各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
市政府同意市公安局制定的《大連市“十五”期間消防工作發(fā)展實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府
二○○二年四月十日
大連市“十五”期間消防工作發(fā)展實施意見
根據(jù)國務(wù)院《批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2001〕16號）和《遼寧省“十五”期間消防工作發(fā)展實施意見》（遼政發(fā)〔2002〕3號），結(jié)合我市消防工作的現(xiàn)狀，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
“十五”期間，我市消防工作要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，以《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）為依據(jù)，以改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力，抓住各級政府對本行政區(qū)域消防安全負(fù)責(zé)，各機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位對本單位消防安全負(fù)責(zé)這條主線，搞好提高全民消防意識和職工全員消防素質(zhì)這項基礎(chǔ)工程，解決城市公共消防設(shè)施欠帳，以加強消防部隊自身建設(shè)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援能力為著力點，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故造成的損害，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
各級政府的消防安全責(zé)任得到落實，機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位履行消防安全管理職責(zé)的自覺性進(jìn)一步增強，全民的消防安全意識和自防自救能力明顯提高，消防隊伍的防火監(jiān)督、滅火和搶險救援能力大幅度提高，消防科技事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，城市公共消防設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展的局面得到扭轉(zhuǎn)，使消防工作與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵏骷壵南拦ぷ髫?zé)任，加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府要把消防工作納入“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，列入政府任期目標(biāo)和重要議事日程，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。要建立消防例會或聯(lián)席會議制度，聽取本地區(qū)公安消防機構(gòu)的工作匯報，及時研究和解決影響消防安全、制約消防工作發(fā)展的重大問題，合理解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全之間的矛盾。要組織政府各部門對本地區(qū)的消防監(jiān)督列管單位進(jìn)行定期的消防安全檢查，督促整改，消除火災(zāi)隱患。要采取強有力的措施，對公眾聚集場所、高層和地下建筑、危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存使用場所等存在重大火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行治理整頓，對那些整改不及時或不能整改的，各級政府必須依法決定，對其實施停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。要組織、協(xié)調(diào)、督促本級政府的有關(guān)部門認(rèn)真履行城市公共消防設(shè)施建設(shè)和管理職責(zé)，確保公共消防設(shè)施能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的需要。對因瀆職、失職等造成火災(zāi)事故的責(zé)任者，要按照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
?。ǘC關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位依法履行消防安全職責(zé)，加強自身消防安全管理，提高全員消防素質(zhì)。全市各機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實《消防法》、《遼寧省消防條例》及公安部《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，建立和完善本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。落實各級防火安全責(zé)任制，確定單位法人和主管領(lǐng)導(dǎo)為本單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，所屬各部門和崗位負(fù)責(zé)人對本部門、本崗位消防安全負(fù)責(zé)的制度。定期對本單位進(jìn)行防火安全檢查，及時整改和消除火災(zāi)隱患。要將消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計劃中，加強本單位的消防安全教育。
