各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
鄭州市公安消防支隊(duì)制定的《鄭州市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○二年五月十五日
鄭州市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理方案
（鄭州市公安消防支隊(duì) 二00二年五月十五日）
為了進(jìn)一步保障公眾聚集場所消防安全，有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，市政府決定，自2002年5月至9月，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的消防安全專項(xiàng)治理工作。為此，特制定本方案。
一、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》等法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故為目標(biāo)，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院深入開展消防安全專項(xiàng)治理，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，標(biāo)本兼治，督促有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，樹立單位消防安全責(zé)任的主體意識，積極消除火災(zāi)隱患，確保安全，從根本上增強(qiáng)全社會御防火災(zāi)事故的能力。
二、專項(xiàng)治理的范圍
1.影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2.客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館；
3.建筑面積超過1000平方米且經(jīng)營可燃商品的商場、超市和室內(nèi)市場；
4.建筑面積超過2000平方米的展覽場館，20層以上的寫字樓；
5.攝影棚、演播室；
6.學(xué)生住宿床位在100張以上的學(xué)校，幼兒住宿床位在50張以 上的幼兒園；
7.住院床位在50張以上的醫(yī)院。
三、專項(xiàng)治理的重點(diǎn)和措施
1.在《中華人民共和國消防法》施行后新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，至今未依法申報(bào)補(bǔ)辦消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前的消防安全檢查手續(xù)或雖經(jīng)申報(bào)但審核、驗(yàn)收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開業(yè)，目前仍在營業(yè)的，必須依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。
2.在《中華人民共和國消防法》施行后開業(yè)的公眾聚集場所，存在火災(zāi)隱患被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營業(yè)的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。
3.在2001年專項(xiàng)治理中，現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，因不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求而被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未整改，必須依法實(shí)施行政處罰；對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的，應(yīng)研究制定整改計(jì)劃，在整改工作未完成前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施。對建筑耐火等級、疏散通道、安全出口不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，又未整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，必須依法報(bào)請政府采取果斷措施，責(zé)令停業(yè)或改變使用性質(zhì)。
4.公眾聚集場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動報(bào)警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)依法責(zé)令限期整改，對逾期不改正的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門應(yīng)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時(shí)作出相應(yīng)處理，責(zé)成相關(guān)部門組織制定整改計(jì)劃；在火災(zāi)隱患未消除前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施。
5.2001年專項(xiàng)治理工作中未檢查到的或未按有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真檢查的其他公眾聚集場所，應(yīng)按2001年專項(xiàng)治理實(shí)施意見的要求，逐一進(jìn)行治理。
6.對公共娛樂場所，仍堅(jiān)持按照2001年省委、省政府關(guān)于公共娛樂場所消防安全專項(xiàng)整治“六條”措施的要求，繼續(xù)抓好整治工作。
四、專項(xiàng)治理的組織及實(shí)施
專項(xiàng)治理工作分為組織部署、檢查整改、綜合治理、督查驗(yàn)收4個(gè)階段。
?。ㄒ唬┙M織部署階段
專項(xiàng)治理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各部門具體負(fù)責(zé)。成立鄭州市公眾聚集場所消防安全治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由副市長姚待獻(xiàn)任組長，市政府辦公廳副主任許福亮、市公安局副局長王勝利任副組長，市消防支隊(duì)支隊(duì)長葉有林、市商業(yè)局副局長王衛(wèi)平、市教育局副局長郭金漢、市勞動和社會保障局副局長劉連杰、市工商行政管理局副局長吳鳳軍、市公用事業(yè)局副局長陳剛、市交通局副局長王水洲、 市衛(wèi)生局副局長王萬鵬、市廣播電視局副局長宋慶方、市文化局副書記李業(yè)煌為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)指導(dǎo)科，聯(lián)系人：李萌，電話：7651199-2786.
各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門也要成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的工作計(jì)劃和方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，并將工作計(jì)劃和方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施市級消防安全重點(diǎn)單位的專項(xiàng)治理督查工作，各縣（市）、區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)按屬地管理原則，負(fù)責(zé)對非市級消防安全重點(diǎn)單位具體實(shí)施專項(xiàng)治理督查工作。
?。ǘz查整改階段
各縣（市）、區(qū)人民政府在組織專項(xiàng)治理時(shí)，要將此次專項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)和措施通告有關(guān)單位，督促其按照要求，進(jìn)行自查自改，消除火災(zāi)隱患。文化、教育、衛(wèi)生、廣電、旅游、貿(mào)易等行業(yè)主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院專項(xiàng)治理的檢查工作。對無主管部門的公眾聚集場所，要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則確定組織檢查的職能部門。要切實(shí)掌握存在的隱患及其治理情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確治理重點(diǎn)。
?。ㄈ┚C合治理階段
公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要針對公眾聚集場所消防安全薄弱環(huán)節(jié)和治理的重點(diǎn)，專題研究治理措施，包括對存在重大火災(zāi)隱患的單位采取依法取締、停產(chǎn)停業(yè)或改變使用性質(zhì)等，落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門對重大火災(zāi)隱患整改的責(zé)任制，切實(shí)做到行業(yè)管理職責(zé)具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法責(zé)任明晰化。相關(guān)部門既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，發(fā)揮行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的職能作用，形成治理合力。
?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收階段
在專項(xiàng)治理過程中，市政府組織督查組對各縣（市）、區(qū)的專項(xiàng)治理情況按階段進(jìn)行適時(shí)督查。綜合治理結(jié)束后，各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門和各督查組要對治理情況組織驗(yàn)收，并于2002年9月10日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面報(bào)告。
五、具體要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要充分認(rèn)識做好消防工作的重要意義和這次專項(xiàng)治理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)決克服畏難情緒，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督，精心組織實(shí)施，把這次專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)抓好。
?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步強(qiáng)化管理?！兑?guī)定》于今年5月1日正式施行，各縣（市）、區(qū)要督促有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》，樹立消防安全責(zé)任的主體意識。文化、教育、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位作好《規(guī)定》貫徹工作，依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。
?。ㄈ┙⑼晟朴行У谋O(jiān)督管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果。要遵循“專項(xiàng)治理、標(biāo)本兼治”的原則，認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)治理工作的經(jīng)驗(yàn)，剖析存在的問題，健全和完善相關(guān)制度，形成有效的監(jiān)督管理工作機(jī)制，確保專項(xiàng)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保專項(xiàng)治理的成果得到鞏固和深化。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要針對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時(shí)制定和完善具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特點(diǎn)的消防安全管理規(guī)定，使消防工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
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