各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
市政府同意市公安局制定的《大連市“十五”期間消防工作發(fā)展實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府
二○○二年四月十日
大連市“十五”期間消防工作發(fā)展實施意見
根據(jù)國務院《批轉公安部關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2001〕16號）和《遼寧省“十五”期間消防工作發(fā)展實施意見》（遼政發(fā)〔2002〕3號），結合我市消防工作的現(xiàn)狀，提出如下實施意見。
一、指導思想
“十五”期間，我市消防工作要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，以《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）為依據(jù)，以改革創(chuàng)新、科技進步和科學管理為動力，抓住各級政府對本行政區(qū)域消防安全負責，各機關、團體、企事業(yè)單位對本單位消防安全負責這條主線，搞好提高全民消防意識和職工全員消防素質這項基礎工程，解決城市公共消防設施欠帳，以加強消防部隊自身建設，提高消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援能力為著力點，預防和遏制重特大火災事故造成的損害，為我市的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、總體目標
各級政府的消防安全責任得到落實，機關、團體、企事業(yè)單位履行消防安全管理職責的自覺性進一步增強，全民的消防安全意識和自防自救能力明顯提高，消防隊伍的防火監(jiān)督、滅火和搶險救援能力大幅度提高，消防科技事業(yè)進一步發(fā)展，城市公共消防設施滯后于經濟建設、城市發(fā)展的局面得到扭轉，使消防工作與我市經濟和社會發(fā)展相適應。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵏骷壵南拦ぷ髫熑?，加強對消防工作的領導。
各級政府要把消防工作納入“十五”期間國民經濟和社會發(fā)展計劃，列入政府任期目標和重要議事日程，實行“一把手”負責制。要建立消防例會或聯(lián)席會議制度，聽取本地區(qū)公安消防機構的工作匯報，及時研究和解決影響消防安全、制約消防工作發(fā)展的重大問題，合理解決經濟發(fā)展與消防安全之間的矛盾。要組織政府各部門對本地區(qū)的消防監(jiān)督列管單位進行定期的消防安全檢查，督促整改，消除火災隱患。要采取強有力的措施，對公眾聚集場所、高層和地下建筑、危險化學品生產貯存使用場所等存在重大火災隱患的單位進行治理整頓，對那些整改不及時或不能整改的，各級政府必須依法決定，對其實施停產停業(yè)等行政處罰。要組織、協(xié)調、督促本級政府的有關部門認真履行城市公共消防設施建設和管理職責，確保公共消防設施能滿足經濟建設和城市發(fā)展的需要。對因瀆職、失職等造成火災事故的責任者，要按照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，追究其行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
?。ǘC關、團體、企事業(yè)單位依法履行消防安全職責，加強自身消防安全管理，提高全員消防素質。全市各機關、團體、企事業(yè)單位要認真貫徹落實《消防法》、《遼寧省消防條例》及公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，建立和完善本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。落實各級防火安全責任制，確定單位法人和主管領導為本單位消防安全責任人和消防安全管理人，所屬各部門和崗位負責人對本部門、本崗位消防安全負責的制度。定期對本單位進行防火安全檢查，及時整改和消除火災隱患。要將消防培訓納入職工培訓計劃中，加強本單位的消防安全教育。
