各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：
《關(guān)于深入開展全省公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
云南省人民政府辦公廳
二00二年五月二十二日
關(guān)于深入開展全省公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案
2001年5月至9月，按照公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等11部、委、局的安排部署，我省認真組織開展了公眾聚集場所消防安全專項治理工作，消除了一大批嚴重危害消防安全的火災隱患，使公眾聚集場所的消防安全狀況得到了較大改善，全社會綜合抗御火災能力明顯提高，為全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了保障。去年的消防安全專項治理工作雖然取得了階段性的成果，但我省公眾聚集場所消防安全工作還存有一些“死角”，消防安全基礎(chǔ)仍舊十分薄弱。為認真貫徹經(jīng)國務(wù)院同意的《公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)＜關(guān)于深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案＞的通知》（公發(fā)［2002］4號），繼續(xù)深入開展全省公眾聚集場所消防安全專項治理工作，有效預防和減少火災事故的發(fā)生，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。
一、指導思想
以江澤民總書記“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的重要指示精神為指針，嚴格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《云南省消防條例》（以下簡稱《消防條例》）的規(guī)定，遵循2001年國家11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要求，以貫徹落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為內(nèi)容，以預防重特大火災事故為目標，堅持檢查與整改并重，明確責任，強化管理，標本兼治，進一步深化公眾聚集場所消防安全專項治理工作，堅決消除火災隱患，有效預防群死群傷火災事故，增強全社會防范火災事故的能力，為黨的十六大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導
為保證消防專項治理工作有組織、有重點、有步驟、分階段地按計劃進行，成立云南省公眾聚集場所消防安全專項治理領(lǐng)導小組，由省人民政府副省長李漢柏任組長，省政府副秘書長宋玉麟、省經(jīng)貿(mào)委副主任納宗會、省公安廳副廳長孫大虹、省公安消防總隊總隊長王子崗任副組長，省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊、省建設(shè)廳副廳長馮志成、省文化廳副廳長黃丕義、省衛(wèi)生廳副廳長詹海峰、省教育廳助理巡視員李強、省廣播電視局副局長汪宣亮、省工商局副局長郝青山、省旅游局副局長左伯俊、省公安消防總隊副總隊長何志明、省安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任蔡舟建為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在云南省公安消防總隊，由王子崗兼任辦公室主任，何志明、蔡舟建任辦公室副主任，辦公室由各成員單位抽調(diào)工作人員組成，負責專項治理工作的組織協(xié)調(diào)及各項日常事務(wù)。
三、范圍和重點
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仍為2001年國務(wù)院11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《實施意見》確定的范圍：
1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公眾娛樂場所。
2、客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館。飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館。
3、總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場。
4、禮堂、大型展覽館，20層以上的寫字樓。
5、攝影棚、演播室。
6、大專院校和中、小學校、幼兒園。
7、醫(yī)院。
（二）專項治理的重點
1、在《消防法》施行后新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收。檢查不合格，至今未依法申報補辦消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查審批手續(xù)或雖經(jīng)申報但審核、驗收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開業(yè)，目前仍在營業(yè)的。
2、在《消防法》、《消防條例》施行后開業(yè)的公眾聚集場所存在火災隱患，被責令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營業(yè)的。
3、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求，在2001年專項治理中被責令限期整改，到期后至今尚未整改或者已責成單位制定整改計劃而未制定，目前仍在使用的。
4、公眾聚集場所的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災自動報警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。
5、2001年專項治理工作中未檢查到或者未按有關(guān)要求進行認真檢查的其他公眾聚集場所。
四、時間和步驟
此次專項治理工作具體按以下步驟和時間進行。
?。ㄒ唬┙M織部署（5月25日至6月15日）
