各縣人民政府，市區(qū)各區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府各部門，市直各單位：
現將市公安局《湖州市“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府
二00二年七月六日
湖州市“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見
湖州市公安局
（二00二年五月十八日）
“九五”期間，我市的消防工作在各級黨委、政府的領導下，通過各部門的共同努力，取得了顯著進步，社會化消防管理體系逐步形成，全民消防意識日益增強，群防群治工作全面展開，城市公共消防設施建設進一步加強，滅火裝備不斷改善，重特大火災得到有效遏制，保護了人民生命財產和國家集體財產安全，有力地促進了經濟建設和社會發(fā)展。但是，應該清醒地看到，當前我市的消防工作仍滯后于經濟和社會發(fā)展，社會防御火災的整體能力依然較弱。
“十五”期間，是全面推進改革開放和現代化建設的關鍵時期。消防事業(yè)的發(fā)展既是國民經濟和社會發(fā)展的組成部分，又是經濟建設和社會發(fā)展的保障條件。我市“十五”期間消防工作的指導思想是：以江總書記“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞全市經濟建設和社會發(fā)展，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《浙江省實施<中華人民共和國消防法>辦法》，以預防和遏制重特大火災，尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，進一步健全防火監(jiān)督和滅火救援兩大體系，全面加強消防工作，提高全社會抗御火災的整體能力，為我市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境?！笆濉逼陂g消防工作的主要目標是：將城市消防建設納入湖州市國民經濟和社會發(fā)展計劃，加大對消防的投入，進一步完善消防配套設施建設。做到“一個落實、兩個目標、三個提高”（即消防安全責任制全面落實；城市消防基礎設施建設全面達標，消防技術裝備建設全面達標；社會消防安全意識和素質明顯提高，消防監(jiān)督執(zhí)法水平明顯提高，部隊滅火搶險求援能力明顯提高）。到2005年努力使我市的消防總體水平達到國家標準。
一、認真落實消防安全責任制，切實做好火災預防工作。
（一）積極落實消防安全責任制。各級人民政府要把消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標和重要議事日程。及時解決影響本地區(qū)消防工作發(fā)展的重大問題，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展同步，實行消防工作由政府主要領導負總責、分管領導全面抓、其它領導對口落實的消防工作責任制。各縣、區(qū)建立健全防火安全委員會或消防聯席會議制度，加強對本地區(qū)消防工作的領導和組織協(xié)調，及時研究解決公共消防設施建設、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會消防安全責任制的落實以及重大火災隱患的整治等重大問題，制定消防安全工作目標責任制，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門履行消防工作職責情況進行督查和考核，確保工作目標和責任落實到位。各級公安消防監(jiān)督機構要針對當前消防形勢的變化，以貫徹落實公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為契機，確立單位消防安全管理主體意識和單位消防安全管理責任制，加快社會消防工作依法管理、依法治火的進程。
計劃、經濟、建設、規(guī)劃、技術監(jiān)督、工商行政管理等部門應依照各自職責做好有關消防管理工作；教育、勞動等部門應當將消防知識納入學校教學、勞動力培訓內容；新聞、出版、廣播、電視、司法行政等部門應當做好消防法律、法規(guī)和消防安全知識宣傳教育工作；市政府部門要加強公共市政消防設施的管理和維護；電信部門要保障火警電話和其他消防通信線路暢通，優(yōu)先傳遞火情信息；建設、消防行政主管部門對建設工程的消防設計應嚴格依法審查；各級公安消防機構要經常分析本地區(qū)火災規(guī)律和消防工作特點，定期向政府匯報，提出加強消防工作的針對性措施和意見。
