第一章 總則
第二章 消防安全責任人
第三章 消防安全職責
第四章 消防安全監(jiān)督檢查
第五章 責任追究
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《河北省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于秦皇島市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及個體工商經營戶。
第三條 消防工作是社會工程，預防和撲救火災是全社會的共同責任。各單位、各類企業(yè)按《消防法》規(guī)定，必須配足配齊消防設施；市、縣（區(qū)）人民政府和主管部門鼓勵、支持有條件的大型國營、集體、股份制、民營企業(yè)，自愿購置消防車及大型消防裝備，修建志愿消防站，提高自身滅火救援能力。
第四條 市、縣（區(qū)）公安機關為消防安全的監(jiān)督機關。市、縣（區(qū)）公安消防機構為消防安全執(zhí)行機構，依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行監(jiān)督、檢查、處罰等職權。
第五條 鐵路、民航、航運、森林消防監(jiān)督工作，由其主管部門和當地公安機關，按照國家有關規(guī)定分工負責。
第二章 消防安全責任人
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府的主要領導為本行政區(qū)消防安全主要責任人；分管領導為本行政區(qū)消防安全主管責任人。
第七條 市、縣（區(qū)）公安局（分局）局長為本轄區(qū)消防安全主要責任人；分管消防工作的副局長為本轄區(qū)消防安全主管責任人；市、縣（區(qū)）公安消防支隊、大隊（科）長為本地區(qū)消防安全的直接責任人。
第八條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人為本單位消防安全的第一責任人。
第九條 城市規(guī)劃行政主管部門的法定代表人為城市消防規(guī)劃的主要責任人；規(guī)劃設計單位的法定代表人為城市規(guī)劃消防設計的直接責任人。
第十條 建設行政主管部門的法定代表人為建筑工程消防安全的主要責任人；建筑設計單位的法定代表人為建筑工程消防設計的直接責任人。
第十一條 建設單位的法定代表人為建設項目消防安全的主管責任人；施工單位的法定代表人為建筑工程消防安全的主管責任人；施工單位項目負責人為施工作業(yè)場地消防安全的直接責任人；工程建設監(jiān)理單位的法定代表人為監(jiān)理建筑工程消防安全的主管責任人；總監(jiān)理工程師為監(jiān)理施工過程消防安全的直接責任人。
第十二條 公安派出所所長為本轄區(qū)消防安全的主要責任人；分管消防的所領導為本轄區(qū)消防安全的主管責任人；責任區(qū)民警為本轄區(qū)消防安全的直接責任人。
第十三條 物業(yè)管理單位負責人為所轄居民住宅區(qū)的消防安全的主要責任人。
第十四條 在工商行政管理部門登記注冊，領取個體營業(yè)執(zhí)照的個體工商經營者，為本場所的消防安全的直接責任人。
第三章 消防安全職責
第十五條 所有消防安全責任人必須貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《河北省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定；所有機關、團體、企事業(yè)單位的辦公場所及各類企業(yè)、個體工商經營者的經營場所必須符合消防安全規(guī)定，新建竣工的建筑必須經公安消防機構驗收合格后方可投入使用。
第十六條 政府主要責任人職責
（一）組織領導本行政區(qū)內消防安全工作，對消防安全工作全面負責；
?。ǘ┭芯拷鉀Q消防工作存在的重大問題；
?。ㄈ┮罁镜刎斦顩r，保障消防專項經費，使消防工作適應國民經濟發(fā)展的需要。
第十七條 政府主管責任人職責
?。ㄒ唬┒綄鋵崱吨腥A人民共和國消防法》、《河北省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關規(guī)定，負責本行政區(qū)的消防安全工作；
?。ǘ└鶕拘姓^(qū)的實際情況，制定消防工作規(guī)劃和實施方案，并認真組織實施；
?。ㄈ┒ㄆ诼犎」病⑾罊C構工作匯報，督導本行政區(qū)火災隱患單位整改，確保本轄區(qū)的消防安全；
