第一章 總則
第二章 領(lǐng)導應履行的職責和義務
第三章 領(lǐng)導責任追究
第四章 附則
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《聊城市消防工作領(lǐng)導責任追究辦法》已于2002年8月9日市政府第七次常務會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自公布之日起實施。
聊城市人民政府
二00二年八月二十三日
第一章 總則
第一條 為加強全市消防工作。促進全市各級、各部門、各單位領(lǐng)導正確履行消防安全職責，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，積極預防火災的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《山東省消防條例》和《山東省各級人民政府消防安全責任制實施辦法》等有關(guān)消防法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級人民政府和各部門、各單位。
第三條 本辦法所稱消防工作領(lǐng)導責任追究是指不認真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和上級指示，對消防工作不重視，消防管理不到位，拒絕或不按時整改本轄區(qū)、本部門、本單位所存在的火災隱患而造成火災事故的，對有關(guān)領(lǐng)導依法予以追究相應的責任。
第二章 領(lǐng)導應履行的職責和義務
第四條 各級人民政府、各部門、各單位對本行政區(qū)域、本部門、本單位的消防工作負總責，應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵪婪伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章；
?。ǘ┙M織編制、實施消防規(guī)劃；
?。ㄈ╅_展經(jīng)常性地消防宣傳教育，
?。ㄋ模┙M織開展消防安全專項檢查；
（五）組織消除重大火災隱患；
（六）建立多種形式消防隊伍；
?。ㄆ撸┙y(tǒng)一指揮并參與特大火災及其他災害事故的搶險救援；
?。ò耍┴瀼貓?zhí)行上級有關(guān)消防工作的指示，研究解決消防工作中的重大事項和存在的各種問題。
第五條 各級政府、各部門、各單位的法定代表人是本地、本
部門、本單位的消防安全第一責任人，對消防安全負主要責任；分管領(lǐng)導負次要責任；職能部門和具體管理人員負具體責任。
第六條 各級人民政府應當加強對消防工作的領(lǐng)導，
將消防工作納入任期責任目標和年度工 作計劃，明確有關(guān)部門消防安全職責，認真制定科學合理、行之有效的考核標準和辦法，確保消防安全責任制的落實。
第七條 各級人民政府消防安全委員會應當根據(jù)工作需要適時召開消防工作會議，分析、部署、督促檢查本行政區(qū)域消防工作；尤其是對容易發(fā)生重特大火災事故的單位和場所，應當按照職責分工明確有關(guān)部門的火災防范責任，督促落實消防安全措施。會議應當作出決定并形成紀要，會議確定的各項消防措施必須嚴格實施。
第八條 教育、勞動、新聞、出版、廣播、 電視、文化等部門應當按照各自職責，對公民經(jīng)常性的進行消防法規(guī)、防火安全、滅火自救和疏散逃生知識的宣傳教育，并免費進行社會化的消防宣傳，不斷提高公民的消防安全意識和消防法制觀念。
第九條 各級人民政府應當組織有關(guān)部門編制并認真實施消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃，逐步加大消防投入，建立長期固定的資金渠道，保證城市消防站、消防通道、消 防通信、消防裝備和市政消火栓等公共消防設(shè) 施與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適應消防工作的需要。公共消防設(shè)施由城建、公用事業(yè)、電信等部門分別負責建設(shè)和維護，公安消防機構(gòu)負責驗收、使用。
第十條 各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，采取多種形式，加快消防隊伍建設(shè)步伐，增強撲救火災的能力。
第十一條 各級領(lǐng)導應當高度重視、關(guān)心支持消防工作，在消防安全宣傳日和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、護林防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，認真組織開展有針對性地消防宣傳教育和消防安全大檢查活動。督促有關(guān)部門、單位采取有效措施及時消除火災隱患，落實可靠的安全防范措施，預防人災事故的發(fā)生。下級人民政府對上級人民政府督辦整改的重大火災隱患，應當督促有關(guān)部門、單位明確整改責任人，按照時限要求認真加以整改，并及時上報整改結(jié)果。
第十二條 各類建筑工程項目要進行消防設(shè)計審核和消防安全可靠性審查，對不符合消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準或消防安全可靠性差的項目，不予批準立項或建設(shè)。建筑設(shè)計單位對建設(shè)工程應當嚴格按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計，建設(shè)單位應當將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核，并嚴格按照公安消防機構(gòu)的防火審核意見進行施工，不準擅自更改利不按審核意見落實。
第十三條 凡未經(jīng)消防機構(gòu)防火審核或消防驗收不合格的建筑工程，建設(shè)和使用單位不準擅自交付施工或投入使用。公眾聚集場所 在使用或者開業(yè)前，應當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。凡舉辦具有火災危險的經(jīng)貿(mào)洽談會、展 覽會、展銷會、焰火晚會、集會等大型活動， 主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)公安消防機構(gòu)對現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。
第十四條 各級人民政府對公安消防機構(gòu)依法報請停產(chǎn)停業(yè)的請示事項，應及時做出同意與否的批復，并協(xié)調(diào)或責成有關(guān)部門、單位處理好在停產(chǎn)停業(yè)過程中遇到的問題。
第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，尤其是消防安全重點單位應當認真貫徹落實公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（第61號令），明確單位消防安全責任人和消防安全管理人職責，實行防火安全責任制和崗位防火安全責任制，建立健全各項消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，配置齊全消防器材設(shè)施，設(shè)置消防安全標志，并定期 組織檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、 有效。同時，認真接受上級主管部門的防火檢 查和當?shù)毓蚕罊C構(gòu)的消防監(jiān)督管理。