?。ǘ┱J真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，抓緊制定、修訂并組織實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，2003年底以前，縣、區(qū)所在地和常住人口10萬人以上且國內生產總值20億元以上的城鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃制訂工作。設在城市規(guī)劃區(qū)外的各類經濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共消防設施建設，應當與其他基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。
?。ㄈ┥钊腴_展消防安全宣傳教育培訓。將消防安全知識宣傳納入社會治安綜合治理及創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“文明單位”等活動之中，納入學校素質教育內容，廣泛宣傳普及防火、滅火常識，推動消防宣傳教育工作進社區(qū)、進學校、進家庭。在電視、電臺、報紙開辟消防節(jié)目與專欄。定期開放消防站，充分發(fā)揮消防宣傳教育基地作用。繼續(xù)利用“119"消防宣傳日和宣傳月，集中開展群眾性消防宣傳活動。適時開展各類消防安全培訓工作，提高特殊工種和消防安全管理人員的業(yè)務素質。
?。ㄋ模┘訌娤辣O(jiān)督，整治重大火災隱患。各級公安消防機構要進一步健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法過錯追究、消防警務公開等制度，強化內外監(jiān)督，嚴格、公正、文明執(zhí)法。要科學劃分并嚴格落實轄區(qū)消防監(jiān)督管理責任，以預防群死群傷惡性火災事故為重點，以公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》為依據，采取扎實有效措施，切實加強對公眾聚集場所等消防安全重點場合和單位的監(jiān)督管理。
公安派出所要切實承擔廣大農村、居民區(qū)和轄區(qū)授權列管單位的消防監(jiān)督檢查任務，以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，切實加強對非消防安全重點單位的監(jiān)督管理。
認真排查重大火災隱患單位，定期公布，明確責任主體和督辦單位，督促消除火災隱患。對公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學危險物品存放場所等存在的重大火災隱患，以及“三合一”企業(yè)，要求其限期整改。對不能按期完成整改的，依法責令其停產停業(yè)，并追究相關人員的責任。
二、加強消防力量及消防基礎設施建設，提高全社會防范火災的整體能力。
（一）加強公安消防部隊建設，改善干部隊伍結構。與經濟和社會發(fā)展相適應，逐步增加現役公安消防部隊干部的編制員額。適當提高防火、滅火業(yè)務干部的比例，保留技術骨干，穩(wěn)定干部隊伍。加強業(yè)務培訓，進一步提高消防隊伍的業(yè)務素質，嚴格依據條令、條例，提高正規(guī)化管理水平，增強消防隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強思想政治建設，廣泛深入地開展全心全意為人民服務的宗旨教育以及愛國奉獻、艱苦奮斗等教育，提高廣大官兵的思想政治素質，增強拒腐防變能力。
?。ǘ┘涌斐鞘泄蚕涝O施和公安消防站建設。各級政府要切實加大對城市公共消防設施建設的投入。公安、建設部門要認真做好城市公共消防設施建設工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，計劃、財政、電信等主管部門明確職責，密切配合。加快消防基礎設施建設步伐。城市建設新區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設施建設必須一步到位。2003年底前，三縣要完成能夠集中受理火警的通信指揮中心建設，依據《浙江省公共消防設施建設三年規(guī)劃》要求，對轄區(qū)落實情況進行檢查驗收，限期解決遺留問題，確保中心和重點城鎮(zhèn)的公共消防設施達到國家標準。
按照國家有關精神，結合湖州經濟發(fā)展規(guī)模和城市化進程，加強湖州市公安消防部隊特勤隊伍建設，承擔起急、難、險、重等突發(fā)性事件的處置任務。各縣公安消防中隊按照編制人數的20%建立特勤班（組），開展相關的特勤業(yè)務訓練和承擔特勤搶險求援任務。到2005年底，縣、區(qū)公安消防中隊按建制班標準建立特勤班，配足人員，完善裝備設施。
