各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、單位：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。
二○○三年四月十四日
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的實施意見
市公安局
（二OO三年四月十四日）
為了切實加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)[2003]14號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活安全環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)為重點，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，形成政府組織、群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局，提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的整體能力，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的消防基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t和總體要求。農(nóng)村消防工作要堅持“因地制宜，量力而行，注重實效，循序漸進(jìn)，以人為本”的原則?？傮w要求是：消防規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展要求；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)明確；群眾性消防教育經(jīng)?；?、制度化，深入每個家庭和村民，農(nóng)民的消防安全意識顯著增強(qiáng)，做到自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高；消防基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備完善，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具在火災(zāi)撲救中的作用得到較好發(fā)揮，火災(zāi)事故發(fā)生率明顯降低。
二、工作步驟
?。ㄒ唬┰圏c階段。自現(xiàn)在起至6月底，各市區(qū)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、建設(shè)規(guī)劃等實際情況，在1-2個鎮(zhèn)的若干個行政村搞好試點。
（二）推廣階段。今年下半年，市里在試點工作開展較好的鎮(zhèn)、村召開現(xiàn)場會，觀摩試點成果，總結(jié)試點經(jīng)驗，并在全市推廣。到2004年底，力爭有80%以上的鎮(zhèn)政府駐地建立消防隊伍。
?。ㄈ╈柟烫岣唠A段。2005年初，對全市農(nóng)村消防工作開展情況進(jìn)行檢查，找出存在的問題和不足，制定整改措施，完善相關(guān)政策，形成一套科學(xué)完整、行之有效的消防安全工作體系，促進(jìn)全市農(nóng)村消防工作再上新臺階。
三、主要措施
?。ㄒ唬┙∪r(nóng)村消防組織，完善農(nóng)村消防工作機(jī)制。鎮(zhèn)政府、村委會要按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，切實擔(dān)負(fù)起對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。鎮(zhèn)政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、村委會及重點企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會。村委會要成立由村委會主任任組長，村民小組長等為成員的消防安全工作小組，定期召開會議，制定消防安全村規(guī)民約，切實抓好農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳教育；組織治安巡邏隊伍，對村莊防火安全進(jìn)行檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患和撲滅初起火災(zāi)。50戶以上的村要建立由青壯年人員參加的義務(wù)消防隊；經(jīng)濟(jì)條件比較好、企業(yè)比較集中的村要根據(jù)消防工作需要，建立民辦公助、公辦民助、民辦民助等多種形式的專職消防隊伍；重點企業(yè)可根據(jù)發(fā)展情況，建立企業(yè)消防隊伍。要充分發(fā)揮村民代表議事會的作用，定期對村委會落實消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行評議，形成“鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，村委會具體負(fù)責(zé)，村辦企業(yè)、個體業(yè)主、村民代表共同參與、齊抓共管”的農(nóng)村消防工作機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消防安全環(huán)境。要抓緊制定和完善小城鎮(zhèn)、部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的行政村的消防規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，形成以鎮(zhèn)政府駐地為龍頭、遍及各村的消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)、村要依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》，把民宅及企業(yè)的安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鎮(zhèn)、村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)農(nóng)村水源情況，加強(qiáng)以消防泵、消防水池為重點的農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)引水工程時要一并建設(shè)消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械的作用，加強(qiáng)管理維護(hù)，保持良好狀態(tài)，確保發(fā)生火災(zāi)時能快速投入撲救。重點企業(yè)要加大投入，完善消防設(shè)施，增強(qiáng)防范和自救能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)消防宣傳教育，提高村民的消防安全意識和法制觀念。結(jié)合農(nóng)村實際，針對不同群體、不同季節(jié)特點，積極開展寓教于樂、豐富多彩的消防宣傳教育活動。各鎮(zhèn)要將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容，有計劃地對村民進(jìn)行消防法律法規(guī)教育；積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)村”活動，調(diào)動村民學(xué)法、用法、守法的自覺性，達(dá)到“自我宣傳、自我發(fā)動、自我教育”的目的。教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)教育計劃，明確課時和內(nèi)容，通過提高學(xué)生的消防安全素質(zhì)帶動農(nóng)民整體消防安全素質(zhì)的提高；漁業(yè)部門要把消防安全納入漁港監(jiān)督管理之中，加強(qiáng)對漁民的消防安全教育；農(nóng)業(yè)、科技部門要大力推廣秸稈回收利用、無害化處理等技術(shù)，防止因焚燒秸桿而引起火災(zāi)；文化、教育、科技等部門，在開展“三下鄉(xiāng)”活動中，要大力宣傳消防安全常識，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的消防安全意識。
（四）充分發(fā)揮職能部門作用，確保各項消防安全措施落到實處。各級公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公安派出所點多面廣、熟悉情況等優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)村消防工作的社會化，加強(qiáng)基層消防管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，結(jié)合勤務(wù)制度改革，積極探索農(nóng)村消防警務(wù)工作運(yùn)行新機(jī)制，合理劃分責(zé)任區(qū)，實行民警包片負(fù)責(zé)制，對責(zé)任區(qū)內(nèi)村委會、企業(yè)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其消除火災(zāi)隱患和不安全因素，落實消防安全措施。要把消防檢查與治安管理緊密結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和控制可疑人員，有效預(yù)防縱火案件的發(fā)生；要加強(qiáng)對人員集中的公共場所、企業(yè)和個體私營業(yè)戶的消防安全檢查，重點解決消防安全疏散通道不暢、安全出口鎖閉、違章操作施工、“三合一”等問題；督促落實《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，實行消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行用火用電用氣及安全巡查等管理制度，確保消防宣傳、安全防范、防火巡查、火災(zāi)撲救等各項消防安全措施落到實處。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，將其列入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實。各鎮(zhèn)政府要與各村簽訂消防安全責(zé)任狀，明確村委會的責(zé)任和任務(wù)，并納入領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)、社會治安綜合治理和創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好文明家庭”評選內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)和各項社會管理工作指標(biāo)“同制定、同檢查、同考核”，使農(nóng)村消防工作時時處處有人抓、有人管。要區(qū)別不同情況，注重綜合治理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和火災(zāi)比較嚴(yán)重的地方，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，率先搞好試點；其他地方可在試點后逐步推開。各級公安、建設(shè)、民政、教育、文化、農(nóng)業(yè)、廣播電視、安監(jiān)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，大力支持，密切配合，齊抓共管，推動農(nóng)村消防工作的全面深入開展。
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