各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
市公安局《關(guān)于衢州市"十五"期間消防工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年八月一日
關(guān)于衢州市"十五"期間消防工作實施意見市公安局
為指導和推動我市"十五"期間消防工作的深入開展，盡快使消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于"十五"期間消防工作發(fā)展指導意見的通知》（國發(fā)〔2001〕16號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于浙江省"十五"期間消防工作發(fā)展指導意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2001〕79號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、加強對消防工作的領(lǐng)導，認真落實消防安全責任制
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼ο拦ぷ鞯念I(lǐng)導。各級政府要把消防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入任期目標和重要議事日程。各級政府要層層落實消防工作責任制，每年進行考核，獎優(yōu)罰劣。市、縣要建立健全防火安全委員會組織或消防聯(lián)席會議制度，加強對本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導，及時研究解決公共消防設(shè)施建設(shè)、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會消防安全責任制落實、重大火災(zāi)隱患整改等重大問題。
進一步明確各有關(guān)部門的消防工作職責，形成政府領(lǐng)導、各部門齊抓共管的社會消防工作機制。公安、計劃、規(guī)劃、質(zhì)量技監(jiān)、工商、文化等部門要依照各自的職責做好有關(guān)消防管理工作；教育、勞動等部門要將消防知識納入教學、培訓內(nèi)容；新聞、出版、廣播影視、司法等部門要做好消防法律、法規(guī)和消防安全宣傳教育工作；建設(shè)部門要加強公共市政消防設(shè)施的管理和維護，保障消防給水設(shè)施完好、消防車道暢通，因故停水時應(yīng)及時通告消防部門，對建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得發(fā)放施工許可證；公安、交通部門要保證執(zhí)行消防任務(wù)的消防車輛和消防艇、船迅速通行；電信部門要保障火警電話和其它消防通信線路暢通，優(yōu)先傳遞火情信息，無線電管理部門要保障公安消防機構(gòu)的消防專用無線頻點；公安消防機構(gòu)要積極當好各級人民政
府的參謀，定期向政府匯報工作，提出加強消防工作的針對性措施和意見，公安派出所要嚴格按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，實施消防監(jiān)督檢查，加強社會面上的消防管理。
?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)主管部門和機關(guān)、企事業(yè)單位消防安全責任。結(jié)合《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，制定單位消防安全規(guī)章制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制。積極推行社會消防安全培訓制度，定期開展消防安全責任人、防火管理人員及專兼職消防員消防安全知識培訓。規(guī)范消防安全重點崗位人員的持證上崗制度，自動消防系統(tǒng)操作控制人員和從事易燃易爆化學物品操作、保管、押運、運輸?shù)忍厥鈲徫蝗藛T，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)培訓合格，持證上崗。
各機關(guān)、團體和企事業(yè)單位未履行好職責，造成后果或留下隱患的，應(yīng)承擔相應(yīng)的行政和法律責任。
二、搞好消防規(guī)劃，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會防范火災(zāi)能力
?。ㄒ唬┱J真搞好城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃不可缺少的組成部分，必須統(tǒng)一規(guī)劃，市區(qū)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入市政府發(fā)展規(guī)劃。2002年底前，衢江區(qū)要完成消防規(guī)劃的編制工作。2003年底前，人口在10萬人以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值超20億的城鎮(zhèn)均應(yīng)制訂并實施消防規(guī)劃。今后，城市總體規(guī)劃修訂時要同步修訂消防規(guī)劃。
?。ǘ┘涌斐鞘泄蚕涝O(shè)施建設(shè)步伐。按照城市發(fā)展到哪里，消防設(shè)施建設(shè)到那里的原則，繼續(xù)實施《浙江省城市公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃》，加大資金投入，改善消防通信、消防水源、消防通道、消防裝備的落后局面，初步解決城市建設(shè)中公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的"欠賬"問題，2003年底前，城市公共消防設(shè)施達到國家標準。加快消防站建設(shè)，解決市區(qū)消防站不足和布局不合理的狀況，"十五"期間，市區(qū)要建立特勤中隊，縣（市、區(qū)）公安消防中隊設(shè)立特勤班組。2002年底前，衢江區(qū)消防站要建成投入執(zhí)勤；隨著市區(qū)西區(qū)的開發(fā)，要建成西區(qū)標準型消防站；消防站的布局裝備要按照《城市消防站建設(shè)標準》配備，同時要考慮發(fā)展微型消防站。消防車輛裝備的配備要符合實戰(zhàn)需要，增添大型水罐車、登高車等；改善裝備結(jié)構(gòu)，滿足執(zhí)勤備戰(zhàn)工作要求。
?。ㄈ┘訌娤佬麄鹘逃?，提高全民消防安全素質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》，宣傳、教育、文化、體育、廣電部門要積極履行職責，開展消防宣傳活動。2002年底前，要設(shè)立電視消防宣傳專欄，2005年底前建成消防教育館，每月向社會開放消防站一次，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢。繼續(xù)利用"119"消防日，集中開展大規(guī)模的群眾性消防宣傳活動，提高全民的消防法制觀念和消防安全意識。
三、完善公安消防部隊社會化后勤保障體系，建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制
