàn)役消防兵員按占人口萬分之一的比率配備，達到全國兵員編制的平均水平。
?。ǘ娀啦筷牸夹g崗位在職干部的培訓。分層次舉辦各類干部培訓班，逐步提高防火、滅火崗位中的高級技術職稱人員比例，以保留業(yè)務骨干，穩(wěn)定干部隊伍，促進防火、滅火干部隊伍素質的整體提高。
（三）積極發(fā)展地方、民間消防力量?！笆濉逼陂g，尚未建有現(xiàn)役制公安消防隊的縣（市）、常住人口兩萬以上和自治區(qū)重點建制鎮(zhèn)，均要建立地方專職消防隊（脫產專業(yè)）或志愿消防隊（有基地、人員不脫產），建隊經費和隊員待遇由所在地政府解決。生產規(guī)模大、火災危險性大的企業(yè)，要建立專職消防隊；已建立的要鞏固加強，不能自行撤銷。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，要因地制宜建立義務消防隊，配備必要的車輛及消防器材裝備。所有地方、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊、義務消防隊，均應接受當?shù)毓蚕罊C構的指導和調動指揮，參加火災撲救和搶險救援，初步形成以公安消防為主體，專職、志愿、義務消防為補充的防治災體系。
五、加強消防監(jiān)督管理，提高滅火救援能力
（一）各級公安消防機構要充分發(fā)揮參謀作用。積極主動地向當?shù)卣岢黾訌姾透倪M消防工作的意見和建議，要加強調查研究，切實了解和掌握當?shù)氐南腊踩珷顩r，緊緊抓住本地消防安全的重點、難點和焦點問題，及時報請政府加以解決。
（二）嚴格依法履行消防監(jiān)督管理職責要科學劃分并嚴格落實轄區(qū)消防監(jiān)督管理責任，以預防遏制群死群傷惡性火災事故為目標，切實加強對重點單位以及公眾聚集場所、易燃易爆場所等的監(jiān)督管理。要按照改革后的消防監(jiān)督管理新機制，加強對建筑消防審核工作的規(guī)范化建設，提高建審工作的效率和質量。要加大對消防產品在使用領域的監(jiān)督管理力度，積極配合有關部門嚴厲打擊各種假冒偽劣消防產品。要嚴格督促整改火災隱患，嚴肅查處火災責任事故和各種消防違法行為，凈化消防安全環(huán)境。
?。ㄈ娀瘍韧庀缊?zhí)法監(jiān)督。各級公安消防機構要進一步健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法過錯追究、消防警務公開等制度，強化內外監(jiān)督，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供優(yōu)質服務。
?。ㄋ模┘訌娤啦筷爤?zhí)勤訓練。要堅持“救人第一”的指導思想，本著“仗怎樣打，兵就怎樣練”的原則，從實戰(zhàn)出發(fā)，從難、從嚴要求，強化部隊官兵智能、技能和體能的全面發(fā)展訓練。要結合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實際，制定相應有效的訓練計劃。積極開展崗位練兵活動，培養(yǎng)和造就作風優(yōu)良、技術過硬、紀律嚴明，特別能吃苦、能戰(zhàn)斗的隊伍。要進行部隊訓練改革，以適應性訓練為內容，實戰(zhàn)性訓練為目標，強化對基層官兵的滅火基礎理論教育；各類車輛、裝備器材的熟練操作訓練；高溫、有毒、濃煙、缺氧等復雜環(huán)境的適應性訓練；轄區(qū)道路、水源及重點保衛(wèi)對象內部消防設施、疏散通道等的熟悉；以及白天、夜間的實戰(zhàn)演練等。適時組織跨區(qū)域的多支隊伍參加的聯(lián)合演練。要深化滅火救援戰(zhàn)術研究，規(guī)范各類火災事故的撲救指揮和處置程序，科學制定滅火救援預案，不斷改進滅火救援工作，提高滅火救援能力。
六、大力加強隊伍建設，提高消防部隊素質