?。ㄋ模﹨f調本行政區(qū)建設、規(guī)劃設計等部門，科學、合理構建消防安全布局，把消防基礎設施建設納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，與城市基礎設施建設同步規(guī)劃、同步實施。
第十八條 公安機關主要、主管責任人職責
?。ㄒ唬┰邳h委、政府的領導下，組織公安消防機構具體實施消防監(jiān)督、滅火搶險救援等工作，及時向政府提出消防工作的合理建議；
（二）認真貫徹執(zhí)行省市和上級公安機關有關消防工作的指示、要求和交辦的事項；
?。ㄈ┘訌娕c社會各部門的聯系，協調消防機構與各部門共同做好消防工作；
?。ㄋ模┴撠煂ο罊C構的業(yè)務領導，對重大火災隱患單位和消防安全重點單位組織檢查，定期分析情況，掌握工作動態(tài)，研究解決工作中遇到的實際問題；
?。ㄎ澹┯鲇兄?、特大火災要及時趕赴火災現場，組織指揮火災的撲救工作。
第十九條 消防監(jiān)督執(zhí)行機構直接責任人職責
?。ㄒ唬┰谏霞墮C關的領導下，依法履行職責。同時接受地方黨委、政府和公安機關的領導，負責本行政區(qū)的消防監(jiān)督工作。
?。ǘ┌凑铡兑?guī)劃法》的要求，負責編制城市消防規(guī)劃（草案），報城市規(guī)劃行政主管部門審查批準。
（三）組織開展消防安全檢查，對發(fā)現的一般火險隱患，積極會同有關單位制定整改措施，跟蹤督導整改落實；對發(fā)現的重大火險隱患，督導、整改工作無效的，立即上報主管機關和市、縣（區(qū)）政府，并建議采取相應措施。
?。ㄋ模┘皶r掌握全市消防工作動態(tài)，加強信息收集反饋，定期分析火災形勢，及時提出建議，為領導決策提供科學依據；
（五）對建筑工程項目的消防設施，按照公安部有關規(guī)定，進行嚴格審核、驗收和檢查，對未經審核、驗收或者經審核、驗收不合格而擅自施工和投入使用的單位，提出整改和處理意見，并督促落實；
?。┮婪ㄊ芾碣e館、飯店、歌舞廳、影劇院、商場、集貿市場等公共聚集、娛樂場所的使用、開業(yè)申請；在收到《消防安全檢查申報表》后3日內應前往檢查；檢查后2日內應發(fā)出《消防安全檢查意見書》。上述場所屬于新建、改建、擴建、建筑內部裝修和用途變更工程項目，其使用或者開業(yè)檢查內容與消防驗收內容一致時，前款規(guī)定的消防安全檢查可與建筑工程消防驗收同時辦理；
?。ㄆ撸┙拥浇ㄔO單位消防驗收申請時，應當查驗建筑消防設施技術測試報告等消防驗收申報材料，材料齊全后，應當在10日之內按照國家消防技術標準進行消防驗收，并在消防驗收后7日內簽發(fā)《建筑工程消防驗收意見書》；
?。ò耍┙M織開展消防產品質量監(jiān)督、火災事故調查處理、易燃易爆化學物品監(jiān)督管理及其他臨時性業(yè)務工作；
?。ň牛┴撠熃M織和指揮火災的撲救工作，減少火災損失。
第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門主要責任人職責
?。ㄒ唬┡浜瞎蚕罊C構編制完成城市規(guī)劃中的城市消防規(guī)劃，并負責規(guī)劃的審查報批；
?。ǘ┮罁鞘邢酪?guī)劃，保障城市公共消防設施建設規(guī)劃用地，確保城市消防規(guī)劃的實施。
第二十一條 工程建設行政主管部門主要責任人職責
（一）監(jiān)督管理設計單位按照《工程建設標準強制性條文》中有關條款進行設計；
?。ǘ┍O(jiān)督管理監(jiān)理單位按照《工程建設標準強制性條文》中有關消防條款開展監(jiān)理業(yè)務；
?。ㄈ┍O(jiān)督管理施工企業(yè)按照《工程建設標準強制性條文》中有關消防條款進行施工；
?。ㄋ模┙M織有關職能部門對設計單位、監(jiān)理單位及施工現場進行定期和不定期的檢查，對于違反《工程建設標準強制性條文》的行為及時予以糾正，并按照有關法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰。
（五）對于未經消防安全驗收或驗收不合格者，不予竣工備案。
第二十二條 工程建設監(jiān)理單位主管、直接責任人職責
?。ㄒ唬┕こ探ㄔO監(jiān)理單位對承包單位報送施工組織設計中有關消防安全的施工措施應該審查；
（二）對承包單位申報的用于工程項目，不符合國家消防規(guī)范及技術標準的材料、設備不予承認；
?。ㄈΤ邪鼏挝簧暾垐篁炏拦こ?，應嚴格按國家有關消防規(guī)范及技術標準檢查驗收，對不符合要求的部位，不予認可。
第二十三條 規(guī)劃設計、建筑設計單位直接責任人職責
?。ㄒ唬┰O計單位在進行工程項目設計時，必須執(zhí)行國家消防技術標準，實行消防設計責任制；
?。ǘ┰O計單位要組織規(guī)劃或建筑工程的消防設計工作，檢查規(guī)劃或建筑工程消防設計質量，不簽發(fā)不符合消防技術標準的規(guī)劃或工程設計。
