各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制訂的《南通市人員密集場所消防安全專項治理實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年四月十八日
南通市人員密集場所消防安全專項整治實施方案
（市公安局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 二○○三年四月）
根據(jù)國家、省關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知精神和省政府關(guān)于開展人員密集場所消防安全專項整治工作的統(tǒng)一部署，決定在2003年4月至8月底，在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全專項整治活動?，F(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故為目標，在前幾年公眾聚集場所消防安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，進一步強化監(jiān)督管理，全面落實單位消防安全責(zé)任，確保人員密集場所的消防安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
專項整治工作由各級人民政府組織實施。市成立由吳曉春副市長任組長，市政府蔡惠忠副秘書長、市公安局姜建寧副局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局倪建明局長、市公安局消防支隊曹謙慎支隊長任副組長，市監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游、工會等有關(guān)部門和單位負責(zé)同志為成員的南通市開展人員密集場所消防安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曹謙慎同志兼任辦公室主任，市有關(guān)部門派員參加，具體負責(zé)專項整治的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在市公安局消防支隊。市經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等行業(yè)主管部門要分別成立專項整治工作小組，具體負責(zé)本行業(yè)的專項整治工作。
各縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認真做好本地區(qū)專項整治工作，確保各項措施落實到位。
三、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
?。ǘ┤菁{50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。
?。ㄈI業(yè)面積100平方米以上的商場、超市和室內(nèi)市場。
（四）學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
?。ㄎ澹﹦趧用芗蜕a(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
四、整治任務(wù)分工
（一）文化部門負責(zé)容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館等文化娛樂場所的專項整治工作。
?。ǘ┞糜尾块T負責(zé)容納50人以上住宿的旅館、賓館、飯店（含就餐區(qū)）的專項整治工作。
?。ㄈ┙?jīng)貿(mào)部門負責(zé)營業(yè)面積100平方米以上的商場、超市的專項整治工作。
?。ㄋ模┕ど滩块T負責(zé)營業(yè)面積100平方米以上的室內(nèi)市場的專項整治工作。
?。ㄎ澹┙逃块T負責(zé)學(xué)校集體宿舍的專項整治工作。
?。┕撠?zé)幼兒園集體宿舍的專項整治工作。
（七）民政部門負責(zé)養(yǎng)老院集體宿舍和社區(qū)商住樓經(jīng)營部分的專項整治工作。
?。ò耍┬l(wèi)生部門負責(zé)醫(yī)院病房樓及其集體宿舍的專項整治工作。
?。ň牛┕蚕罊C構(gòu)負責(zé)容納50人以上的營業(yè)性餐館、桑拿浴室、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍等人員密集場所的專項整治工作。
五、整治重點
?。ㄒ唬?002年公眾聚集場所消防安全專項整治中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患。
?。ǘ﹦趧用芗蜕a(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間、倉庫的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的。
（三）人員密集場所內(nèi)疏散設(shè)施設(shè)置和管理不符合消防安全要求的：
1．人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量、寬度以及火災(zāi)事故應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標志錯誤的；應(yīng)急照明損壞或失效的；防火門閉門裝置損壞的；疏散門開啟方向錯誤的；無人值守的安全疏散出口門（太平門）沒有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。
3．商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。
4．在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)校、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
六、整治目標
（一）疏散設(shè)施、安全出口（通道）的設(shè)置和管理符合有關(guān)消防安全要求。
（二）勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的整改率達100%.
?。ㄈ┫肋`法行為查處率達100%.
