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【發(fā)布單位】青島市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】青政辦發(fā)[2002]53號(hào)

【發(fā)布日期】2002-6-12

【生效日期】2002-6-12

【所屬類別】青島市人民政府辦公廳

青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市消防委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)工作的意見的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　市消防安全委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年六月十二日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)工作的意見青島市消防安全委員會(huì)

（二○○二年五月十五日）

　　為加強(qiáng)全市農(nóng)村消防建設(shè)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本意見。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村消防建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題日漸突出，火災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)，我市農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)4000余起，傷80余人，造成直接財(cái)產(chǎn)損失1900余萬(wàn)元，其中，發(fā)生重特大火災(zāi)17起。今年1至4月，我市農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)580起，比去年同期上升了一倍多。我市農(nóng)村地區(qū)頻繁發(fā)生火災(zāi)的原因主要表現(xiàn)在：一是基層組織對(duì)消防安全重視不夠，消防安全責(zé)任制不落實(shí)；二是農(nóng)村消防組織制度不健全、不完善，基礎(chǔ)工作薄弱；三是農(nóng)村村民消防安全意識(shí)淡薄，消防工作在農(nóng)村地區(qū)形成“盲區(qū)”；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)消防安全條件差，火災(zāi)隱患突出，消防管理不到位?！爸恢亟?jīng)濟(jì)效益，不重消防安全”的表現(xiàn)尤為突出；五是小城鎮(zhèn)公共消防規(guī)劃建設(shè)沒有同步進(jìn)行，城鎮(zhèn)消防建設(shè)“欠帳”多；六是農(nóng)村公安派出所警力不足，消防監(jiān)督“失控漏管”。為此，各級(jí)各部門要本著對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村消防建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村消防建設(shè)工作列入重要議事日程，認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛進(jìn)行發(fā)動(dòng)部署，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)和突出的消防安全問(wèn)題，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)工作。

　　二、農(nóng)村消防建設(shè)工作的指導(dǎo)思想

　　以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，以保衛(wèi)和服務(wù)于改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)消防法律法規(guī)，利用現(xiàn)有組織，健全消防組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)消防管理職能，完善村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行消防工作群防群治，提高全民消防素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)抵御火災(zāi)的能力，減少火災(zāi)危害。

　　三、農(nóng)村消防建設(shè)工作的重點(diǎn)和實(shí)施步驟

　　一是全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)；二是把消防工作納入城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的總體規(guī)劃，搞好消防專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防管理制度，提高消防管理水平；四是加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)。具體實(shí)施分兩個(gè)階段：第一階段進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。今年上半年，各區(qū)市建立2至3個(gè)示范鎮(zhèn)，下半年全面推廣。年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立消防工作組織并開展工作；第二階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面進(jìn)行消防建設(shè)，省確定的13個(gè)中心鎮(zhèn)年內(nèi)要完成消防專業(yè)規(guī)劃，并付諸實(shí)施；2003年，有三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2004年，有三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2005年，全市123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5974個(gè)村的消防工作全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、農(nóng)村消防建設(shè)工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）建立農(nóng)村消防工作組織網(wǎng)絡(luò)，理順管理體系，明確消防工作職責(zé)。

　　一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防安全委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任消防安全委員會(huì)主任，成員由社會(huì)穩(wěn)定中心辦公室、公安派出所、村委會(huì)，以及大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。消防安全委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定中心辦公室。消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。消防安全委員會(huì)要與村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)簽定《消防安全責(zé)任書》，參與村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，并定期召開消防安全委員會(huì)成員會(huì)議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)消防設(shè)施、消防隊(duì)伍和消防宣傳陣地建設(shè)。組織開展消防檢查，加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高火災(zāi)自防自救能力等。二是在各村委會(huì)設(shè)立村消防工作組。組長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任，成員由村治保主任、村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)宣傳貫徹上級(jí)關(guān)于消防工作的指示精神，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行消防檢查；組織開展消防宣傳教育；與村民住戶簽定《村民防火公約》；組織進(jìn)行火災(zāi)撲救等。三是在各村依托現(xiàn)有治安巡邏小組（隊(duì)），成立消防巡護(hù)組，負(fù)責(zé)對(duì)村莊、院落防火安全進(jìn)行定時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。

