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【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2002]51號(hào)

【發(fā)布日期】2002-9-11

【生效日期】2002-9-11

【所屬類別】黑龍江省人民政府辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作督查情況的通報(bào)

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　根據(jù)國家及我省深化公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，省政府于8月5日至16日組織了6個(gè)工作組，對(duì)全省13個(gè)地市和農(nóng)墾、森工、鐵路系統(tǒng)公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了督查。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　一、專項(xiàng)治理工作基本情況和取得的成果

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署，不斷深化專項(xiàng)治理工作。各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通告》（黑辦發(fā)電[2002]30號(hào)）要求和全省深化公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，積極行動(dòng)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了符合本地實(shí)際的工作計(jì)劃和方案，召開專項(xiàng)治理工作會(huì)議，落實(shí)管理責(zé)任，各地、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入實(shí)地進(jìn)行檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的難題。牡丹江市對(duì)消防安全工作中存在的主要問題進(jìn)行了專題研究和部署，決定實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包縣（市）、區(qū)安全工作；鶴崗市政府與13個(gè)存在重大消防安全隱患的單位簽訂了“重大消防安全問題整改責(zé)任狀”。各地黨委、政府采取的一系列措施，為深化專項(xiàng)治理工作奠定了基礎(chǔ)。

　?。ǘ└髀毮懿块T協(xié)同作戰(zhàn)，公眾聚集場所火災(zāi)隱患得到有效整改。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、經(jīng)貿(mào)、安全、監(jiān)察、建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、人防等行業(yè)主管部門通力協(xié)作，密切配合，采取集中時(shí)間重點(diǎn)檢查、組織夜間抽查等多種形式，開展了高頻次、深層次的治理檢查，使一批嚴(yán)重不符合消防安全要求的單位被取締或改變使用性質(zhì)，全省公眾聚集場所的消防安全環(huán)境得到了明顯改善。省政府關(guān)于網(wǎng)吧全行業(yè)停業(yè)整頓的通告發(fā)布后，牡丹江市政府立即責(zé)成互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位暫時(shí)停止為網(wǎng)吧提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行逐個(gè)整頓；哈爾濱市政府組織了6個(gè)檢查團(tuán)，檢查單位110多家，對(duì)近200項(xiàng)不安全因素和事故隱患提出了具體整改意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)治理期間，全省共組織檢查團(tuán)（組）近1200個(gè)，檢查公眾聚集場所、學(xué)校、醫(yī)院和幼兒園20616個(gè)，查出火災(zāi)隱患28364處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)場所2325個(gè)，在對(duì)全省5467個(gè)網(wǎng)吧治理中，取締 364個(gè)，改變使用性質(zhì)70個(gè)，有4020個(gè)網(wǎng)吧經(jīng)治理合格重新營業(yè)，占總數(shù)的73.5％。通過專項(xiàng)治理，全省公眾聚集場所消防安全合格率達(dá)到76.2％；學(xué)校合格率達(dá)到82.1％；幼兒園合格率達(dá)到76.3％；醫(yī)院合格率達(dá)到76.1％。

　?。ㄈ┒喾交I措資金，積極推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改工作。為使專項(xiàng)治理取得實(shí)際效果，各地市多方籌措資金，推動(dòng)重大火災(zāi)隱患單位徹底整治火災(zāi)隱患，解決了一批消防安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。大慶市政府多方籌措資金，加大投入力度，僅6月份以來，用于整改重大火災(zāi)隱患的資金投入就達(dá)1000多萬元；寶泉嶺農(nóng)墾分局采取干部捐款等方式，籌集資金890多萬元，整改了局直中學(xué)宿舍、梧桐河農(nóng)場醫(yī)院、湯原農(nóng)場學(xué)生宿舍存在的火災(zāi)隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過專項(xiàng)治理，在各行署、市政府備案的260個(gè)重大火災(zāi)隱患單位、888項(xiàng)重大火災(zāi)隱患中，已整改合格93個(gè)單位，整改火災(zāi)隱患401項(xiàng)。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，提高公眾聚集場所從業(yè)人員的安全素質(zhì)。專項(xiàng)治理活動(dòng)期間，各地市、系統(tǒng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛開展消防安全教育，并通過設(shè)立消防咨詢站、舉辦消防知識(shí)講座、開辦培訓(xùn)班等形式，對(duì)公眾聚集場所從業(yè)人員進(jìn)行消防法律、法規(guī)和安全常識(shí)教育。通過廣泛宣傳，許多存在火災(zāi)隱患的單位積極主動(dòng)地整改隱患，一些不具備消防安全條件的單位主動(dòng)改變了建筑的使用性質(zhì)。廣大群眾積極舉報(bào)公眾聚集場所存在的火災(zāi)隱患，為行政執(zhí)法部門查處違法違章行為提供線索，促進(jìn)了專項(xiàng)治理工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)治理期間，各地市、系統(tǒng)在各類新聞媒體上刊發(fā)稿件303篇、通過廣播電視進(jìn)行報(bào)道1027次，對(duì)3471個(gè)單位進(jìn)行了消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)人員11532人。