要積極研究金融、保險與消防的關(guān)系，探討建立市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)參加社會保險前的消防安全評價體系，將消防安全管理狀況同保險費率和理賠率等聯(lián)系起來，促使投保單位加強消防安全管理，促進(jìn)全社會消防條件的改善。公安消防機構(gòu)要與保險部門聯(lián)合實行公眾聚集場所第三者消防責(zé)任險，在全市范圍強制推行，以保證災(zāi)害發(fā)生后的善后處理和救濟(jì)工作的順利進(jìn)行。
?。ㄈ┚幹坪蛯嵤┫酪?guī)劃，提高全社會防范火災(zāi)的整體意識和抗御火災(zāi)的能力。
根據(jù)《消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《遼寧省2000年至2005年城市公共消防設(shè)施發(fā)展綱要》，2002年完成大連市城區(qū)（含旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)）消防規(guī)劃報批工作，并納入城市總體規(guī)劃實施；2002年完成瓦房店、普蘭店、莊河市城市消防規(guī)劃的編制和報批工作；2003年前完成長?？h城市消防規(guī)劃的編制和報批工作，確保我市城市公共消防設(shè)施建設(shè)步入依法建設(shè)、管理的軌道。各級政府要按照城市消防規(guī)劃所確定的任務(wù)和目標(biāo)逐步實施，“十五”期間一定要還清欠帳，不留尾巴。各級政府規(guī)劃、城建、供水、供電、供氣、電信等部門，要結(jié)合城區(qū)改造，完善城市公共消防設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署；凡新建城區(qū)的公共消防設(shè)施必須一步到位，公共消防設(shè)施建設(shè)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予驗收，各有關(guān)部門也不予辦理相關(guān)手續(xù)，防止再欠新帳。
各級政府要按照《遼寧省城市公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》的規(guī)定，加大對城市消防建設(shè)的投入，保證城市公共消防設(shè)施的經(jīng)費按照城市建設(shè)發(fā)展的需要逐年遞增，也可采取專項撥款或征收消防建設(shè)費等形式，廣開資金來源渠道，確保消防經(jīng)費。盡快解決消防車輛裝備不足和老、舊車輛及設(shè)備器材無法淘汰更新的問題，確保退役車輛及時退役。同時，按照制定的城市消防規(guī)劃配齊消防裝備，以滿足滅火救援的需要。
2005年前，我市需配備防毒防化車、直臂車、二氧化碳車、干粉車、指揮車、高噴車、大功率干粉泡沫聯(lián)用車、高低壓泵車、排煙車、照明車等30輛；配備消防監(jiān)督檢查車、宣傳車、勘查車等20輛；購置消防通信器材、滅火救援及個人防護(hù)裝備1500套（件）。同時，根據(jù)消防車服役年限，遞補退役消防車輛，更新水罐車、泡沫車、曲臂車、直臂車等56輛。為確保滅火救援工作的順利進(jìn)行，保證參戰(zhàn)官兵人身安全，力爭每名消防戰(zhàn)斗員配備1臺空氣呼吸器。
?。ㄋ模┮袁F(xiàn)役消防部隊為主體，加強多種消防力量建設(shè)。
大力加強現(xiàn)役消防部隊建設(shè)，使消防部隊成為完成以防火、滅火工作任務(wù)為主，危險化學(xué)品泄露、建筑倒塌等災(zāi)害事故救助并重的戰(zhàn)斗部隊。加強現(xiàn)有消防特勤隊伍建設(shè)，完善功能，提高素質(zhì)，積極拓展社會救援職能。2002年大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成消防指揮中心；2003年前金州、旅順口區(qū)、瓦房店市建立特勤中隊；2004年前普蘭店、莊河市建立特勤中隊；2005年前長海縣建立特勤中隊。
加快消防隊（站）建設(shè)。2005年前，根據(jù)城市總體規(guī)劃和消防安全布局，按期完成新、改、擴建消防站的任務(wù)；建成功能齊全的市級消防指揮中心；結(jié)合大連港改造建設(shè)大連港和大窯灣港兩個水上消防站。各級政府要保證消防隊（站）建設(shè)與城市建設(shè)同步，城市擴展區(qū)要預(yù)留消防發(fā)展用地；本著“誰開發(fā)、誰建設(shè)”的原則，按照《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防站建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，在星海灣、華南、泉水、老虎灘等城市商業(yè)區(qū)、高層建筑密集區(qū)和大型居住區(qū)建立公安消防站。在新建的工業(yè)密集區(qū)、石化等易燃易爆危險品生產(chǎn)儲存區(qū)、遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的大型企業(yè)，適當(dāng)組建企業(yè)專職消防隊伍或由企業(yè)建站公安消防人員進(jìn)駐。積極發(fā)掘地方和民間的消防力量，大力發(fā)展農(nóng)村消防隊伍。2005年前，甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)、金州區(qū)石河鎮(zhèn)、登沙河鎮(zhèn)，普蘭店市安波鎮(zhèn)，旅順口區(qū)長城鎮(zhèn)，瓦房店市復(fù)州城鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)，莊河市青堆子鎮(zhèn)，長?？h獐子島鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專職或志愿消防隊，各企事業(yè)單位應(yīng)普遍建立群眾性義務(wù)消防組織。公安消防機構(gòu)要加強對專職、兼職或義務(wù)消防隊員的培訓(xùn)。由于編制員額的限制，市和各區(qū)市縣的部分新建公安衛(wèi)星消防站可以探討建立合同制消防站的形式，聘用合同制消防隊員，由消防機構(gòu)培訓(xùn)考核上崗，保證在“十五”期間形成消防站布局合理，責(zé)任區(qū)劃分明確的格局。