各地（州、市）、縣政府要按照2001年省政府關(guān)于貫徹2001年國務(wù)院11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《實施意見》的有關(guān)通知、公告和實施方案，成立專項治理工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體工作計劃和措施，提出具體要求，全面負責開展專項治理工作。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等系統(tǒng)和行政主管部門要對本系統(tǒng)、本部門的專項治理工作作出統(tǒng)一部署，精心組織實施。5月底，各地（州、市）、縣人民政府要向公眾聚集場所公告開展公眾聚集場所消防專項治理的范圍、重點和措施，正確引導新聞宣傳導向，闡明深入開展公眾聚集場所消防專項治理的必要性和重要性，提出專項治理的有關(guān)具體要求。各級人民政府要在2001年公眾聚集場所消防專項治理工作的基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域內(nèi)的公眾聚集場所進行一次全面梳理，做到底數(shù)清、情況明，認真排查消防安全薄弱環(huán)節(jié)，尤其要重點排查“存有遺漏、仍有死角、還有回潮、又有新隱患”的單位，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定工作的重點，為下一階段治理工作取得實效奠定基礎(chǔ)。
?。ǘz查整改（6月16日至7月31日）
各地（州、市）、縣人民政府要將開展此次專項治理與貫徹《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》相結(jié)合，督促治理對象切實樹立消防安全責任主體意識，嚴格按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本實施方案的要求，進行自查自改，消除火災隱患。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行政主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的公眾聚集場所自檢自查工作。對無主管部門的公眾聚集場所，要按照“誰審批，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”的原則，由審批、發(fā)證的職能部門督促其實施自檢自查。各級政府要在公眾聚集場所開展自檢自查的基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域的所有公眾聚集場所組織一次全面的消防安全大檢查；各州、市政府、地區(qū)行署要對本行政區(qū)內(nèi)的重點市、縣和火災隱患突出的公眾聚集場所組織一次重點抽查；省級教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行政主管部門要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項治理的情況實施抽查。在檢查中，各地要在2001年公眾聚集場所專項治理工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，按照“兼顧一般、突出重點”的原則，對去年專項治理工作中的遺留問題和今年消防安全工作中存在的突出問題進行重點檢查，切實解決影響消防安全的“老、大、難”問題。省專項治理領(lǐng)導小組屆時將組成督查組對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位開展專項治理的情況進行督查。
（三）綜合治理（8月1日至8月20日）
公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，針對前一階段專項治理檢查工作中發(fā)現(xiàn)的消防安全薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，專題研究治理措施，尤其是對在去年專項治理工作中遺留下來存在重大火災隱患的單位，要堅決采取有力措施，根治火災隱患。堅決落實行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門對重大火災隱患整改的責任制，切實做到行業(yè)管理職責具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法責任明晰化。各有關(guān)職能部門既要各司其職，各負其責，又要密切配合，發(fā)揮行業(yè)主管和監(jiān)管部門的職能作用，形成治理火災隱患的合力。
?。ㄋ模┒讲轵炇眨?月21日至9月20日）
綜合治理結(jié)束后，各州、市政府、地區(qū)行署要對本行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）專項治理情況組織驗收，并將驗收情況于2002年9月20日前向省人民政府書面報告，并送省專項治理辦公室。省級教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行政主管部門，也要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展消防專項治理的情況實施督查驗收，并將情況書面報省政府專項治理辦公室。省政府將對各地專項治理工作開展情況進行督查驗收，迎接國家聯(lián)合檢查組的檢查。
五、主要措施
（一）對在《消防法》施行后新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的，要依法責令其限期整改；凡在規(guī)定時限內(nèi)不申報補辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或雖經(jīng)申報但審核、驗收、檢查仍不合格，以及逾期不整改火災隱患的，必須依法責令其停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；對依法應(yīng)當?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照、文化市場經(jīng)營許可證或治安許可證的，由當?shù)毓ど獭⑽幕姓鞴懿块T和公安機關(guān)實施。
?。ǘυ凇断婪ā肥┬泻笠婪ㄩ_業(yè)的公眾聚集場所，凡存在火災隱患經(jīng)公安消防部門檢查，通知采取整改措施而拒不整改的，必須依法責令其停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處以罰款。公眾聚集場所，不論以任何形式封堵、封閉、占用、影響疏散通道和安全出口的，必須責令有關(guān)單位立即拆除，當場或者限期改正其違法行為。對責令限期改正而逾期不改的，必須依法從重處罰。