第二十四條 建設單位主管責任人、施工單位主管責任人、直接責任人職責
?。ㄒ唬┙ㄔO單位必須將新建、改建、擴建、建筑內部裝修以及用途變更工程項目的消防設計圖紙和資料送公安消防監(jiān)督機構審核，經審核批準后方可開工興建；
?。ǘ┤缬袌D紙變更的項目，建設單位應當將變更圖紙送交原審核機構重新審核；
?。ㄈ┙ㄔO單位應會同施工單位加強對施工現場的消防安全管理工作，嚴格落實動用明火審批制度，避免發(fā)生火災事故；
?。ㄋ模┕こ炭⒐ず螅ㄔO單位應向公安消防監(jiān)督機構提出驗收申請，驗收合格方可投入使用。
第二十五條 公安派出所主要、主管、直接責任人職責
?。ㄒ唬┲笇А⒍酱偕鐓^(qū)組織開展防火安全檢查，剔除火災隱患；
?。ǘσ寻l(fā)現的火災隱患及有礙消防車通行的障物，及時上報，并積極協調排除；
?。ㄈ﹨f助消防機構保護火災現場，調查火災原因，分析火災事故責任；
?。ㄋ模┮勒铡吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》、《公安派出所消防監(jiān)督工作暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，對違反消防法律、法規(guī)的行為，責令限期改正或處罰。
第二十六條 物業(yè)管理單位主要責任人職責
?。ㄒ唬┲贫ㄏ腊踩贫?，落實消防安全責任，建立義務消防組織，開展消防安全宣傳教育；
?。ǘ┟考鹃_展一次防火檢查，敏感期隨時檢查，及時消除火災隱患；
?。ㄈ┍Ｕ鲜枭⑼ǖ?、安全出口、消防車通道暢通；
?。ㄋ模┍Ｕ瞎蚕涝O施、器材以及消防安全標志完好有效。
第二十七條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位第一責任人職責
（一）自覺接受消防執(zhí)行機關的監(jiān)督、檢查，主動整改已發(fā)現的火險隱患；一時無條件整改的，及時上報主管機關，同時采取有效補救措施；
?。ǘ┲贫ㄟm合本單位特點的消防安全制度，建立健全內部消防安全組織，落實重點部位的消防安全責任人；
?。ㄈ┽槍Ρ締挝坏奶攸c，加強對職工的消防宣傳教育，定期進行防火檢查，及時消除火災隱患；
?。ㄋ模┌凑諊矣嘘P規(guī)定配置消防設施和器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好有效；
?。ㄎ澹┡鋫鋵?、兼職防火人員，建立義務消防組織，制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練，組織職工撲救火災，保護火災現場，熟練掌握滅火救助業(yè)務技能；
?。┙⒎阑饳n案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。
第四章 消防安全監(jiān)督檢查
第二十八條 公安消防機構要加強對機關、團體、事業(yè)單位消防安全工作的管理，定期組織對消防安全重點單位的聯查或者抽查。
第二十九條 各單位要建立防火巡查制度，并確定巡查監(jiān)督員，所有檢查要記錄，備案待查。巡查監(jiān)督員每日都要進行防火巡查；公眾場所在營業(yè)期間巡查監(jiān)督員要始終在現場巡查，及時處理火災隱患，對發(fā)現的重大隱患及時排除，確有困難的及時報告。
第五章 責任追究
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府及主管部門對發(fā)生消防安全事故的責任人實行責任追究。
火災事故等級標準：重大火災事故是指死亡三人（含三人）以上或者重傷十人以上，或者受災三十戶以上，或者直接經濟損失三十萬元以上的事故；特大火災事故是指死亡十人以上（含十人）或者重傷二十人以上，或者受災五十戶以上，或者直接經濟損失一百萬元以上的事故；未達到特大、重大火災事故標準的為一般火災事故。
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府的主要負責人、主管負責人，對造成重、特大火災的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或負有領導責任的，按干部管理權限，依照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第二條、第十四條和省政府《重大安全事故行政責任追究暫行規(guī)定》、市政府《安全生產行政管理責任及重、特大安全事故行政責任追究的實施辦法》，根據情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除公職的行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 重、特大火災發(fā)生后，發(fā)生火災的單位、當地政府故意延期上報或者隱瞞不報、謊報和不積極協助配合火災撲救及調查的，或者阻撓、干涉對重、特大火災事故有關責任人員追究行政責任的，依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第十六條、第二十條，按干部管理權限，對本級政府主要負責人、主管負責人和政府有關部門正職負責人，視情節(jié)輕重，給予行政處分。