各區(qū)市縣必須在2002年前組成由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府各相關(guān)部門參加的社會滅火搶險救援機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮搶險救援工作。
（五）改善干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，多渠道解決消防編制員額，提高消防警力保障。
公安消防機構(gòu)要采取在職培訓(xùn)、選送到地方或部隊院校進(jìn)修、鼓勵攻讀碩士學(xué)位等措施，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)。提倡和鼓勵干部、戰(zhàn)士通過自學(xué)考試等形式提高學(xué)歷層次。到2005年底，具有大專以上學(xué)歷的干部要達(dá)到90%.對專業(yè)技術(shù)干部每年要進(jìn)行1次技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高消防人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為了適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，努力完成日益艱巨而又繁重的消防保衛(wèi)任務(wù)，解決消防警力供需嚴(yán)重不足的矛盾。2005年前，各級政府還要加大消防經(jīng)費的投入，在公安消防機構(gòu)積極爭取增加現(xiàn)役編制員額的同時，增加150名公安編制的消防警察，以加強消防監(jiān)督工作。
?。嵤┛萍紡娋瘧?zhàn)略，加強消防監(jiān)督管理，提高滅火救援能力。
在消防監(jiān)督和滅火作戰(zhàn)中推廣和應(yīng)用計算機技術(shù)。消防監(jiān)督部門要在2002年前配備消防監(jiān)督檢查軟件、消防管理系統(tǒng)軟件、建筑消防設(shè)計審核軟件、自動滅火系統(tǒng)設(shè)計審核軟件，實現(xiàn)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)完全計算機化管理。完善現(xiàn)有的消防電子政務(wù)公開系統(tǒng)和消防網(wǎng)站建設(shè)，通過消防監(jiān)督重點單位的計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化管理，提高消防監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平。
2002年，要明確消防三級監(jiān)督的范圍和職責(zé)權(quán)限，落實消防監(jiān)督責(zé)任，合理確定消防安全重點單位，以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點，依法開展消防監(jiān)督檢查，督促整改，消除重大火災(zāi)隱患，減少一般性火災(zāi)事故。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防監(jiān)督管理機制的改革，在現(xiàn)有建筑消防審驗分離的基礎(chǔ)上，著力解決審核驗收與日常監(jiān)督脫節(jié)的問題，以提高工作效率和質(zhì)量。特別是要加強對建筑工程中使用的消防產(chǎn)品和消防設(shè)施安裝質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高消防設(shè)施的使用效果，延長其使用壽命。
在2005年前，要建立市消防防毒防化特勤基地并配齊相應(yīng)的訓(xùn)練設(shè)施，包括電氣火災(zāi)撲救訓(xùn)練設(shè)施、水上訓(xùn)練設(shè)施、氨氣泄漏模擬訓(xùn)練設(shè)施、交通事故救援訓(xùn)練設(shè)施及計算機模擬指揮訓(xùn)練室。
加強消防通信建設(shè)。2005年前，完善“119”消防通信指揮系統(tǒng)；建成800兆無線通信集群系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位及戰(zhàn)斗車輛狀態(tài)顯示系統(tǒng)，完成移動消防通信車與市公安指揮中心、省消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)和全市公安消防通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)通信調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化；建立電視電話會議系統(tǒng)；各區(qū)市縣消防大隊要建成以計算機輔助接警的調(diào)度指揮系統(tǒng)；在全市范圍內(nèi)推廣使用定點編碼報警系統(tǒng)。
強化滅火指揮作戰(zhàn)的基礎(chǔ)建設(shè)和科技建設(shè)，應(yīng)用消防滅火指揮計算機模擬訓(xùn)練軟件系統(tǒng)，包括：化學(xué)危險品查詢系統(tǒng)、滅火輔助估算系統(tǒng)、滅火指揮計算機模擬訓(xùn)練軟件系統(tǒng)、消防水源管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)資料管理系統(tǒng)等。加快消防工作信息化進(jìn)程，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率。
