各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了切實做好人員密集場所的消防安全工作，嚴防重特大火災特別是群死群傷火災事故的發(fā)生，確保國家和人民群眾生命財產安全，市公安局、市安全生產監(jiān)督管理局研究制訂了《人員密集場所消防安全專項治理實施方案》。經市政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，望結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年四月二十八日
人員密集場所消防安全專項治理實施方案
根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步做好安全生產工作的緊急通知》（蘇政傳字[2003]41號）和《關于轉發(fā)省公安廳省安全生產監(jiān)督管理局人員密集場所消防安全專項整治實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2003]27號）精神以及市政府安全生產工作會議關于八個行業(yè)專項整治工作的部署，決定于今年4月至8月，由各級人民政府負責，組織各有關部門，并結合市公安局《常州市2003年度公眾聚集場所消防安全專項治理方案》，在全市范圍內開展以公共娛樂場所、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所以及學校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動密集型生產企業(yè)為對象，以自動消防設施、消防安全疏散為重點的人員密集場所消防安全專項整治。具體實施方案如下：
一、指導思想
以《消防法》、《安全生產法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預防和遏制重特大火災事故，特別是群死群傷惡性火災事故為目標，在前幾年公眾聚集場所消防安全專項治理工作的基礎上，進一步強化監(jiān)督管理，全面落實單位消防安全責任，確保人員密集場所的消防安全。
二、組織領導
專項治理工作由各轄市、區(qū)人民政府組織實施。各轄市、區(qū)均要成立由本級政府負責人任組長，公安、安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等相關部門負責人參加的專項治理工作領導小組，明確專門辦事機構和工作人員，認真抓好專項治理的部署、指導和檢查等工作，確保各項措施落實到位。市政府成立由王正平副市長任組長，市政府蔣自平副秘書長、市公安局朱明副局長、市安全生產監(jiān)督管理局印安東局長任副組長，監(jiān)察、工會、經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等市有關部門和單位負責人參加的人員密集場所消防安全專項治理督查組，在市消防支隊設專項治理指導辦公室，市消防支隊支隊長許正虎任辦公室主任，有關部門派員參加，具體負責專項整治的督查、指導和協(xié)調工作。市經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等部門分別成立專項整治工作小組，具體負責本行業(yè)的專項整治工作。
三、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
（二）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。
?。ㄈI業(yè)面積100平方米以上的商場、超市和室內市場。
?。ㄋ模W校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
?。ㄎ澹﹦趧用芗蜕a企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
四、整治重點
?。ㄒ唬?002年公眾聚集場所消防安全專項治理中尚未整改完畢的火災隱患。
?。ǘ﹦趧用芗蜕a企業(yè)在設有車間、倉庫的建筑內設置員工集體宿舍的。
?。ㄈ┳詣酉涝O施無專業(yè)人員維護管理、損壞不及時修復和違章關閉的。
?。ㄋ模┤藛T密集場所內疏散設施設置和管理不符合消防安全要求的：
1．人員密集場所在營業(yè)、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量、寬度以及火災事故應急照明設置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；防火門閉門裝置損壞的；疏散門開啟方向錯誤的；無人值守的安全疏散出口門（太平門）沒有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。
3．商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。
4．在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。
五、整治目標
?。ㄒ唬┦枭⒃O施、安全出口（通道）的設置和管理符合有關消防安全要求。
（二）消防控制室操作和管理人員100%持證上崗，自動消防設施運行正常，完好率達到80%以上。
?。ㄈ﹦趧用芗蜕a企業(yè)在設有車間或倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的整改率達100%.
（四）消防違法行為查處率達100%.