要積極研究金融、保險與消防的關系，探討建立市場經濟條件下企業(yè)參加社會保險前的消防安全評價體系，將消防安全管理狀況同保險費率和理賠率等聯(lián)系起來，促使投保單位加強消防安全管理，促進全社會消防條件的改善。公安消防機構要與保險部門聯(lián)合實行公眾聚集場所第三者消防責任險，在全市范圍強制推行，以保證災害發(fā)生后的善后處理和救濟工作的順利進行。
?。ㄈ┚幹坪蛯嵤┫酪?guī)劃，提高全社會防范火災的整體意識和抗御火災的能力。
根據(jù)《消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《遼寧省2000年至2005年城市公共消防設施發(fā)展綱要》，2002年完成大連市城區(qū)（含旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經濟技術開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)）消防規(guī)劃報批工作，并納入城市總體規(guī)劃實施；2002年完成瓦房店、普蘭店、莊河市城市消防規(guī)劃的編制和報批工作；2003年前完成長?？h城市消防規(guī)劃的編制和報批工作，確保我市城市公共消防設施建設步入依法建設、管理的軌道。各級政府要按照城市消防規(guī)劃所確定的任務和目標逐步實施，“十五”期間一定要還清欠帳，不留尾巴。各級政府規(guī)劃、城建、供水、供電、供氣、電信等部門，要結合城區(qū)改造，完善城市公共消防設施建設，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署；凡新建城區(qū)的公共消防設施必須一步到位，公共消防設施建設未達到標準的一律不予驗收，各有關部門也不予辦理相關手續(xù)，防止再欠新帳。
各級政府要按照《遼寧省城市公共消防設施建設維護管理辦法》的規(guī)定，加大對城市消防建設的投入，保證城市公共消防設施的經費按照城市建設發(fā)展的需要逐年遞增，也可采取專項撥款或征收消防建設費等形式，廣開資金來源渠道，確保消防經費。盡快解決消防車輛裝備不足和老、舊車輛及設備器材無法淘汰更新的問題，確保退役車輛及時退役。同時，按照制定的城市消防規(guī)劃配齊消防裝備，以滿足滅火救援的需要。
2005年前，我市需配備防毒防化車、直臂車、二氧化碳車、干粉車、指揮車、高噴車、大功率干粉泡沫聯(lián)用車、高低壓泵車、排煙車、照明車等30輛；配備消防監(jiān)督檢查車、宣傳車、勘查車等20輛；購置消防通信器材、滅火救援及個人防護裝備1500套（件）。同時，根據(jù)消防車服役年限，遞補退役消防車輛，更新水罐車、泡沫車、曲臂車、直臂車等56輛。為確保滅火救援工作的順利進行，保證參戰(zhàn)官兵人身安全，力爭每名消防戰(zhàn)斗員配備1臺空氣呼吸器。
（四）以現(xiàn)役消防部隊為主體，加強多種消防力量建設。
大力加強現(xiàn)役消防部隊建設，使消防部隊成為完成以防火、滅火工作任務為主，危險化學品泄露、建筑倒塌等災害事故救助并重的戰(zhàn)斗部隊。加強現(xiàn)有消防特勤隊伍建設，完善功能，提高素質，積極拓展社會救援職能。2002年大連經濟技術開發(fā)區(qū)建成消防指揮中心；2003年前金州、旅順口區(qū)、瓦房店市建立特勤中隊；2004年前普蘭店、莊河市建立特勤中隊；2005年前長?？h建立特勤中隊。
加快消防隊（站）建設。2005年前，根據(jù)城市總體規(guī)劃和消防安全布局，按期完成新、改、擴建消防站的任務；建成功能齊全的市級消防指揮中心；結合大連港改造建設大連港和大窯灣港兩個水上消防站。各級政府要保證消防隊（站）建設與城市建設同步，城市擴展區(qū)要預留消防發(fā)展用地；本著“誰開發(fā)、誰建設”的原則，按照《城鎮(zhèn)消防站布局與技術裝備配備標準》、《消防站建筑設計標準》，在星海灣、華南、泉水、老虎灘等城市商業(yè)區(qū)、高層建筑密集區(qū)和大型居住區(qū)建立公安消防站。在新建的工業(yè)密集區(qū)、石化等易燃易爆危險品生產儲存區(qū)、遠離城市中心區(qū)的大型企業(yè)，適當組建企業(yè)專職消防隊伍或由企業(yè)建站公安消防人員進駐。積極發(fā)掘地方和民間的消防力量，大力發(fā)展農村消防隊伍。2005年前，甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)、金州區(qū)石河鎮(zhèn)、登沙河鎮(zhèn)，普蘭店市安波鎮(zhèn)，旅順口區(qū)長城鎮(zhèn)，瓦房店市復州城鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)，莊河市青堆子鎮(zhèn)，長?？