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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人民政府同意省公安廳《關(guān)于全省“十五”期間消防工作發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○二年三月二十六日
關(guān)于全省“十五”期間消防工作發(fā)展的意見
（省公安廳 2002年1月）
“九五”期間，在省委、省政府和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省消防工作發(fā)展較快，為保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但我省消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的局面尚未從根本上得到改變，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力仍然較低，重大特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，全省火災(zāi)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕16號(hào)），結(jié)合江蘇實(shí)際，“十五”期間全省消防工作要按照“富民強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，深入貫徹落實(shí)《消防法》、《江蘇省消防條例》，以預(yù)防和遏制重大特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，落實(shí)政府和社會(huì)消防安全責(zé)任制，將消防工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)的整體能力；加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)和自防自救能力；完善地方消防法規(guī)規(guī)章體系，全面加強(qiáng)消防法制建設(shè)；推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高消防工作科技含量；堅(jiān)持以防火滅火為中心，加強(qiáng)公安消防部隊(duì)素質(zhì)建設(shè)；深化改革，不斷提高消防監(jiān)督管理工作水平，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。為此，特提出如下意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照《消防法》、《江蘇省消防條例》的規(guī)定，將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程。通過消防聯(lián)席會(huì)議等形式，重點(diǎn)研究解決本地區(qū)消防安全責(zé)任制的建立和落實(shí)、城市消防規(guī)劃的制（修）訂和實(shí)施、消防經(jīng)費(fèi)投入、公共消防設(shè)施建設(shè)和管理、多種形式地方消防力量的發(fā)展、社會(huì)滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善、重大火災(zāi)隱患的預(yù)防和整改等重大問題。明確各有關(guān)部門的消防安全責(zé)任，制定相應(yīng)的督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和考核。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好政府的參謀和助手，協(xié)同有關(guān)部門抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）加大消防事業(yè)費(fèi)投入。各市、縣（市）政府在實(shí)行消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大消防經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)，保證消防工作的正常需要。多渠道籌集資金，購(gòu)置登高車輛、消防船艇等特種消防裝備，提高處置高層、水上等特殊火災(zāi)和特種災(zāi)害事故的能力。
?。ㄈ┱J(rèn)真制（修）訂和實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。要按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，抓緊制訂、修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。省轄市要在2002年底前完成城市消防規(guī)劃的調(diào)整修訂工作，并制訂具體的年度實(shí)施計(jì)劃?？h（市）和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要在2002年底前完成消防規(guī)劃的編制工作，2003年底前完成專業(yè)評(píng)審和報(bào)批工作。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，要同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施。今后各地上報(bào)審批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)要有消防規(guī)劃，沒有消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，一律不予審批。
?。ㄋ模┡ο卮蠡馂?zāi)隱患。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑、化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所的重大火災(zāi)隱患，各地政府要組織有關(guān)部門和單位采取有力措施，限期加以整改。對(duì)一時(shí)確實(shí)難以整改又不能保證安全的，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保消防安全。
?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）的消防安全責(zé)任制。各單位要依法履行消防安全職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)單位消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。各單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為本單位的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。進(jìn)一步完善單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制，保證各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)自防自救能力。企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制后，企業(yè)資產(chǎn)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要指導(dǎo)企業(yè)將消防安全列入資產(chǎn)保值范圍，督促企業(yè)將消防工作列入董事會(huì)的議事范圍。同時(shí)，要充分發(fā)揮私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、公安派出所、居（村）委會(huì)、物業(yè)管理部門的作用，做好私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、居（村）民的消防安全管理工作。
二、加快公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)的整體能力