?。ㄒ唬┐罅訌姽蚕啦筷犝?guī)化建設。要廣泛深入地開展全心全意為人民服務的宗旨教育以及遵紀守法、愛國奉獻、艱苦奮斗、革命人生觀等教育，提高廣大官兵的思想政治素質，增強拒腐防變能力。嚴格貫徹條令條例，提高正規(guī)化管理水平，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
?。ǘ┓e極培養(yǎng)具有大學本科和研究生學歷的各類消防專業(yè)人才。充分利用社會教育資源，積極推動地方高等院校設立消防專業(yè)，鼓勵干部在職自學，提高學歷層次，逐步改善干部隊伍的知識機構。到2005年底前，消防部隊具有大專以上學歷的師團職干部比例力爭達到100％；具有大專以上學歷的營職以下干部比例力爭達到80％。完善干部管理機制，堅持選拔任用干部的基本原則，建立健全干部晉升培訓和崗位培訓制度。消防部隊各級、各類干部要先培訓、后晉升，先培訓、后上崗，對防火、滅火等專業(yè)技術性強的崗位要實行任職前資格考試制度。
七、充分利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平
（一）提高消防工作的科技含量。要充分利用我區(qū)科研機構、大專院校及其他科研力量，加強消防的國際交流與合作，推進我區(qū)消防基礎理論、應用技術和高新技術的研究開發(fā)。重點開展城市火災、化學災害事故以及高層和地下建筑等特殊火災預防與控制技術的研究，滅火救援模擬訓練技術的研究，災害事故安全評估體系以及建筑物性能化消防安全設計理論和方法等基礎研究。
（二）加快消防工作信息化進程。2003年前，消防總隊機關、地級市消防支隊要組建消防信息局域網，地區(qū)消防支隊要組建消防信息遠程網，并依托“金盾信息網”干線實現(xiàn)全區(qū)消防部隊計算機聯(lián)網。加強消防業(yè)務軟件的開發(fā)、應用，加強消防部隊辦公現(xiàn)代化進程，完善信息管理體系，實現(xiàn)信息共享，并據(jù)以規(guī)范消防管理監(jiān)督程序，實現(xiàn)消防管理正規(guī)化。
（三）充分利用區(qū)內外的技術力量，促進我區(qū)消防產品生產。要從政策、技術上提供幫助，引進區(qū)內外的先進技術、關鍵技術，積極扶持區(qū)內消防產品生產企業(yè)開發(fā)新產品，提高產品質量和競爭能力。要打破部門、行業(yè)和地區(qū)之間的分割局面，正確引導生產企業(yè)走向市場，參與競爭。要加快新技術、新產品等科研成果的推廣，促進科研成果產業(yè)化。
八、加強消防法制建設，建立依法治火的良好執(zhí)法環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌娤懒⒎üぷ?。要針對本地的實際，依照《中華人民共和國消防法》和《廣西消防條例》的規(guī)定，制定有關消防管理、消防組織建設、市政消防設施維護管理、經費保障等方面的行政規(guī)章、規(guī)范性文件或行政管理措施，逐步形成以《廣西消防條例》這一基本法規(guī)為中心，以自治區(qū)人民政府發(fā)布的消防行政規(guī)章、規(guī)范性文件為基礎，以各地和有關部門制定的規(guī)定、辦法為補充的全區(qū)消防法規(guī)體系，努力做到與《中華人民共和國消防法》相配套，與消防管理實際需要相適應。
（二）建設依法治火的良好執(zhí)法環(huán)境。社會各單位和每個公民都要自覺履行消防安全職責，用消防法律法規(guī)規(guī)范自身的消防行為。各級人民政府和各部門要做遵守消防法律法規(guī)的模范，公正無私地支持公安消防機構的執(zhí)法活動，共同維護有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，為實現(xiàn)依法監(jiān)督、依法治火的目標創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
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