h獐子島鎮(zhèn)等經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立專職或志愿消防隊，各企事業(yè)單位應普遍建立群眾性義務消防組織。公安消防機構要加強對專職、兼職或義務消防隊員的培訓。由于編制員額的限制，市和各區(qū)市縣的部分新建公安衛(wèi)星消防站可以探討建立合同制消防站的形式，聘用合同制消防隊員，由消防機構培訓考核上崗，保證在“十五”期間形成消防站布局合理，責任區(qū)劃分明確的格局。
各區(qū)市縣必須在2002年前組成由政府主要領導掛帥，政府各相關部門參加的社會滅火搶險救援機構，領導和指揮搶險救援工作。
（五）改善干部隊伍知識結構，多渠道解決消防編制員額，提高消防警力保障。
公安消防機構要采取在職培訓、選送到地方或部隊院校進修、鼓勵攻讀碩士學位等措施，提高干部的業(yè)務素質，改善干部隊伍的知識結構。提倡和鼓勵干部、戰(zhàn)士通過自學考試等形式提高學歷層次。到2005年底，具有大專以上學歷的干部要達到90%.對專業(yè)技術干部每年要進行1次技術業(yè)務培訓，以提高消防人員的業(yè)務素質。
為了適應我市經濟快速發(fā)展的要求，努力完成日益艱巨而又繁重的消防保衛(wèi)任務，解決消防警力供需嚴重不足的矛盾。2005年前，各級政府還要加大消防經費的投入，在公安消防機構積極爭取增加現(xiàn)役編制員額的同時，增加150名公安編制的消防警察，以加強消防監(jiān)督工作。
?。嵤┛萍紡娋瘧?zhàn)略，加強消防監(jiān)督管理，提高滅火救援能力。
在消防監(jiān)督和滅火作戰(zhàn)中推廣和應用計算機技術。消防監(jiān)督部門要在2002年前配備消防監(jiān)督檢查軟件、消防管理系統(tǒng)軟件、建筑消防設計審核軟件、自動滅火系統(tǒng)設計審核軟件，實現(xiàn)消防監(jiān)督業(yè)務完全計算機化管理。完善現(xiàn)有的消防電子政務公開系統(tǒng)和消防網站建設，通過消防監(jiān)督重點單位的計算機聯(lián)網，實現(xiàn)消防監(jiān)督網絡化管理，提高消防監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平。
2002年，要明確消防三級監(jiān)督的范圍和職責權限，落實消防監(jiān)督責任，合理確定消防安全重點單位，以預防群死群傷惡性火災事故為重點，依法開展消防監(jiān)督檢查，督促整改，消除重大火災隱患，減少一般性火災事故。積極穩(wěn)妥地推進消防監(jiān)督管理機制的改革，在現(xiàn)有建筑消防審驗分離的基礎上，著力解決審核驗收與日常監(jiān)督脫節(jié)的問題，以提高工作效率和質量。特別是要加強對建筑工程中使用的消防產品和消防設施安裝質量的監(jiān)督管理，提高消防設施的使用效果，延長其使用壽命。
在2005年前，要建立市消防防毒防化特勤基地并配齊相應的訓練設施，包括電氣火災撲救訓練設施、水上訓練設施、氨氣泄漏模擬訓練設施、交通事故救援訓練設施及計算機模擬指揮訓練室。
加強消防通信建設。2005年前，完善“119”消防通信指揮系統(tǒng)；建成800兆無線通信集群系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位及戰(zhàn)斗車輛狀態(tài)顯示系統(tǒng)，完成移動消防通信車與市公安指揮中心、省消防指揮中心聯(lián)網和全市公安消防通信系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)通信調度網絡化；建立電視電話會議系統(tǒng)；各區(qū)市縣消防大隊要建成以計算機輔助接警的調度指揮系統(tǒng)；在全市范圍內推廣使用定點編碼報警系統(tǒng)。
強化滅火指揮作戰(zhàn)的基礎建設和科技建設，應用消防滅火指揮計算機模擬訓練軟件系統(tǒng)，包括：化學危險品查詢系統(tǒng)、滅火輔助估算系統(tǒng)、滅火指揮計算機模擬訓練軟件系統(tǒng)、消防水源管理系統(tǒng)、基礎資料管理系統(tǒng)等。加快消防工作信息化進程，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率。