（六）加快消防站建設(shè)?！笆濉逼陂g，省轄市城區(qū)要新建標(biāo)準(zhǔn)型或小型普通消防站31個(gè)，其中南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通各3個(gè)，連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州各2個(gè)，宿遷1個(gè)。縣（市）城區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上的，應(yīng)建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站和1個(gè)小型普通消防站；經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到7平方公里以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建設(shè)小型普通消防站。“十五”期末，沿海、沿江及大運(yùn)河、洪澤湖、太湖等重點(diǎn)水域的南京、蘇州、鎮(zhèn)江、無錫、南通、淮安、泰州等市要爭(zhēng)取建立水上消防站。2002年，全省普通消防站數(shù)量要達(dá)到應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)的75%，以后每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。2003年底前，省消防部隊(duì)新兵、士官和干部訓(xùn)練基地全部建成并投入使用，各省轄市建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特勤消防站，將市模擬訓(xùn)練基地（中心）與市特勤消防站合二為一，添置一些必需的訓(xùn)練設(shè)施和器材。
?。ㄆ撸┘涌煜浪春拖儡囃ǖ澜ㄔO(shè)。2002年全省縣以上城市的市政消火栓要達(dá)到應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)的85％，以后每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)2005年全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要采取有效措施，加強(qiáng)天然消防水源和單位內(nèi)部消防水源建設(shè)。在城市道路建設(shè)和管理中，要注意保持消防車通道暢通。因施工等原因造成消防設(shè)施損壞或影響其正常使用的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或遷移重建，并報(bào)消防部門備案。
?。ò耍┘訌?qiáng)消防器材裝備建設(shè)。“十五”期間，要按標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊消防車輛，及時(shí)淘汰更新達(dá)到報(bào)廢年限和不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤滅火任務(wù)的消防車，新建消防站要按標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛器材。各省轄市的特勤消防站要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛和器材，并配備用于處置特種災(zāi)害事故、生化襲擊等的裝備。標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站要配備4輛以上消防車（其中1輛高[中]低壓泵消防車），并至少配備1臺(tái)性能良好的手抬泵，消防水源不足的地區(qū)要配備大噸位水罐消防車。2002年，省轄市城區(qū)普通消防中隊(duì)和縣（市）消防大隊(duì)要按標(biāo)準(zhǔn)配備滅火、搶險(xiǎn)救援、消防員個(gè)人防護(hù)等各類器材；縣（市）消防大隊(duì)要建成空氣呼吸器充氣維修室，并配備基本的設(shè)備裝置。南京等特大城市根據(jù)需要，可協(xié)議租用直升飛機(jī)，用于滅火救人、運(yùn)輸搶險(xiǎn)物資。公安消防機(jī)構(gòu)要裝備必要的防火檢查、消防驗(yàn)收、火場(chǎng)勘查等儀器設(shè)備。抓緊建成省火災(zāi)原因調(diào)查實(shí)驗(yàn)室。
?。ň牛┘涌煜佬畔⒒ㄔO(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)省、市、縣消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)通信指揮車與指揮中心數(shù)據(jù)傳輸和火場(chǎng)動(dòng)態(tài)圖像傳輸，全面推廣運(yùn)用消防車GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。依托公安“金盾工程”，實(shí)現(xiàn)省消防總隊(duì)、省轄市消防支隊(duì)、各縣（市、區(qū)）消防大隊(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)辦公自動(dòng)化建設(shè)。加強(qiáng)消防應(yīng)用軟件的開發(fā)，提高消防工作信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊(duì)的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供有力的信息支持。
三、加強(qiáng)消防宣傳教育，普及消防知識(shí)和技能
（十）宣傳普及消防基本知識(shí)。新聞、出版、廣播電視等媒體和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)以及消防協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要將消防安全列入公益宣傳的范圍，向社會(huì)廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識(shí)。將消防法律法規(guī)和安全知識(shí)納入各級(jí)各類學(xué)校的教育內(nèi)容，融入“四五”普法、“創(chuàng)建文明城市（社區(qū)）”、“社會(huì)治安綜合治理”等活動(dòng)中，推動(dòng)消防宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。要多形式、多渠道廣泛普及消防知識(shí)，通過報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體和定期開放消防站、設(shè)立消防因特網(wǎng)站、舉辦“11·9”消防日活動(dòng)、組織大型消防主題展覽等形式，向社會(huì)宣傳普及消防知識(shí)。通過實(shí)物、圖片、音像資料、多媒體、災(zāi)害模擬與處置演練等形式，形象生動(dòng)地宣傳普及防火滅火常識(shí)。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)職工消防安全技能培訓(xùn)工作。各行各業(yè)要把消防安全培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員進(jìn)行消防法制和消防安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。單位專兼職消防安全管理人員、消防控制室值班和操作人員、易燃易爆等特種崗位（工種）人員，必須經(jīng)消防安全專門培訓(xùn)并考試合格后，方可持證上崗。
四、堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作