第三十三條 市、縣（區(qū)）公安機關未依照有關規(guī)定履行執(zhí)法監(jiān)督職責，市、縣（區(qū)）公安機關、消防支隊、消防科（大隊）、公安派出所的主要負責人、主管負責人、直接責任人，對重、特大火災事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形，參照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和省政府《重大安全事故行政責任追究暫行規(guī)定》，視情節(jié)輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 因失職、失察發(fā)生一般火災事故，造成人員死亡或重傷五人以上的，對縣（區(qū)）公安局主管消防工作的副局長給予通報批評，取消消防科（大隊）、火災發(fā)生地轄區(qū)派出所本年度評先資格，對有關責任人員，視情節(jié)輕重，給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 公安消防機構的工作人員在消防工作中，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；
?。ㄒ唬Σ环蠂夜こ探ㄖ兰夹g標準的消防設計、建筑工程通過審核、驗收的；
?。ǘ斠婪▽徍?、驗收的消防設計、建筑工程，故意拖延，不予審核、驗收的；
（三）發(fā)現火災隱患不及時通知有關單位或者個人改正的；
?。ㄋ模├寐殑諡橛脩糁付ㄏ喇a品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工單位的；
?。ㄎ澹┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十六條 公安消防機構人員違反本規(guī)定第十九條第五款、第六款，依照《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》等有關規(guī)定，給予責任者行政處分并調離消防監(jiān)督崗位。
第三十七條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位未依照本辦法履行職責，發(fā)生一般火災的，取消該單位本年度評先資格，對該單位主要負責人、主管負責人給予警告、記過、記大過的行政處分；發(fā)生重大火災的，對該單位主要負責人、主管負責人給予記大過、降級、撤職的行政處分；發(fā)生特大火災的，對該單位主要負責人、主管負責人給予降級、撤職或者開除公職的行政處分。對直接肇事人依法追究刑事、民事責任。
第三十八條 負責規(guī)劃、設計及其他行政審批事項的各級政府部門或者機構（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等）弄虛作假，營私舞弊，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的消防安全條件予以批準的，對審批部門或者機構的主要負責人和相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本辦法第二十七條，未履行消防安全職責的，責令限期改正；逾期不改正的對其法定代表人和相關責任人員依法給予通報批評，或者限制其單位的工作生產、經營活動范圍，直至整改達標。
第四十條 對重、特大火災事故及一般火災事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《河北省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》及其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第四十一條 本辦法自2002年7月1日起施行。
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