?。ㄒ唬└骷壵匾曄蕾Y金的投入。消防裝備、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項經(jīng)費應(yīng)列入正常政府保障體系，確保逐年有所增長，積極爭取將消防聯(lián)防隊伍經(jīng)費開支列入各級政府的正常預(yù)算，保證消防聯(lián)防工作的正常開展。
?。ǘ榻鉀Q消防設(shè)施及裝備經(jīng)費，加強消防部隊建設(shè)，"十五"期間各級政府、財政部門要積極想辦法籌措資金，改善消防裝備。市政府在土地出讓金凈額中劃出1%，用于消防設(shè)施及裝備建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府可參照執(zhí)行。
?。ㄈ┓e極發(fā)揮金融、保險在保障和促進單位消防安全方面的作用。消防安全重點單位、公眾聚集場所、易燃易爆化學物品場所等單位，應(yīng)積極投保。各級金融、保險機構(gòu)要與消防部門緊密結(jié)合，大力開展消防安全檢查和宣傳教育活動，每年可從企業(yè)防火補助費中劃出一定比例彌補消防辦案經(jīng)費。
?。ㄋ模┮獎訂T全社會力量發(fā)展消防事業(yè)。經(jīng)當?shù)卣饪梢韵蛏鐣鹘缁I措消防資金，用于消防事業(yè)。有條件的縣（市、區(qū)）可依據(jù)"誰受益、誰出資"的原則籌措消防資金，用于地方消防建設(shè)。
四、以現(xiàn)役公安消防部隊為主體，加強消防力量建設(shè)
?。ㄒ唬┈F(xiàn)役制消防部隊是滅火救災(zāi)的主要力量，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，逐步增加公安消防部隊干部或公安民警編制名額，西區(qū)特勤消防站的人員編制在2005年底前到位。在積極爭取干部編制的基礎(chǔ)上，適當提高防火、滅火業(yè)務(wù)干部比例，保留技術(shù)骨干，進一步加強消防技術(shù)力量建設(shè)。
（二）按省政府的統(tǒng)一要求，增加公安職業(yè)制民警，充實基層消防監(jiān)督干部隊伍。根據(jù)各地條件，充實消防監(jiān)督力量，緩解當前基層公安消防監(jiān)督任務(wù)繁重而監(jiān)督人員不足的矛盾。
?。ㄈ┰跔幦‖F(xiàn)役制消防兵員的同時，積極發(fā)展各種形式的消防組織。"十五"期間，市里要建立志愿消防支隊，各縣（市、區(qū)）要建立志愿消防大隊，切實增強整體抗御火災(zāi)能力。凡在公安消防隊保護半徑范圍以外國民生產(chǎn)總值達10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)應(yīng)在3年之內(nèi)建立專職消防隊。要督促生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)隱患嚴重的企業(yè)，以及距離當?shù)毓蚕啦筷犦^遠、列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位建立和鞏固專兼職消防隊。鼓勵城鄉(xiāng)建立群眾性義務(wù)消防組織。
五、充分利用科技手段，加強消防監(jiān)督管理和滅火救援工作
（一）加強消防科技研究、開發(fā)和利用，加快消防工作信息化進程。"十五"期間，市本級消防機構(gòu)形成數(shù)據(jù)中心分布格局，省級指揮中心至市級指揮中心形成光纜寬帶網(wǎng)，市級指揮中心至縣級建成2M以上的寬帶網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣三級公安消防機構(gòu)實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)的實時圖像傳輸及視頻流分布，并逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸至消防安全重點單位和專職、志愿消防隊。
（二）進一步健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯追究、消防警務(wù)公開等制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，嚴格、公正、文明執(zhí)法。以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點，切實加強對公眾聚集場所和單位的監(jiān)督管理。認真排查重大火災(zāi)隱患單位，定期公布重點整治單位名單，明確整改的責任主體和督辦單位，采取有力措施，消除火災(zāi)隱患。限期整改公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學危險物品存放場所等存在的重大火災(zāi)隱患，堅決消除"三合一"企業(yè)（"三合一"企業(yè)是指在設(shè)有車間、倉庫的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的企業(yè)）。
深化公安派出所消防監(jiān)督檢查工作。以查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對廣大農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)管理單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴防失控漏管。
推行建筑工程消防設(shè)計資格管理制度，建筑工程消防設(shè)計分專業(yè)分工審核和技術(shù)總復(fù)核制度、審驗分離制度，提高工作效率和質(zhì)量。
嚴格依法查處火災(zāi)事故，對發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，各級公安消防機構(gòu)要及時查明原因，分清責任，對責任單位和人員依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
加強消防產(chǎn)品管理，形成統(tǒng)一開放和競爭有序的消防產(chǎn)品市場，進一步完善檢測手段，加大對消防產(chǎn)品的管理力度。
?。ㄈ┘訌娤啦筷犠鲬?zhàn)訓練工作的各項基礎(chǔ)建設(shè)。加快滅火救援模擬訓練設(shè)施建設(shè)。結(jié)合士官制度改革的特點，實行分級訓練，強化在高溫、有毒等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)模擬訓練。深化滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究，科學制定滅火預(yù)案，切實提高消防部隊的滅火實戰(zhàn)能力。積極拓展公安消防部隊的社會救援職能，在承擔滅火任務(wù)的同時，提高處置化學危險物品泄漏等特種災(zāi)害事故的能力。
（四）加強部隊的政治思想建設(shè)和培訓考核制度。建立健全專業(yè)技術(shù)干部激勵競爭機制，實行防火監(jiān)督檢查人員、滅火指揮人員崗位考試制度和持證上崗制度，增強官兵防腐能力和工作能力，促進干部隊伍整體素質(zhì)的提高。
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