　?。ǘ┕瘫緩?qiáng)基，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)。為適應(yīng)和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃同步建設(shè)，同步實(shí)施，不留“欠帳”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制包括消防安全布局、消防供水、消防車通道、消防通信及消防隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容的消防規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，符合總體規(guī)劃要求。公共消火栓應(yīng)沿路設(shè)置，間距不超過(guò)120米，并保證安裝規(guī)范合理，維護(hù)保養(yǎng)及時(shí)，完整好用。人口達(dá)到5萬(wàn)人的中心鎮(zhèn)消防站應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站的要求，其他中心鎮(zhèn)消防站達(dá)到小型普通消防站的要求，未列入中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)已配備的消防車進(jìn)行維修保養(yǎng)，使其完整好用，沒有消防車的應(yīng)至少配備一輛，并設(shè)立專兼職消防隊(duì)員。全市小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)工作分三個(gè)階段實(shí)施：2002年底前，13個(gè)列入全省中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，必須完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，并組織實(shí)施；2003年底前，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)5萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)，消防站的建設(shè)規(guī)模和消防車輛人員以及個(gè)人防護(hù)裝備要按照省公安廳、省建設(shè)廳有關(guān)規(guī)定要求，達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站要求，組織專職消防隊(duì)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站應(yīng)達(dá)到小型普通消防站要求，并組織成立專（兼）職消防隊(duì)伍；村辦企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村也要根據(jù)需要建設(shè)消防站和公共消防供水系統(tǒng)；2005年前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部完成消防規(guī)劃的編制審批工作，并組織實(shí)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)群眾消防意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，將消防宣傳教育工作作為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，采取多種形式和措施，抓緊抓實(shí)。一是建立消防宣傳陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路兩邊設(shè)立消防公益廣告牌或消防宣傳牌不少于五塊，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)建立消防宣傳廣場(chǎng)，通過(guò)群眾樂(lè)于接受的形式，廣泛宣傳消防法律、法規(guī)和消防基本常識(shí)。二是設(shè)立消防宣傳車。利用現(xiàn)有消防車輛或其他車輛，廣泛宣傳。三是在各村開辟消防宣傳角。利用黑板報(bào)、村廣播，張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，發(fā)放消防宣傳材料，廣泛宣傳防火滅火常識(shí)。每個(gè)村要利用現(xiàn)有的黑板報(bào)，設(shè)置消防宣傳欄，消防宣傳標(biāo)語(yǔ)。四是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的消防宣傳教育，農(nóng)村中小學(xué)校每個(gè)學(xué)期開展消防教育不少于3個(gè)課時(shí)，每半年組織一次消防逃生演習(xí)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)的消防安全培訓(xùn)，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人每年參加消防培訓(xùn)不得少于一次，實(shí)行執(zhí)證上崗。

　　（四）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消防管理工作。一是加強(qiáng)村民住宅的消防管理。在廣泛開展消防宣傳教育的基礎(chǔ)上，針對(duì)村民房屋建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村民私拉、亂接電線，柴草亂堆亂放等現(xiàn)象的整治和清理工作。村辦消防巡護(hù)隊(duì)（組）要加強(qiáng)對(duì)村民住宅的夜間巡護(hù)檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)的消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要與轄區(qū)單位簽定《消防安全責(zé)任書》，定期組織開展消防安全檢查。適時(shí)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合大檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)防范措施。特別針對(duì)企業(yè)員工消防安全意識(shí)淡薄，車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，滅火器材配備不足，消防水源得不到有效保證的實(shí)際情況，制定相應(yīng)工作措施和方案，采取跟蹤督查等方式，堅(jiān)決消除和整治火災(zāi)隱患。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)單位中廣泛宣傳《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，培養(yǎng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的消防制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)的消防安全。三是抓好個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的消防管理。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶規(guī)模小、數(shù)量多、消防隱患多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的消防宣傳教育，使每個(gè)私營(yíng)業(yè)戶配備滅火器材。對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決取締；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)忙麥?zhǔn)占竟?jié)的消防安全管理。對(duì)麥?zhǔn)辗阑鹨龅皆绮渴稹⒃鐧z查、早落實(shí)，防火重點(diǎn)要放在麥?zhǔn)整湀?chǎng)火災(zāi)預(yù)防措施的落實(shí)上，做到“七個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁不戴防火帽的拖拉機(jī)、柴油機(jī)入場(chǎng)作業(yè)；嚴(yán)禁使用不符合安全規(guī)定的電線、電器；嚴(yán)禁場(chǎng)內(nèi)抽煙和火種；嚴(yán)禁參加打軋的機(jī)械帶病作業(yè)；嚴(yán)禁公路上打糧曬谷；嚴(yán)禁亂燒麥秸、麥茬；嚴(yán)禁麥草亂堆亂放。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)村消防建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。要充分發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督指導(dǎo)作用，由派出所警務(wù)區(qū)民警幫助指導(dǎo)各村開展消防檢查和消防宣傳教育活動(dòng)。各公安派出所嚴(yán)格按照《青島市公安派出所消防監(jiān)督管理辦法》，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)、村民委員會(huì)的消防監(jiān)督檢查職能，防止“失控漏管”。各區(qū)市公安消防機(jī)構(gòu)要加大對(duì)轄區(qū)公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高派出所消防業(yè)務(wù)管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委成員、村消防工作組成員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作由各公安派出所組織實(shí)施，消防機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。