根據《城市消防站建設標準》要求，老城區(qū)建立至少一個標準型普通消防站；建立西塞港消防站，以保證鐵水中轉站、中央直屬糧庫、匯祥石化等重點單位和重點部位的消防安全；要盡快建立南潯、織里公安消防站。
消防通信是城市公共消防設施的重要組成部分。要拓展“119消防指揮中心”接處警等信息處置功能，提高公安消防部隊快速反應能力。根據國家《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50313-2000標準、公安部《消防部隊350MHZ無線通信常規(guī)組網技術方案》和《浙江省消防通信指揮系統(tǒng)建設實施意見》，逐步建立完善有/無線通信子系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)、消防地理信息（GIS）子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、模擬訓練子系統(tǒng)、信息維護子系統(tǒng)、火場指揮子系統(tǒng)、火場場圖采集子系統(tǒng)、車輛動態(tài)跟蹤顯示（GPS）子系統(tǒng)，2002年市級指揮中心和省級指揮中心要建成光纜寬帶網絡，市級指揮中心至縣級建成2M以上寬帶網絡。至2005年，使全市公安消防部隊通信指揮系統(tǒng)建設達到由計算機、有/無線通信、圖像傳輸、車輛動態(tài)跟蹤顯示等先進技術裝備組成的性能優(yōu)良的、具有快速反應能力、應變能力、協(xié)同能力、監(jiān)控能力的通信系統(tǒng)。
盡快完善消防部隊后勤保障體系。建立消防業(yè)務經費財政保障機制，保證防火、滅火業(yè)務工作的需要。
（三）積極發(fā)展地方、民間消防力量。2003年前全市開展一次地方專職消防隊的整頓工作。對名存實亡和不能恢復建制的專職消防隊，盡快報有關部門批準后予以撤銷；對經濟效益不好，難以維持的專職消防隊，經批準后可以改成義務消防隊；對經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級經濟開發(fā)區(qū)、大型集貿市場以及距離當地公安消防部隊較遠、列為全國重點文物保護單位的古建筑的管理單位，要建立專職消防隊；其他有條件的地區(qū)，可根據實際情況探索建立志愿消防隊和“聯消合一”的消防隊伍。城鄉(xiāng)各部門、街道社區(qū)和企事業(yè)單位應普遍建立群眾性義務消防組織。
?。ㄋ模娀蚕狸犖榈纳鐣仍毮堋０凑铡熬热说谝弧焙汀熬殲閼?zhàn)”的指導思想，改進消防訓練內容、方法和手段，加強作戰(zhàn)訓練工作，切實提高滅火救援的實戰(zhàn)能力。在2003年底前建成城市滅火救援模擬訓練系統(tǒng)，提高滅火救援訓練的科學性，加強各級消防指戰(zhàn)員的培訓，不斷提高戰(zhàn)術水平和組織指揮能力，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的模擬訓練，積極進行滅火救援戰(zhàn)術研究，科學制定滅火預案。拓展社會救援職能，增強處置其它特種災害事故的能力。
三、充分利用科技手段，提高消防工作管理水平。
（一）加強消防科技的應用，加快消防工作信息化進程。加強與消防專業(yè)科研機構及其他科研力量的交流與合作，充分發(fā)揮消防協(xié)會的作用，推進消防基礎理論、應用技術和高新技術的研究開發(fā)。重點開展城市火災、化學災害事故以及高層和地下建筑等特殊火災預防與控制技術的研究，滅火救援模擬訓練技術和火災原因鑒定技術的研究，災害事故安全評估體系以及建筑物性能化消防設計理論和方法等基礎研究。通過消防軟件的開發(fā)和運用，增強各種消防信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為部隊滅火救援的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術支撐?！笆濉逼陂g，市級指揮中心至縣（區(qū)）級實現計算機網絡的實時圖像傳輸，并逐步將網絡延伸至消防安全重點單位和專職、志愿消防隊。各級消防機構應建立面向國際互聯網的消防網站，并與當地政府、公安機關及電力、煤氣、自來水、醫(yī)療等部門建立橫向聯絡機制，實現信息互通共享，進一步提高對災害事故的整體防御能力。
（二）充分發(fā)揮金融、保險在促進消防安全方面的作用，使社會消防工作邁上一個新臺階。金融、保險與消防要緊密結合，形成金融信貸、保險承保與借貸、投保單位的消防安全條件相互聯系、相互制約機制。充分利用保險費率這一經濟杠桿，使之與投保單位的消防安全條件掛鉤，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災的能力。
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