?。ㄈυ诂F(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，因不符合現(xiàn)行規(guī)定要求而被責令限期整改，到期后至今尚未整改或者責成單位制定整改計劃而未制定，目前仍在使用的，必須依法實施行政處罰。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴建才能整改的，當?shù)卣煶上嚓P(guān)部門研究制定整改計劃，在整改工作未完成前，必須切實采取保障其消防安全的措施。對建筑耐火等級、疏散通道、安全出口不符合規(guī)范要求，又因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣仨毑扇」麛啻胧?，該停的停，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
（四）對疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災自動報警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的公眾聚集場所，應(yīng)依法責令限期整改，逾期不改正的，必須依法責令其停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處以罰款。學校、醫(yī)院、幼兒園存在類似問題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要對其直接負責的主管人員和其他責任人員及時作出相應(yīng)處理。當?shù)卣煶上嚓P(guān)部門組織制定整改計劃，在火災隱患未消除前，必須采取切實保障其消防安全的措施。
?。ㄎ澹?001年專項治理工作中未檢查到或者未按有關(guān)要求進行認真檢查的其他公眾聚集場所，要嚴格按照《消防法》、《消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認真進行治理。
?。ξ唇?jīng)縣以上人民政府文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準，未經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法取締；對已登記注冊但審批手續(xù)不全或達不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當責令限期補辦相關(guān)審批手續(xù)或限期整改，逾期不補辦審批手續(xù)或經(jīng)整改仍達不到規(guī)范要求的，由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
六、具體要求
（一）增強憂患意識，切實加強領(lǐng)導。各州、市、縣人民政府、地區(qū)行政公署和有關(guān)部門要按照《消防法》關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導，由地方人民政府負責”的規(guī)定，從認真實踐江總書記“三個代表”重要思想，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識當前消防安全形勢的嚴峻性和再次開展公眾聚集場所消防專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性期實把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，把這次專項治理作為改善消防安全環(huán)境的一項重要工作列入政府重要議事日程，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，防止官僚主義、形式主義，加強領(lǐng)導，落實責任，強化監(jiān)督，確保專項治理工作的順利進行。
（二）密切協(xié)作，形成合力。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門，要按照各自的職責和權(quán)限，在處理公眾聚集場所存在的突出問題時，既有分工又有協(xié)作，密切配合，講求實效，形成合力。通過這次消防專項治理，在徹底消除火災隱患的同時，更要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理，督促本系統(tǒng)、本行業(yè)的下屬單位依法履行消防安全職責，確保消防安全。
?。ㄈ┞鋵崱稒C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強化管理。各級人民政府要認真貫徹落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，切實加強領(lǐng)導，廣泛宣傳，精心組織實施，樹立社會消防安全責任主體意識，大力推動消防工作社會化進程。要督促教育、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門加強本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位的貫徹落實工作，明確消防安全責任人，確定消防安全管理人，依法履行消防安全職責，確保單位消防安全。公安機關(guān)要結(jié)合此次專項治理，再次督促那些達到我省消防安全重點單位界定標準而不主動申報的單位進行申報，將其納入消防安全重點單位的管理范疇，并及時向社會公告，力爭不留死角、消除遺漏。與此同時，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要當好政府的參謀，做好行業(yè)管理部門和單位的指導工作。
（四）建立長效機制，鞏固治理成果。各地（州、市）、縣人民政府要認真貫徹“綜合治理，標本兼治”的原則，針對專項治理工作中帶普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整工作重點，鞏固治理成果，防止邊治理、邊反復。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要通過專項治理解決本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作中存在的普遍性、傾向性問題，及時建立健全行業(yè)消防安全管理制度，加大經(jīng)常性監(jiān)督管理的力度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督管理機制。
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