　　二、專項(xiàng)治理工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬﹤€(gè)別地方政府、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)安全思想認(rèn)識(shí)不到位，貫徹省委、省政府的要求不堅(jiān)決、不徹底。有的部門、單位只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，對(duì)專項(xiàng)治理情況報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)火災(zāi)隱患整改工作不積極、不主動(dòng)；個(gè)別地方政府沒有全面貫徹省委、省政府關(guān)于“公眾聚集場所存在安全隱患的，一律停產(chǎn)、停業(yè)，立即進(jìn)行安全檢查”的要求，一些該停產(chǎn)的沒停產(chǎn)，該處罰的沒處罰；個(gè)別地方政府對(duì)整改火災(zāi)隱患沒有給予必要的投入，致使隱患整改工作進(jìn)展緩慢。

　?。ǘ┎糠中姓?zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)法不到位。在專項(xiàng)治理過程中，部分行政執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)配合不夠緊密，未能形成合力，執(zhí)法不夠堅(jiān)決，措施失之于軟、失之于寬，對(duì)違法行為沒有給予有力打擊。

　?。ㄈ﹤€(gè)別地市歷史欠賬較多，重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)展緩慢。個(gè)別地市在“先發(fā)展，后規(guī)范”的思想指導(dǎo)下，大批項(xiàng)目倉促上馬，留下的火災(zāi)隱患較多，尤其是一些大型商場、酒店消防設(shè)施不完善，未經(jīng)消防驗(yàn)收或經(jīng)消防安全檢查不合格，擅自投入使用，增大了治理難度。例如，佳木斯市五金大廈是在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》頒布前建成的，無自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；七臺(tái)河市金融大廈未申報(bào)擅自開業(yè)且一層放映廳缺少安全出口。

　　（四）一些單位消防設(shè)施建設(shè)滯后，管理薄弱，火災(zāi)隱患仍然存在。目前，我省公眾聚集場所、學(xué)校、醫(yī)院和幼兒園在安全疏散設(shè)施、建筑滅火器材配置等方面仍存在大量隱患。例如，富裕縣富裕賓館缺少疏散指示標(biāo)志；佳木斯市新天利商廈滅火器型號(hào)不符合要求，且用后不及時(shí)更換仍在擺放；大慶市百步老俱樂部迪吧未設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；漠河縣城鎮(zhèn)無自來水管網(wǎng)，公眾聚集場所缺少消防水源等。

　　三、進(jìn)一步做好公眾聚集場所消防安全工作的意見

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高對(duì)做好消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感，切實(shí)履行好工作職責(zé)。要從思想上徹底解決忽視消防安全工作的問題，堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，消除麻痹思想和僥幸心理，定期組織有關(guān)人員分析、研究、解決消防安全具體問題，定期組織開展消防安全檢查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患要果斷處理，不留“欠賬”，要加大對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)和整改火災(zāi)隱患工作的投入，采取有力措施，提高公眾聚集場所消防安全合格率。

　　（二）建立完善的工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違章行為。各行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，對(duì)各類公眾聚集場所火災(zāi)隱患問題的查處必須從嚴(yán)、從快，任何部門和單位及其領(lǐng)導(dǎo)絕不能擅自放寬要求和降低標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究、追查制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，動(dòng)作遲緩，工作懈怠的部門和單位，要進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)因玩忽職守，失職、瀆職給工作帶來嚴(yán)重后果，甚至引發(fā)責(zé)任事故的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，要按照“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)，誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究其失職、瀆職責(zé)任。

　?。ㄈ┌褜ｍ?xiàng)治理與貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》有機(jī)結(jié)合，建立長效機(jī)制，推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)政府要把公眾聚集場所、重大火災(zāi)隱患的消防安全專項(xiàng)治理工作，與貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》有機(jī)地結(jié)合起來，抓好消防安全重點(diǎn)單位的申報(bào)、核定和備案工作，使機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位牢固樹立消防安全責(zé)任意識(shí)，確定消防安全責(zé)任人、管理人，明確崗位消防安全職責(zé)，制定切合實(shí)際的消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，不斷完善單位內(nèi)部的消防安全管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)單位的消防安全基礎(chǔ)建設(shè)。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳工作，不斷提高全社會(huì)的消防安全素質(zhì)和意識(shí)。各地要繼續(xù)發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，采取板報(bào)、標(biāo)語、掛圖、傳單、宣傳車、咨詢站等形式，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳媒的優(yōu)勢，廣泛開展貼近社區(qū)、貼近社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理期間正反兩方面的典型進(jìn)行公開報(bào)道和曝光，結(jié)合消防隊(duì)站開放工作，廣泛宣傳公眾聚集場所消防安全疏散、火災(zāi)自救等方面的常識(shí)。強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高公眾聚集場所從業(yè)人員和公民的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和法制觀念，提高廣大人民群眾積極參與消防安全工作的自覺性，不斷提高消防安全工作的水平。