各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出門專項治理的實施意見》已報經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，組織實施。
公安部
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二00三年五月十二日
關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見
?。ü膊俊野踩a(chǎn)監(jiān)督管理局）
近年來，為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強消防安全工作的一系列重要批示精神，努力預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，先后在全國范圍內(nèi)開展了生產(chǎn)車間、倉庫、員工集體宿舍“三合一”廠房、加油站和公眾聚集場所消防安全專項治理等活動，消除了大量火災(zāi)隱患，取得了一定成效，但一些特大群死群傷火災(zāi)事故仍時有發(fā)生，各種火災(zāi)隱患仍然不少。其中一個最突出的問題是，一些人員密集場所在安全出口處安裝鐵柵欄門，在外墻窗戶設(shè)置鐵護欄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。在2003年2月2日黑龍江省哈爾濱市天潭酒店火災(zāi)和2002年發(fā)生的幾起群死群傷火災(zāi)事故中，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉是導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡的主要原因。近10年來，在全國發(fā)生的一次死亡10人以上的近100起特大火災(zāi)中，三分之二以上都存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。因此，開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理，是當(dāng)前消除火災(zāi)隱患，最大限度減少火災(zāi)造成人員傷亡的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國消防法》關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府負責(zé)”的規(guī)定，決定于2003年7月至10月，由地方各級人民政府負責(zé)，組織各級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理和旅游等部門，集中時間，集中力量，在全國范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理?，F(xiàn)提出以下實施意見：
一、專項治理的指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、專項治理的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬ｍ椫卫淼姆秶?。
1、容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3、容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
?。ǘｍ椫卫淼膬?nèi)容。
1、人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場改正。當(dāng)場不能改正的，限期改正。
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度、火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。
3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。
在人員密集場所常閉防火門上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門應(yīng)隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、專項治理工作的組織及實施
專項治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個步驟進行。
?。ㄒ唬┙M織部署。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游部門負責(zé)人參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組），指導(dǎo)和督查各地專項治理工作。各地要按照實施意見的要求，結(jié)合實際情況，制定具體的操作性強的治理工作實施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實施。要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。
?。ǘ┳圆檎?。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要先向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定，各地（市）、縣（市）人民政府要組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會議，對專項治理工作進行動員和部署。在此基礎(chǔ)上，推動單位按照實施意見的要求自查整改。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙ｍ椫卫磙k公室寫出自查整改情況報告。
?。ㄈz查驗收。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門，按各自職責(zé)分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時，要責(zé)令限期整改落實。檢查驗收工作結(jié)束后，各主管部門要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗收情況的報告。
?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組在各相關(guān)部門檢查驗收工作結(jié)束后，要及時總結(jié)自查整改和檢查驗收工作情況，研究部署抽查監(jiān)督階段的工作。要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴(yán)格治理。
1、對存在專項治理第一項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場改正；對不能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2、對存在專項治理第二項、第三項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3、對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
4、人員密集場所存在專項治理第四項第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留。
5、對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
6、對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請法院強制執(zhí)法。
7、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。
8、在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
地（市）、縣（市）監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。同時對專項治理工作進行總結(jié)后，逐級上報省級人民政府。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要適時組織督查，對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，并通報批評，以確保專項治理工作取得實效。各地專項治理工作結(jié)束后，省級人民政府應(yīng)當(dāng)對專項治理工作情況進行總結(jié)上報。
四、專項治理工作的要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，保障治理措施落到實處。
（二）部門聯(lián)動，形成合力。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?，把握輿論導(dǎo)向。
廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果。
要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時制定、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。
?。ㄎ澹﹫猿謬?yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。
專項治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
專項治理工作結(jié)束后，各地要將治理情況寫成書面報告于11月10日前分別函告公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組對各地專項治理工作情況進行抽查，并將抽查情況上報國務(wù)院。
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