第十六條 消防安全重點單位應當按照 國家標準設(shè)置火災自動報警和自動滅火裝置，落實值班操作人員，與具備建筑消防維修保養(yǎng)資格的企業(yè)簽訂維修保養(yǎng)合同，并經(jīng)常性地進 行功能檢驗，確保其正常使用。
第十七條 生產(chǎn)、儲存、運輸或使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，在生產(chǎn)、儲存、運輸或使用、銷毀易燃易爆危險物品時， 必須經(jīng)當?shù)毓蚕罊C構(gòu)進行消防安全審核批準，并落實相應的通風、防火、防爆、報警等消防安全措施。
第十八條 公眾聚集場所應當嚴格遵守消防安全管理規(guī)定，加強火、電源管理和防火巡查，保持疏散通道暢通；嚴禁將安全出口遮擋、上鎖、堵塞，嚴禁帶入、存放易燃易爆物品，嚴禁超員營業(yè)，嚴禁在營業(yè)時進行裝飾裝修、設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。
第十九條 建設(shè)單位在工程建設(shè)時，選用的建筑構(gòu)件、建筑材料其防火性能必須符合國家標準或者行業(yè)標準；公共場所室內(nèi)裝飾、裝修材料按照國家和省有關(guān)規(guī)定應當使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的材料。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導和監(jiān)督村民委員會、居民委員會（社區(qū)）及居民小區(qū)物業(yè)管理單位建立多種形 式的消防服務組織，制定防火公約，配足配齊消防器材設(shè)施，擔負防火巡查和初起火災撲救工作，提高自防自救能力。
第二十一條 城市供電、供水單位不得在 夜間停電、停水（供電單位在計劃停電前7天 通過《聊城日報》或聊城電視臺對停電范圍進行公告）；城建、供電、供水等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，必須事先通知當?shù)毓蚕罊C構(gòu)。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定本行政區(qū)域特大火災事故應急處置預案，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導簽署后，報上一級人民政府備案。
特大火災事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當迅速組織人員、調(diào)集所需物資支援滅火，有關(guān)部門、單位和個人應當服從指揮和調(diào)度，將事故損失降到最低限度。
第二十三條 發(fā)生火災單位在向公安消防隊報警的同時必須立即組織人員進行撲救火災，人員集中場所的現(xiàn)場工作人員必須立即疏散在場群眾，并保護好火災現(xiàn)場，接受公安消防機構(gòu)的火災原因調(diào)查。
第二十四條 上一級人民政府應當采取明查暗訪的方式，對下級人民政府落實消防安全責任制的情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時 對下一級人民政府落實消防安全責任制的情況每年不應少于一次的檢查考核。考核結(jié)果分為實績優(yōu)異、實績良好、實績一般、實績較差 4個檔次。
第三章 領(lǐng)導責任追究
第二十五條 單位不認真履行消防安全職責和義務，對消防工作不重視，管理混亂，發(fā)生火災事故構(gòu)成失火罪或違反消防管理法規(guī)、存有火災隱患，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，發(fā)生火災事故構(gòu)成消防責任事故罪的，按照山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳《關(guān)于辦理失火和消防責任事故案件具體應用法律若干問題的意見》（魯高發(fā) （1999）30號）的規(guī)定，對直接領(lǐng)導和直接責任人員以失火罪或消防責任事故罪追究其刑事責任。
第二十六條 單位發(fā)生火災，直接領(lǐng)導和直接責任人員構(gòu)成失火罪和消防責任事故罪的，除依法追究刑事責任外，對單位主要領(lǐng)導和負有相關(guān)責任的人員給予行政處分和消防行政處罰。
第二十七條 單位不認真履行消防安全職責和義務，發(fā)生火災事故，在社會上造成嚴重影響的，除對直接領(lǐng)導和直接責任人員依法予以消防行政處罰外，并對主要領(lǐng)導和負有相關(guān)責任的人員給予行政處分和消防行政處罰。
第二十八條 對消防工作不重視，消防管理措施不到位，致使轄區(qū)內(nèi)（或本部門、本單位）存在的重大火災隱患不能及時整改或造成重特大火災事故的，除依法追究直接領(lǐng)導和直接責任人員的責任外，按照國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，逐級對負有相關(guān)責任的有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)責任人員給予行政處分和消防行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 單位領(lǐng)導不認真履行消防安全職責和義務，雖未發(fā)生火災事故，但經(jīng)公安消防機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行或者逾期不改的，給予行政處分和消防行政處罰。
第三十條 單位違反消防法規(guī)和消防管理，雖未發(fā)生火災事故，但造成重大經(jīng)濟損失和重大社會影響的，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和其他直接責任人員依法追究刑事責任或者給予行政處分和消防行政處罰。
第三十一條 城建、供電、供水、通信等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時，事先未通知當?shù)毓蚕罊C構(gòu)，影響消防隊滅火救援，貽誤戰(zhàn)機并造成重大經(jīng)濟損失的，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和其他直接責任人員依法追究刑事責任或者給予行政處分和消防行政處罰。
第四章 附則
第三十二條 行政監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對各級人民政府部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實施監(jiān)察
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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