（十二）加強(qiáng)消防法制建設(shè)。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織后消防監(jiān)督工作需要，認(rèn)真清理現(xiàn)有消防法規(guī)、規(guī)章，抓緊修訂《江蘇省消防條例》，完善我省地方性消防法規(guī)體系，推進(jìn)我省消防工作的法制化進(jìn)程。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)消防監(jiān)督管理改革。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要依據(jù)《消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)劃分并嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)消防監(jiān)督管理的責(zé)任，加快消防行政審批制度改革，改進(jìn)監(jiān)督管理的方式，提高消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。進(jìn)一步健全執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)追究、消防警務(wù)公開等制度，強(qiáng)化監(jiān)督。消防執(zhí)法活動(dòng)要做到依據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、程序嚴(yán)謹(jǐn)、法律文書完備。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)中介服務(wù)組織的監(jiān)督管理，提高消防中介服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，改消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可為消防產(chǎn)品應(yīng)用監(jiān)督管理。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過公開招投標(biāo)采購(gòu)消防產(chǎn)品和消防設(shè)備，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制。
（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂等公眾聚集、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存等消防安全重點(diǎn)單位、場(chǎng)所、部位的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，督促消防安全重點(diǎn)單位認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，將消防安全責(zé)任落實(shí)到人，建立消防安全日常管理制度，配齊消防設(shè)施和器材?；鶎庸才沙鏊訌?qiáng)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)列管范圍以外的其它單位的消防監(jiān)督管理。
（十五）加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理。新建、擴(kuò)建、改建的建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，配齊建筑消防設(shè)施。公安消防機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門在建筑消防設(shè)施建設(shè)過程中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)已投入使用但未安裝建筑消防設(shè)施或者建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行的單位，應(yīng)依法責(zé)令限期改正。完善建筑防火管理工作責(zé)任制，明確設(shè)計(jì)、審核、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各個(gè)層次和環(huán)節(jié)的消防安全責(zé)任。使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，使之處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。
五、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
?。ㄊ┥罨瘓?zhí)勤訓(xùn)練改革。全省公安消防部隊(duì)要根據(jù)現(xiàn)代滅火救援工作的特點(diǎn)和需要，按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，完善各項(xiàng)滅火救援程序，加強(qiáng)器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)，保持高度戰(zhàn)備狀態(tài)。進(jìn)一步加大科技興訓(xùn)力度，改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，充分發(fā)揮模擬訓(xùn)練基地（中心）設(shè)施的作用，提高訓(xùn)練的科技含量。對(duì)各類器材裝備特別是新型防毒搶險(xiǎn)裝備和消防員個(gè)人防護(hù)器材，要制定操作規(guī)程，加強(qiáng)經(jīng)常性訓(xùn)練，使消防官兵掌握裝備器材的性能，能熟練操作使用。不斷完善高層建筑、地下工程、人員密集場(chǎng)所、突發(fā)事件、化學(xué)災(zāi)害事故、跨地區(qū)等六大類滅火救援預(yù)案和消防安全重點(diǎn)單位滅火作戰(zhàn)計(jì)劃，開展滅火戰(zhàn)術(shù)研究，規(guī)范各類火災(zāi)、事故的撲救、處置程序和指揮要領(lǐng)，做到既能迅速搶救遇險(xiǎn)人員，最大限度減輕火災(zāi)、事故損失，又能有效保護(hù)滅火救援人員的自身安全。加強(qiáng)與社會(huì)滅火救援聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)系，進(jìn)行聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高聯(lián)動(dòng)機(jī)制的應(yīng)對(duì)能力。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方專職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十七）加強(qiáng)公安消防部隊(duì)的素質(zhì)建設(shè)。全省公安消防部隊(duì)要堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”、“素質(zhì)建警”，加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)，提高部隊(duì)整體素質(zhì)。積極改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從地方高等院校選拔具有大學(xué)本科、研究生學(xué)歷的人才進(jìn)入消防干部隊(duì)伍。“十五”期末，全省消防部隊(duì)具有大專以上文化程度的干部比例要達(dá)到90%，其中具有本科以上文化程度的要達(dá)到70%以上。建立健全消防部隊(duì)干部晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，實(shí)行先培訓(xùn)、后晉升，先培訓(xùn)、后上崗。進(jìn)一步提高防火、滅火崗位中高級(jí)技術(shù)職稱人員比例，保留骨干，穩(wěn)定隊(duì)伍。重點(diǎn)充實(shí)加強(qiáng)基層一線防火滅火力量。
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展多種形式的地方專（兼）職消防力量。市、縣兩級(jí)要積極建立由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理和調(diào)度指揮的承擔(dān)區(qū)域性火災(zāi)撲救任務(wù)的專職消防隊(duì)，充實(shí)城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)新建立的消防站和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。繼續(xù)鞏固和發(fā)展具有江蘇特色的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安隊(duì)為依托的專（兼）職消防隊(duì)。消防任務(wù)較重的大型企業(yè)，要按照《消防法》、《江蘇省消防條例》的規(guī)定，建立和鞏固企業(yè)專職消防隊(duì)。企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，可聯(lián)合組建專職消防隊(duì)。城鄉(xiāng)要普遍建立群眾性義務(wù)（志愿）消防組織。