要加強對消防官兵滅火基礎(chǔ)理論的培訓(xùn)教育和各類消防裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練；加強對各級消防指揮員的滅火技術(shù)培訓(xùn)和撲救高層、地下、化工等火災(zāi)和搶險救援的戰(zhàn)術(shù)研究。立足現(xiàn)有消防裝備，改革訓(xùn)練方法，把訓(xùn)練與實戰(zhàn)有機地結(jié)合起來，切實提高公安消防部隊滅火救援的實戰(zhàn)能力。
市公安消防機構(gòu)要運用現(xiàn)代消防科技實施消防監(jiān)督，在2002年前，建成火災(zāi)原因鑒定中心，并逐步完善，以確?；馂?zāi)原因認(rèn)定準(zhǔn)確。對建筑消防、電氣等設(shè)施運用技術(shù)監(jiān)測手段，實行強制性技術(shù)檢測，以提高消防科技含量。
（七）加強社會消防宣傳，增強全市人民的防災(zāi)、救災(zāi)意識。
各級政府要擔(dān)負(fù)起對本地區(qū)進(jìn)行消防宣傳的責(zé)任，經(jīng)常組織新聞、出版、廣播、電視、教育、勞動、民政等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識和火場逃生知識。電視臺、廣播電臺、報社等新聞單位要發(fā)揮社會消防宣傳主渠道作用，在影視、聲像、刊物創(chuàng)編和制作中增加消防公益廣告、消防專題或?qū)诩皩０澹ㄟ^通俗易懂、喜聞樂見的形式普及消防法律法規(guī)、消防常識和自防自救知識。2005年前建成市民防災(zāi)教育館，向市民普及防火防災(zāi)常識。教育行政部門要將消防安全常識教育納入學(xué)校素質(zhì)教育之中，使消防安全教育從娃娃抓起。街道、社區(qū)中心要結(jié)合實際做好居民的消防安全和逃生常識宣傳工作。各級政府要將消防法教育納入“十五”普法教育規(guī)劃中，結(jié)合創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”、“文明家庭”等活動，對全社會進(jìn)行消防法律、法規(guī)知識教育，增強全民消防法律意識。
各級公安消防機構(gòu)要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與政府各有關(guān)部門、新聞單位、社會團(tuán)體共同做好全社會的消防宣傳工作。2002年前全面開放現(xiàn)有21個消防隊（站），使消防走向社會，讓社會了解消防，形成社會消防的大格局。要抓住每年11月9日“消防宣傳日”這個有利時機，利用實物、圖片、音像、計算機網(wǎng)絡(luò)、各種模擬設(shè)施等大力宣傳和普及消防常識，集中開展消防宣傳活動。
市公安消防機構(gòu)要完善市消防培訓(xùn)中心建設(shè)，逐步形成規(guī)模，有計劃地對消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員進(jìn)行消防法制和安全管理知識的培訓(xùn)。對從事防火管理人員、消防設(shè)備控制操作人員、電氣焊操作人員和易燃易爆管理等特殊崗位人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，實行持證上崗制度。
?。ò耍┘訌娤婪ㄖ平ㄔO(shè)，確保依法行政上一個新臺階。
2002年，要依據(jù)《消防法》、《遼寧省消防條例》，完成《大連市消防若干規(guī)定》的編制工作，并提請市人大常委會審議，以進(jìn)一步完善我市的消防法律、法規(guī)體系。
要對消防執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高他們的執(zhí)法素質(zhì)和水平。通過建立健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯追究、警務(wù)公開等制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。公安消防機構(gòu)要通過集體組織、個人自學(xué)等形式培養(yǎng)專業(yè)法律人員。
?。ň牛┩茝V消防高新技術(shù)，推進(jìn)消防科技進(jìn)步。
要充分發(fā)揮我市科研技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，結(jié)合消防科技發(fā)展的新特點，積極支持高新技術(shù)消防產(chǎn)品的研制、開發(fā)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品等科研成果的應(yīng)用，推動我市消防科技發(fā)展。目前，要推動我市消防電子產(chǎn)品、稀土致光安全疏散指示標(biāo)志、環(huán)保型水成膜泡沫等高科技含量高的產(chǎn)品形成規(guī)模化，占領(lǐng)大連市場并推向國內(nèi)外市場；同時，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的消防科技，使我市的消防高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照消防產(chǎn)品管理的新模式，各級政府的各有關(guān)部門要配合公安消防機構(gòu)，加大消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的消防產(chǎn)品市場秩序。
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