要加強對消防官兵滅火基礎理論的培訓教育和各類消防裝備的應用性訓練；加強對各級消防指揮員的滅火技術培訓和撲救高層、地下、化工等火災和搶險救援的戰(zhàn)術研究。立足現(xiàn)有消防裝備，改革訓練方法，把訓練與實戰(zhàn)有機地結合起來，切實提高公安消防部隊滅火救援的實戰(zhàn)能力。
市公安消防機構要運用現(xiàn)代消防科技實施消防監(jiān)督，在2002年前，建成火災原因鑒定中心，并逐步完善，以確保火災原因認定準確。對建筑消防、電氣等設施運用技術監(jiān)測手段，實行強制性技術檢測，以提高消防科技含量。
?。ㄆ撸┘訌娚鐣佬麄?，增強全市人民的防災、救災意識。
各級政府要擔負起對本地區(qū)進行消防宣傳的責任，經常組織新聞、出版、廣播、電視、教育、勞動、民政等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識和火場逃生知識。電視臺、廣播電臺、報社等新聞單位要發(fā)揮社會消防宣傳主渠道作用，在影視、聲像、刊物創(chuàng)編和制作中增加消防公益廣告、消防專題或專欄及專板，通過通俗易懂、喜聞樂見的形式普及消防法律法規(guī)、消防常識和自防自救知識。2005年前建成市民防災教育館，向市民普及防火防災常識。教育行政部門要將消防安全常識教育納入學校素質教育之中，使消防安全教育從娃娃抓起。街道、社區(qū)中心要結合實際做好居民的消防安全和逃生常識宣傳工作。各級政府要將消防法教育納入“十五”普法教育規(guī)劃中，結合創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”、“文明家庭”等活動，對全社會進行消防法律、法規(guī)知識教育，增強全民消防法律意識。
各級公安消防機構要在各級政府的領導下，與政府各有關部門、新聞單位、社會團體共同做好全社會的消防宣傳工作。2002年前全面開放現(xiàn)有21個消防隊（站），使消防走向社會，讓社會了解消防，形成社會消防的大格局。要抓住每年11月9日“消防宣傳日”這個有利時機，利用實物、圖片、音像、計算機網絡、各種模擬設施等大力宣傳和普及消防常識，集中開展消防宣傳活動。
市公安消防機構要完善市消防培訓中心建設，逐步形成規(guī)模，有計劃地對消防安全責任人、消防安全管理人員進行消防法制和安全管理知識的培訓。對從事防火管理人員、消防設備控制操作人員、電氣焊操作人員和易燃易爆管理等特殊崗位人員進行消防安全培訓，實行持證上崗制度。
?。ò耍┘訌娤婪ㄖ平ㄔO，確保依法行政上一個新臺階。
2002年，要依據(jù)《消防法》、《遼寧省消防條例》，完成《大連市消防若干規(guī)定》的編制工作，并提請市人大常委會審議，以進一步完善我市的消防法律、法規(guī)體系。
要對消防執(zhí)法人員進行經常性的法律法規(guī)培訓，不斷提高他們的執(zhí)法素質和水平。通過建立健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法過錯追究、警務公開等制度，強化內外監(jiān)督，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。公安消防機構要通過集體組織、個人自學等形式培養(yǎng)專業(yè)法律人員。
?。ň牛┩茝V消防高新技術，推進消防科技進步。
要充分發(fā)揮我市科研技術基礎雄厚的優(yōu)勢，結合消防科技發(fā)展的新特點，積極支持高新技術消防產品的研制、開發(fā)，加快新技術、新產品等科研成果的應用，推動我市消防科技發(fā)展。目前，要推動我市消防電子產品、稀土致光安全疏散指示標志、環(huán)保型水成膜泡沫等高科技含量高的產品形成規(guī)?；?，占領大連市場并推向國內外市場；同時，積極引進國外先進的消防科技，使我市的消防高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展。按照消防產品管理的新模式，各級政府的各有關部門要配合公安消防機構，加大消防產品在使用領域的監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的消防產品市場秩序。
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