各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制訂的《南通市人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年四月十八日
南通市人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案
（市公安局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 二○○三年四月）
根據(jù)國家、省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知精神和省政府關(guān)于開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，決定在2003年4月至8月底，在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，在前幾年公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面落實(shí)單位消防安全責(zé)任，確保人員密集場所的消防安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
專項(xiàng)整治工作由各級人民政府組織實(shí)施。市成立由吳曉春副市長任組長，市政府蔡惠忠副秘書長、市公安局姜建寧副局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局倪建明局長、市公安局消防支隊(duì)曹謙慎支隊(duì)長任副組長，市監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游、工會(huì)等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的南通市開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曹謙慎同志兼任辦公室主任，市有關(guān)部門派員參加，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在市公安局消防支隊(duì)。市經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等行業(yè)主管部門要分別成立專項(xiàng)整治工作小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。
各縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好本地區(qū)專項(xiàng)整治工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
三、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
（二）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。
?。ㄈI業(yè)面積100平方米以上的商場、超市和室內(nèi)市場。
?。ㄋ模W(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
（五）勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
四、整治任務(wù)分工
?。ㄒ唬┪幕块T負(fù)責(zé)容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館等文化娛樂場所的專項(xiàng)整治工作。
?。ǘ┞糜尾块T負(fù)責(zé)容納50人以上住宿的旅館、賓館、飯店（含就餐區(qū)）的專項(xiàng)整治工作。
?。ㄈ┙?jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)營業(yè)面積100平方米以上的商場、超市的專項(xiàng)整治工作。
?。ㄋ模┕ど滩块T負(fù)責(zé)營業(yè)面積100平方米以上的室內(nèi)市場的專項(xiàng)整治工作。
?。ㄎ澹┙逃块T負(fù)責(zé)學(xué)校集體宿舍的專項(xiàng)整治工作。
?。┕?huì)負(fù)責(zé)幼兒園集體宿舍的專項(xiàng)整治工作。
?。ㄆ撸┟裾块T負(fù)責(zé)養(yǎng)老院集體宿舍和社區(qū)商住樓經(jīng)營部分的專項(xiàng)整治工作。
?。ò耍┬l(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)院病房樓及其集體宿舍的專項(xiàng)整治工作。
（九）公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)容納50人以上的營業(yè)性餐館、桑拿浴室、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍等人員密集場所的專項(xiàng)整治工作。
五、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬?002年公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患。
?。ǘ﹦趧?dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間、倉庫的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的。
?。ㄈ┤藛T密集場所內(nèi)疏散設(shè)施設(shè)置和管理不符合消防安全要求的：
1．人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量、寬度以及火災(zāi)事故應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)志錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明損壞或失效的；防火門閉門裝置損壞的；疏散門開啟方向錯(cuò)誤的；無人值守的安全疏散出口門（太平門）沒有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。
3．商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。
4．在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)校、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
六、整治目標(biāo)
?。ㄒ唬┦枭⒃O(shè)施、安全出口（通道）的設(shè)置和管理符合有關(guān)消防安全要求。
（二）勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的整改率達(dá)100%.
?。ㄈ┫肋`法行為查處率達(dá)100%.
?。ㄋ模﹩挝坏南腊踩?zé)任明確，管理制度落實(shí)，從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提高。
七、工作步驟和措施
專項(xiàng)整治的時(shí)間為4月至8月底，按動(dòng)員部署、自查整改和檢查驗(yàn)收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結(jié)4個(gè)步驟進(jìn)行。
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（4月30日前）。
各縣（市）、區(qū)政府要根據(jù)專項(xiàng)整治工作總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度，將整治工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位。要通過召開會(huì)議、政府負(fù)責(zé)人發(fā)表廣播電視講話、張貼宣傳《南通市人民政府關(guān)于開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治的通告》等形式，廣泛動(dòng)員。同時(shí)要召開本轄區(qū)內(nèi)整治單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員和部署。市經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制訂專項(xiàng)整治方案并進(jìn)行部署。要設(shè)置專項(xiàng)整治舉報(bào)電話（市專項(xiàng)整治辦公室舉報(bào)電話0513－5513580－27043），接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗(yàn)收（7月10日前）。
1．自查整改（5月底前）。單位根據(jù)有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和專項(xiàng)整治的要求，開展自查整改、消除隱患。單位自查整改結(jié)束后，文化娛樂場所應(yīng)向文化行政主管部門，旅館、賓館、飯店應(yīng)向旅游行政主管部門，商場、超市應(yīng)向經(jīng)貿(mào)部門，室內(nèi)市場應(yīng)向工商行政管理部門，學(xué)校應(yīng)向教育行政主管部門，幼兒園應(yīng)向工會(huì)，養(yǎng)老院和社區(qū)商住樓經(jīng)營部分應(yīng)向民政部門，醫(yī)院應(yīng)向衛(wèi)生行政主管部門，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、桑拿浴室、營業(yè)性餐館和其他單位應(yīng)向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治辦公室（市專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，各縣（市）、區(qū)的專項(xiàng)整治辦公室分別設(shè)在當(dāng)?shù)叵来箨?duì)內(nèi)）報(bào)送自查整改情況。
2．檢查驗(yàn)收（7月10日前）。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門收到單位自查整改的情況報(bào)告后，要按職責(zé)分工，分別組織對相關(guān)單位自查整改的情況逐一檢查驗(yàn)收，對自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令單位限期整改。對去年專項(xiàng)整治結(jié)束時(shí)遺留隱患，特別是2001年省級督辦隱患和2002年省安委會(huì)通報(bào)的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對申報(bào)或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實(shí)掌握有關(guān)情況，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立相應(yīng)的臺(tái)帳。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各主管部門要將組織單位自查整改和檢查驗(yàn)收的情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鰰鎴?bào)告。
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月10日前）。
各縣（市）、區(qū)人民政府在相關(guān)部門檢查驗(yàn)收階段工作結(jié)束后，要及時(shí)召開工作會(huì)議，總結(jié)自查整改和檢查驗(yàn)收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、衛(wèi)生等監(jiān)督部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進(jìn)行抽查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格整治。
1．檢查中發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（三）條第1項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場改正，對不能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（二）條以及第（三）條第2、3項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)予以警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2．對人員密集場所存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（三）條第4項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)部門立即拆除；對拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。
3．對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生生活影響較大的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。
5．在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法規(guī)行為的，特別是去年專項(xiàng)整治工作中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患逾期不改的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
6．對營業(yè)性人員密集場所安全疏散方面存在隱患的，確因客觀原因不能整改。一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的，應(yīng)迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
對確因客觀原因無法在整治期間完成整改的，單位應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確整改期限、責(zé)任人以及確保整改期間安全的防范措施，報(bào)經(jīng)主管部門或基層政府批準(zhǔn)后抓緊實(shí)施，并于隱患整改結(jié)束后報(bào)請批準(zhǔn)部門或當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收。
聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后，要將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。
?。ㄋ模┒讲榭偨Y(jié)（8月底前）。
縣（市）、區(qū)政府要組織工作組，對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查驗(yàn)收和總結(jié)，并在8月10日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)市政府。8月底前，市政府將組織對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，形成工作總結(jié)報(bào)省政府，并做好迎接省政府督查準(zhǔn)備。
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