各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意,現(xiàn)將市公安消防局、市安全生產監(jiān)督管理局擬定的《南京市人員密集場所消防安全專項整治實施方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年四月二十四日
根據國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》和省政府辦公廳《批轉省公安廳，省安全生產監(jiān)督管理局關于開展人員密集場所消防安全專項整治實施方案的通知》精神，以及全市安全生產工作會議關于行業(yè)專項整治工作的部署，我市于今年4-8月，在全市范圍內開展以公共娛樂場所、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所以及學校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動密集型生產企業(yè)為對象，以消防安全疏散為重點的人員密集場所消防安全專項整治。具體實施方案如下：
一、指導思想以《消防法》、《安全生產法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據，以預防和遏制重特大火災事故，特別是群死群傷惡性火災事故為目標，在前幾年公眾聚集場所消防安全專項整治工作的基礎上，進一步強化監(jiān)督管理，全面落實單位消防安全責任，確保全市人員密集場所的消防安全。
二、組織領導市政府成立由副市長奚永明任組長，副秘書長劉建、市安全生產監(jiān)督管理局局長包智安、市公安局副局長皇海澄、市公安消防局局長計成寶任副組長，市監(jiān)察、總工會、商貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門和單位負責人為成員的南京市人員密集場所消防安全專項整治督查組，督查組下設指導辦公室，計成寶兼任辦公室主任，有關部門派員參加，具體負責專項整治的督查、指導和協(xié)調工作。市商貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等行業(yè)主管部門分別成立專項整治工作小組，具體負責本行業(yè)的專項整治工作。各區(qū)、縣也要成立相應的專門辦事機構，明確人員和職責，認真抓好專項整治工作的部署、指導和檢查等工作，確保各項措施落實到位。市公安消防局設立舉報電話（6634131-26364），各區(qū)、縣也應當設置舉報電話，接受群眾舉報和監(jiān)督。
三、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
?。ǘ┤菁{50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。
?。ㄈI業(yè)面積100平方米以上的商場、超市和室內市場。
?。ㄋ模W校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
?。ㄎ澹﹦趧用芗蜕a企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
四、整治重點
?。ㄒ唬?002年公眾聚集場所消防安全專項整治中尚未整改完畢的火災隱患；
?。ǘ﹦趧用芗蜕a企業(yè)在車間、倉庫的建筑內設置員工集體宿舍的；
?。ㄈ┤藛T密集場所內疏散設施和管理不符合消防安全要求的：
1、人員密集場所在營業(yè)、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口數量、寬度以及火災事故應急照明設置的場所、位置、數量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；防火門閉門裝置損壞的；疏散門開啟方向錯誤的；無人值守的安全疏散出口門（太平門）沒有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。
3、商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。
五、整治目標
?。ㄒ唬┦枭⒃O施、安全出口（通道）的設置和管理符合有關消防安全要求。
（二）勞動密集型生產企業(yè)在車間或倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的整改率達100%.（三）消防違法行為查處率達100%.（四）單位的消防安全責任明確，管理制度落實，從業(yè)人員消防安全素質明顯提高。
六、工作步驟和措施專項整治的時間為4月至8月底，按動員部署、自查整改和檢查驗收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結4個步驟進行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（4月25日前）
各區(qū)、縣政府要根據專項整治工作總體要求，結合本地實際情況，認真研究制定具體工作方案，建立目標管理和考核制度，將整治工作責任落實到具體部門和單位。市商貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等市有關部門要按照職責分工，結合本部門、本行業(yè)的特點，抓緊制訂整治方案并進行部署。
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗收（7月10日前）
1、自查整改（5月底前）。各單位要根據有關消防安全的法律法規(guī)和專項整治的要求，開展自查整改、消除隱患。單位自查整改結束后，應當向行業(yè)主管部門報告。學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當地教育、衛(wèi)生、民政、等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當地文化主管部門寫出自查整改情況報告；商場、市場所要分別向當地商貿、工商部門寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館、飯店要向當地旅游管理部門寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的單位應當向當地專項整治辦公室寫出自查整改情況報告。
2、檢查驗收（7月20日前）。商貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門收到單位自查整改的情況報告后，要按職責分工，分別組織對相關單位自查整改的情況逐一檢查驗收，對自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人以行政或紀律處分，直至依法予以處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要責令單位限期整改。對去年專項整治結束時遺留隱患，特別是2002年省安委會通報的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對申報或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實掌握有關情況，進行分類統(tǒng)計，建立相應的臺帳。檢查驗收結束后，各主管部門要將組織單位自查整改和檢查驗收的情況向市、縣區(qū)人民政府作出書面報告，并抄送專項整治指導辦公室。
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月10日前）。
在相關部門檢查驗收階段工作結束后，及時召開工作會議，總結自查整改和檢查驗收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商等監(jiān)管部門要會同相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行抽查，進一步依法嚴格整治。
1、對檢查中發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項整治重點第（三）條第1項內容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當責令限期改正；對存在專項整治重點第（二）條以及第（三）條第2、3項內容方面問題的，應當責令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關法律法規(guī)予以警告、罰款、責令停產停業(yè)、拘留等處罰。
2、對人員密集場所存在專項整治重點第（三）條第4項內容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由區(qū)、縣政府組織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法實施行政拘留。
3、對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產停業(yè)、停止使用等處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定的職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
4、責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防機構應當及時報請市、區(qū)、縣人民政府依法決定。
5、在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項整治中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法規(guī)行為的，特別是去年專項整治工作中尚未整改完畢的火災隱患逾期不改的，應當依法予以處罰。
6、對營業(yè)性人員密集場所安全疏散方面存在隱患，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，區(qū)、縣政府要采取果斷措施，該停產停業(yè)的，立即停產停業(yè)，該改變使用性質的，應迅速改變使用性質，以確保安全。
對確因客觀原因無法在整治期間完成整改的，單位應當制定整改計劃，明確整改期限、責任人以及確保整改期間安全的防范措施，報經主管部門或區(qū)、縣政府批準后抓緊實施，并于隱患整改結束后報請批準部門或政府組織驗收。
聯(lián)合執(zhí)法工作結束后，要將抽查結果向社會公布。
（四）督查總結（8月底前）
市有關主管部門及各區(qū)、縣政府要組織工作組，對專項整治情況進行督查驗收，作出總結，并于8月25日前將專項整治工作總結報市政府。屆時，市政府將組織有關部門進行重點督查并于9月上旬召開全市人員密集場所消防安全專項整治總結大會。
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