?。ㄎ澹﹩挝坏南腊踩熑蚊鞔_，管理制度落實，從業(yè)人員消防安全素質明顯提高。
六、工作步驟和措施
專項治理的時間為2003年4月至8月，按動員部署、自查整改和檢查驗收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結4個步驟進行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（4月30日前）
召開全市人員密集場所消防安全專項治理動員大會，召集部分消防安全重點單位和人員密集場所的責任人和管理人，學習傳達省政府通知精神，部署在全市統(tǒng)一開展人員密集場所消防安全專項治理工作。各轄市、區(qū)政府要根據(jù)專項治理工作總體要求，結合本地實際情況，認真研究制定具體工作方案，建立目標管理和考核制度，將治理工作責任落實到具體部門和單位。要通過召開會議、政府負責人發(fā)表廣播電視講話等形式，廣泛動員，并向社會公告這次專項治理的對象、重點和要求。同時要召開本轄區(qū)內整治單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議，進行動員和部署。市經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門要按照職責分工，結合本部門、本行業(yè)的特點，抓緊制訂專項治理方案并進行部署。各地應當設置舉報電話，接受群眾舉報和監(jiān)督。
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗收（7月8日前）
1．自查整改（5月底前）。各單位根據(jù)有關消防安全的法律法規(guī)和專項治理的要求，開展自查整改、消除隱患。自查整改結束后，應當向行業(yè)主管部門報告。學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；商場、室內市場要分別向當?shù)亟涃Q、工商部門寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館、飯店要向當?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的單位應當向當?shù)貙ｍ椪无k公室寫出自查整改情況報告。在單位自查整改期間，各地公安機關要組織派出所深入公眾聚集場所，填寫有關表格并建檔備查，相關數(shù)據(jù)于5月30日前報專項治理指導辦公室。
2．檢查驗收（7月8日前）。市經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門收到單位自查整改的情況報告后，要按職責分工，分別組織對相關單位自查整改的情況逐一檢查驗收，對自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。各有關主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要責令其限期整改。對去年專項整治結束時遺留隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對申報或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實掌握有關情況，進行分類統(tǒng)計，建立相應的臺帳。檢查驗收結束后，各主管部門要將組織單位自查整改和檢查驗收的情況向當?shù)厝嗣裾鞒鰰鎴蟾妗?/span>
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月8日前）
各轄市、區(qū)人民政府在相關部門檢查驗收階段工作結束后，要及時總結自查整改和檢查驗收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商等監(jiān)管部門要在當?shù)卣念I導下，會同相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行抽查，進一步依法嚴格整治。
1．對檢查中發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項整治重點第（四）條第1項內容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當責令限期改正；對存在專項整治重點第（二）條以及第（四）條第2、3項內容方面問題的，應當責令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關法律法規(guī)予以警告、罰款、責令停產停業(yè)、行政拘留等處罰。
2．對人員密集場所存在專項整治重點第（四）條第4項內容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法處理。
3．對拒不履行執(zhí)法部門作出的行政處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依法申請法院強制執(zhí)行。
4．責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防機構應當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
5．在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項整治中發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，特別是去年專項整治工作中尚未整改完畢的火災隱患逾期不改的，應當依法予以處罰。
6．對營業(yè)性人員密集場所安全疏散方面存在隱患，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧撏．a停業(yè)的，應立即停產停業(yè)，該改變使用性質的，應迅速改變使用性質，以確保安全。對確因客觀原因無法在整治期間完成整改的，單位應當制定整改計劃，明確整改期限、責任人以及確保整改期間安全的防范措施，報經主管部門批準后抓緊實施，并于隱患整改結束后，報請批準部門組織驗收。
聯(lián)合執(zhí)法工作結束后，要將抽查結果向社會公布。
?。ㄋ模┒讲榭偨Y（8月28日前）
各轄市、區(qū)人民政府要組織工作組，對專項治理情況進行督查驗收，作出總結，并于8月28日前將專項治理工作總結報市專項治理指導辦公室（設在市消防支隊，聯(lián)系電話：6608119-5837）。市政府將組織公安消防、安全生產監(jiān)督管理、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等部門，成立督查小組，對各地專項治理情況進行重點督查。
常州市公安局
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