?。ㄋ模﹩挝坏南腊踩?zé)任明確，管理制度落實，從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提高。
七、工作步驟和措施
專項整治的時間為4月至8月底，按動員部署、自查整改和檢查驗收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結(jié)4個步驟進行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（4月30日前）。
各縣（市）、區(qū)政府要根據(jù)專項整治工作總體要求，結(jié)合本地實際情況，認真研究制定具體工作方案，建立目標管理和考核制度，將整治工作責(zé)任落實到具體部門和單位。要通過召開會議、政府負責(zé)人發(fā)表廣播電視講話、張貼宣傳《南通市人民政府關(guān)于開展人員密集場所消防安全專項整治的通告》等形式，廣泛動員。同時要召開本轄區(qū)內(nèi)整治單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會議，進行動員和部署。市經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點，抓緊制訂專項整治方案并進行部署。要設(shè)置專項整治舉報電話（市專項整治辦公室舉報電話0513－5513580－27043），接受群眾舉報和監(jiān)督。
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗收（7月10日前）。
1．自查整改（5月底前）。單位根據(jù)有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和專項整治的要求，開展自查整改、消除隱患。單位自查整改結(jié)束后，文化娛樂場所應(yīng)向文化行政主管部門，旅館、賓館、飯店應(yīng)向旅游行政主管部門，商場、超市應(yīng)向經(jīng)貿(mào)部門，室內(nèi)市場應(yīng)向工商行政管理部門，學(xué)校應(yīng)向教育行政主管部門，幼兒園應(yīng)向工會，養(yǎng)老院和社區(qū)商住樓經(jīng)營部分應(yīng)向民政部門，醫(yī)院應(yīng)向衛(wèi)生行政主管部門，勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、桑拿浴室、營業(yè)性餐館和其他單位應(yīng)向當?shù)貙ｍ椪无k公室（市專項整治辦公室設(shè)在市消防支隊，各縣（市）、區(qū)的專項整治辦公室分別設(shè)在當?shù)叵来箨爟?nèi)）報送自查整改情況。
2．檢查驗收（7月10日前）。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門收到單位自查整改的情況報告后，要按職責(zé)分工，分別組織對相關(guān)單位自查整改的情況逐一檢查驗收，對自查整改不落實、不到位的單位，應(yīng)當依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令單位限期整改。對去年專項整治結(jié)束時遺留隱患，特別是2001年省級督辦隱患和2002年省安委會通報的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對申報或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實掌握有關(guān)情況，進行分類統(tǒng)計，建立相應(yīng)的臺帳。檢查驗收結(jié)束后，各主管部門要將組織單位自查整改和檢查驗收的情況向當?shù)厝嗣裾鞒鰰鎴蟾妗?/span>
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月10日前）。
各縣（市）、區(qū)人民政府在相關(guān)部門檢查驗收階段工作結(jié)束后，要及時召開工作會議，總結(jié)自查整改和檢查驗收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、衛(wèi)生等監(jiān)督部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行抽查，進一步依法嚴格整治。
1．檢查中發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項整治重點第（三）條第1項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當責(zé)令當場改正，對不能當場改正的，應(yīng)當責(zé)令限期改正；對存在專項整治重點第（二）條以及第（三）條第2、3項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)予以警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2．對人員密集場所存在專項整治重點第（三）條第4項內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)部門立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留。
3．對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當依照法定職責(zé)及程序提請法院強制執(zhí)行。
4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生生活影響較大的，公安消防機構(gòu)應(yīng)當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
5．在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項整治中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法規(guī)行為的，特別是去年專項整治工作中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患逾期不改的，應(yīng)當依法予以處罰。
6．對營業(yè)性人員密集場所安全疏散方面存在隱患的，確因客觀原因不能整改。一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的，應(yīng)迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
對確因客觀原因無法在整治期間完成整改的，單位應(yīng)當制定整改計劃，明確整改期限、責(zé)任人以及確保整改期間安全的防范措施，報經(jīng)主管部門或基層政府批準后抓緊實施，并于隱患整改結(jié)束后報請批準部門或當?shù)卣M織驗收。
聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后，要將抽查結(jié)果向社會公布。
?。ㄋ模┒讲榭偨Y(jié)（8月底前）。
縣（市）、區(qū)政府要組織工作組，對專項整治情況進行督查驗收和總結(jié)，并在8月10日前將專項整治工作總結(jié)報市政府。8月底前，市政府將組織對各地專項整治情況進行重點督查，形成工作總結(jié)報省政府，并做好迎接省政府督查準備。
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