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【發(fā)布單位】南京市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[2003]44號(hào)

【發(fā)布日期】2003-4-24

【生效日期】2003-4-24

【所屬類(lèi)別】南京市人民政府辦公廳

南京市人員密集場(chǎng)所防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將市公安消防局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?jǐn)M定的《南京市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年四月二十四日

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省公安廳，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》精神，以及全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議關(guān)于行業(yè)專項(xiàng)整治工作的部署，我市于今年4-8月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所以及學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)為對(duì)象，以消防安全疏散為重點(diǎn)的人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。具體實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想以《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，在前幾年公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面落實(shí)單位消防安全責(zé)任，確保全市人員密集場(chǎng)所的消防安全。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立由副市長(zhǎng)奚永明任組長(zhǎng)，副秘書(shū)長(zhǎng)劉建、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)包智安、市公安局副局長(zhǎng)皇海澄、市公安消防局局長(zhǎng)計(jì)成寶任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察、總工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的南京市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治督查組，督查組下設(shè)指導(dǎo)辦公室，計(jì)成寶兼任辦公室主任，有關(guān)部門(mén)派員參加，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等行業(yè)主管部門(mén)分別成立專項(xiàng)整治工作小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。各區(qū)、縣也要成立相應(yīng)的專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治工作的部署、指導(dǎo)和檢查等工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市公安消防局設(shè)立舉報(bào)電話（6634131-26364），各區(qū)、縣也應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。

　　三、整治范圍

　?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　（二）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館。

　?。ㄈI(yíng)業(yè)面積100平方米以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)。

　?。ㄋ模W(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。

　　（五）勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍。

　　四、整治重點(diǎn)

　　（一）2002年公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患；

　　（二）勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)在車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

　?。ㄈ┤藛T密集場(chǎng)所內(nèi)疏散設(shè)施和管理不符合消防安全要求的：

　　1、人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。

　　2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量、寬度以及火災(zāi)事故應(yīng)急照明設(shè)置的場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；防火門(mén)閉門(mén)裝置損壞的；疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的；無(wú)人值守的安全疏散出口門(mén)（太平門(mén)）沒(méi)有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。

　　3、商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開(kāi)設(shè)置的。

　　4、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

　　五、整治目標(biāo)

　　（一）疏散設(shè)施、安全出口（通道）的設(shè)置和管理符合有關(guān)消防安全要求。

　?。ǘ﹦趧?dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)在車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的整改率達(dá)100%.（三）消防違法行為查處率達(dá)100%.（四）單位的消防安全責(zé)任明確，管理制度落實(shí)，從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提高。

　　六、工作步驟和措施專項(xiàng)整治的時(shí)間為4月至8月底，按動(dòng)員部署、自查整改和檢查驗(yàn)收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結(jié)4個(gè)步驟進(jìn)行。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（4月25日前）

　　各區(qū)、縣政府要根據(jù)專項(xiàng)整治工作總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度，將整治工作責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和單位。市商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制訂整治方案并進(jìn)行部署。

　?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗(yàn)收（7月10日前）

　　1、自查整改（5月底前）。各單位要根據(jù)有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和專項(xiàng)整治的要求，開(kāi)展自查整改、消除隱患。單位自查整改結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政、等行業(yè)主管部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；商場(chǎng)、市場(chǎng)所要分別向當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、工商部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治辦公室寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告。

　　2、檢查驗(yàn)收（7月20日前）。商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門(mén)收到單位自查整改的情況報(bào)告后，要按職責(zé)分工，分別組織對(duì)相關(guān)單位自查整改的情況逐一檢查驗(yàn)收，對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人以行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令單位限期整改。對(duì)去年專項(xiàng)整治結(jié)束時(shí)遺留隱患，特別是2002年省安委會(huì)通報(bào)的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對(duì)申報(bào)或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實(shí)掌握有關(guān)情況，進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，建立相應(yīng)的臺(tái)帳。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各主管部門(mén)要將組織單位自查整改和檢查驗(yàn)收的情況向市、縣區(qū)人民政府作出書(shū)面報(bào)告，并抄送專項(xiàng)整治指導(dǎo)辦公室。

　?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月10日前）。

　　在相關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收階段工作結(jié)束后，及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，總結(jié)自查整改和檢查驗(yàn)收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商等監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格整治。

　　1、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（三）條第1項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對(duì)存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（二）條以及第（三）條第2、3項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)予以警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　2、對(duì)人員密集場(chǎng)所存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（三）條第4項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由區(qū)、縣政府組織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

　　3、對(duì)拒不履行執(zhí)法部門(mén)作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定的職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市、區(qū)、縣人民政府依法決定。

　　5、在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法規(guī)行為的，特別是去年專項(xiàng)整治工作中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患逾期不改的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6、對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所安全疏散方面存在隱患，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，區(qū)、縣政府要采取果斷措施，該停產(chǎn)停業(yè)的，立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的，應(yīng)迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　　對(duì)確因客觀原因無(wú)法在整治期間完成整改的，單位應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確整改期限、責(zé)任人以及確保整改期間安全的防范措施，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)或區(qū)、縣政府批準(zhǔn)后抓緊實(shí)施，并于隱患整改結(jié)束后報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)部門(mén)或政府組織驗(yàn)收。

　　聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后，要將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模┒讲榭偨Y(jié)（8月底前）

　　市有關(guān)主管部門(mén)及各區(qū)、縣政府要組織工作組，對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查驗(yàn)收，作出總結(jié)，并于8月25日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)市政府。屆時(shí)，市政府將組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督查并于9月上旬召開(kāi)全市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治總結(jié)大會(huì)。