各縣（市）區(qū)人民政府，肇慶高新管委會，市府直屬各單位：
市公安消防局《關于加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防安全工作的意見》業(yè)經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市公安消防局反映。
肇慶市人民政府辦公室
二○○三年四月十二日
關于加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防安全工作的意見
市人民政府：
為進一步加強我市社區(qū)和城鎮(zhèn)的消防安全工作，加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設，提高城市整體抗御火災能力，結合我市實際情況，提出如下工作意見：
一、認清消防工作形勢，增強做好社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的責任感
近年來，我市消防工作成績顯著，但火災隱患及普遍存在。一些鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織開展消防工作的力度不大，大部分小城鎮(zhèn)沒有編制消防規(guī)劃，城鎮(zhèn)消防安全布局不合理，消防基礎建設滯后，這與我市城市經濟與建設的發(fā)展對消防工作的要求不相適應。因此，加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作刻不容緩。各級政府、各單位要以“三個代表”重要思想為指導，以提高城市抗御火災的整體能力為目標，認真貫徹城鎮(zhèn)消防規(guī)劃“政府負責、落實規(guī)劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的指導思想和社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的原則，采取各種有效措施，大力加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作。
二、明確消防工作任務，形成齊抓共管的消防管理模式
社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作涉及建設、民政、公安、規(guī)劃、消防等多個部門。各有關部門要在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，加強聯系和配合，形成推進社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的合力。各級政府要把社區(qū)和城鎮(zhèn)工作作為一項重要工作內容，采取有力措施，抓好成效。規(guī)劃部門要把消防部門提出的消防專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，協(xié)調處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與消防專業(yè)規(guī)劃的關系。建設部門要協(xié)調有關部門確保社區(qū)城鎮(zhèn)消防設施建設與社區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施建設同步進行。公安機關及其消防部門要對社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作加強具體指導；公安派出所要充分發(fā)揮消防監(jiān)督工作職能，把社區(qū)消防工作作為警務區(qū)的重要工作，狠抓落實。民政部門要在黨委、政府的領導下建立健全社區(qū)消防工作的組織機構、運行機制及各項工作制度，協(xié)調解決社區(qū)消防基礎設施建設中的問題和困難。社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位要發(fā)揮在社區(qū)消防工作中的主體作用，動員各方力量廣泛參與社區(qū)消防建設，積極推動社區(qū)消防工作順利開展。
三、加強組織領導，建立健全社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作組織
各縣（市）區(qū)人民政府、肇慶高新區(qū)管委會、各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府要在原安委辦的基礎上成立防火安全辦公室，在安委辦加掛防火安全辦公室的牌子，安排2名以上專職或兼職消防管理人員，并為防火安全辦公室工作的開展提供必要的辦公場地、辦公用具和辦公經費。各社區(qū)要成立消防安全委員會，由社區(qū)居委會主任擔任安全委員會主任，成員由居委會、警務室、物業(yè)管理單位、駐區(qū)單位和居民代表等組成，負責社區(qū)消防安全巡查、居民家庭的防火檢查等工作。
四、認真履行消防工作職責，逐級落實消防安全責任制
各街道辦事處主任、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、社區(qū)居委會主任對本地區(qū)消防安全工作負全面責任。街道辦事處、鎮(zhèn)政府防火安全辦公室負責轄區(qū)內消防工作的具體實施，制定消防工作計劃，定期召開消防安全會議，研究部署消防工作任務，按規(guī)定建立健全專（兼）職和義務消防隊伍，組織消防安全檢查和消防宣傳教育培訓，指導社區(qū)開展消防工作，協(xié)調解決公共消防設施問題，開展滅火演練，組織初起火災撲救等工作。社區(qū)消防安全委員會負責對轄區(qū)公共消防設施、建筑消防設施進行檢查維護，對轄區(qū)各單位和居民住戶進行消防安全巡查，開展消防宣傳教育等工作。公安派出所負責對社區(qū)的消防工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，把消防工作納入警務區(qū)工作來同步開展。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要分別與所轄的社區(qū)居委會、村委會和轄區(qū)內的有關單位簽訂《消防安全責任書》，社區(qū)居委會、村委會要制定《居民防火公約》。通過層層簽訂消防安全責任書等形式，推動社區(qū)消防安全責任制的落實，健全以街道辦事處、鎮(zhèn)政府為主導，以居委會為依托，由社區(qū)單位、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運行機制，形成消防安全管理工作縱向到底、橫向到邊的管理網絡。
五、加強消防工作制度建設
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要建立健全消防工作會議、防火巡查、消防安全檢查、重大火災隱患情況報告、防火宣傳、消防培訓、火災撲救組織、工作獎懲等工作制度，每季度開展一次有一定規(guī)模的防火宣傳活動，對各單位消防安全責任人、消防安全管理人及特殊工種人員進行一次學習輪訓。防火安全辦公室對轄區(qū)單位消防安全巡查要確保每季度不少于一次，社區(qū)居委會對住宅樓及轄區(qū)內各單位的消防安全巡查要每月不少于一次，從而逐步實現消防工作的制度化、規(guī)范化，保證消防安全工作落到實處。
六、編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快消防基礎建設
各鎮(zhèn)要按照國務院《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》的要求，貫徹“因地制宜，突出重點，科學規(guī)劃，分步實施”的原則，努力保障城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設與總體規(guī)劃建設同步進行。一是抓緊編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。要結合修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的時機，加強調查研究，掌握城鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防基礎設施方面的情況，根據城鎮(zhèn)經濟和社區(qū)發(fā)展的實際，科學合理地確定城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設目標和主要內容，遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)的消防安全布局以及消防站、消防裝備、消防供水、消防車通道、消防通信等內容，兼顧城區(qū)與農村、生產與生活、局部與整體、近期與長遠的關系，同時要處理好消防安全布局與城鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與城鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學性和完整性。二是提高規(guī)劃編制水平。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位進行編制，編制完成后，經專家委員會評審論證，報市級公安消防、建設、規(guī)劃行政主管部門審查后，由各縣（市）區(qū)人民政府審批并公布實施。三是加快公共消防設施建設。要按《城市消防站建設標準》的要求建設公安消防站，按《建筑設計防火規(guī)范》的要求設置或增補市政消火栓，按國家有關消防通信的要求搞好火災報警網絡建設，加強消防車道建設，規(guī)范住宅小區(qū)消防車道管理，拆除消防通道上的違章建設等障礙物，加強消防裝備建設，按標準配置器材裝備。
七、加強消防隊伍建設
各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府要按照有關要求組建專（兼）職消防隊伍，大型企業(yè)和專業(yè)市場要組建專職消防隊，并加強消防隊的營房、裝備器材、生活設施等方面的建設。社區(qū)居委會要建立義務消防隊，配備滅火器、消防水槍、水帶、消防斧等基本消防器材，并定期組織消防訓練，提高撲救初起火災的能力。
八、大力加強消防宣傳教育，提高群眾消防安全素質
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要制定消防宣傳工作方案，采取多種形式開展消防宣傳，普及防火滅火和逃生自救知識。要重點加強對中小學 生、外來勞務人員以及社區(qū)內各類小型歌舞廳、錄像廳、網吧、電子游戲室、旅館、餐館、家庭小作坊等經營場所業(yè)主及從業(yè)人員的宣傳教育，加強對企業(yè)管理人員的消防培訓工作，提高消防管理水平。要定期組織消防演習，提高自防自救的能力。
以上意見如無不妥，請批轉各縣（市）區(qū)和市直有關部門執(zhí)行。
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