各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局、民政局《關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年五月十九日
關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設工作的意見
市公安局
市民政局
（二○○三年五月十九日）
為切實增強城市整體抗御火災的能力，預防和減少火災事故的發(fā)生，根據(jù)省公安廳、民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部民政部關(guān)于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知的通知》（黑公通[2002]178號）要求，經(jīng)市政府同意，我市將全面開展社區(qū)消防建設工作，為此，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好社區(qū)消防工作的責任感和自覺性
消防工作與各行各業(yè)和千家萬戶緊密相關(guān)，做好消防工作必須動員全社會力量，全民參與，群防群治。社區(qū)作為城市管理的基本載體，日益成為個人、家庭與社會、集體、單位聯(lián)系的重要紐帶。充分發(fā)揮社區(qū)功能，依靠社區(qū)的組織機構(gòu)開展消防工作，是經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的必然趨勢，是提高城市管理水平的現(xiàn)實需要，是全面增強全民消防安全意識，實現(xiàn)各社區(qū)乃至全市的消防安全的重要措施。當前及今后一段時期社區(qū)消防工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《黑龍江省消防條例》為主線，以提高城市抗御火災的整體能力為目標，堅持“預防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的工作原則，在當?shù)攸h委、政府的領導下，相關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力，共同工作，逐步建立和完善社區(qū)消防工作的領導機制和運行機制，不斷強化社區(qū)消防的綜合功能，提高公民的消防安全素質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”，為我市經(jīng)濟繁榮發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
各級公安機關(guān)和民政部門要充分認識社區(qū)消防工作的重要意義，在當?shù)攸h委、政府的領導下，把社區(qū)消防工作作為構(gòu)筑安全穩(wěn)定的社區(qū)秩序的一項重要措施，積極主動地將社區(qū)消防工作的設想、建議和要求向當?shù)攸h委、政府匯報，征得黨委、政府的大力支持，爭取資金、人員、設備等的投入。
各級公安機關(guān)要高度重視社區(qū)消防工作，設專人負責，制定具體的工作方案和時間表，明確各階段的工作任務和工作目標；要與民政等部門密切配合，把消防工作作為完善社區(qū)服務功能的重要內(nèi)容，進一步明確各街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)公司在社區(qū)消防工作中的責任。
各級民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設工作和社區(qū)建設示范活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系；要切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的問題；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、志愿者隊伍以及駐區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用，動員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設，積極推動社區(qū)消防工作的順利開展。
二、健全組織，完善機制，不斷增強社區(qū)消防的綜合職能
各級公安機關(guān)、民政部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，依托社區(qū)基層組織，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與社會現(xiàn)狀和發(fā)展要求相適應的科學、規(guī)范、有序、高效的社區(qū)消防管理體制和運行機制。
（一）加強組織建設，健全社區(qū)消防工作組織。街道辦事處、社區(qū)居民委員會要建立消防組織，按照責權(quán)利相一致、管理與服務相統(tǒng)一的原則，確保社區(qū)消防安全管理工作有人組織、有人負責、有人落實。街道辦事處要成立消防安全委員會，社區(qū)居民委員會要成立消防工作組。消防安全委員會應對消防工作組的工作開展情況進行督促、協(xié)調(diào)、指導。消防工作組具體負責籌劃和組織開展社區(qū)消防工作，定期召開社區(qū)居（村）民委員會及駐區(qū)單位參加的消防工作會議，研究部署消防工作任務，開展社區(qū)消防基礎建設和消防宣傳教育，開展消防管理服務活動，社區(qū)消防宣傳陣地建設、消防器材配備、疏散通道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。
（二）加強隊伍建設，建立一專多能的社區(qū)志愿消防隊伍和保安聯(lián)防隊伍。各區(qū)、縣（市）要在現(xiàn)有條件下，充分利用社會資源，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)消防隊伍。各級公安機關(guān)、民政部門要爭取當?shù)攸h委、政府的支持，發(fā)展由政府建站、購置裝備，由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊，或者通過招聘合同制消防人員擔負執(zhí)勤任務。此外，還要依托社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)警務、保安、聯(lián)防等隊伍，在小區(qū)治安亭和巡邏隊的基礎上建立24小時消防巡查隊伍，將消防與治安聯(lián)防工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)一專多能，擔負起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災撲救等工作。要積極培育和發(fā)展社區(qū)消防協(xié)會組織和社區(qū)消防服務志愿者隊伍。要把機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防建設工作納入社區(qū)管理和服務體系，充分發(fā)揮駐區(qū)單位的協(xié)同作用。
（三）加強制度建設，推動社區(qū)消防安全責任制的落實。社區(qū)消防安全委員會要建立健全工作制度，實行社區(qū)消防聯(lián)席會議制度，收集和反映群眾及駐區(qū)單位的意見和建議，決策、監(jiān)督、討論、決定社區(qū)消防工作的重大事項。圍繞社區(qū)消防工作任務，建立宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查和警示制度、火災隱患督促整改制度、值勤制度、消防設施器材管理制度、評比考核制度和應急措施。要建立社區(qū)消防檔案，登記社區(qū)基本情況、火災隱患、防火檢查和消防宣傳培訓情況。有條件的社區(qū)要建立居民家庭防火檔案數(shù)據(jù)庫，對消防安全工作狀況實行動態(tài)管理。要通過簽訂消防安全管理責任書等形式，將社區(qū)消防安全管理責任層層分解，落實到社區(qū)單位和居民家庭。
各級公安機關(guān)、民政部門每月要召開一次由社區(qū)消防安全委員會負責同志參加的工作例會，聽取匯報，研究解決問題。公安、民政、消防、街道組織要聯(lián)合制定社區(qū)消防工作考核標準，對社區(qū)消防安全委員會開展工作的情況進行考評。各級民政部門要將社區(qū)消防工作情況，特別是社區(qū)消防基礎設施建設、消防宣傳設施建設情況，納入社區(qū)建設總體情況的定量考評內(nèi)容，促進社區(qū)建設工作全面、健康發(fā)展。
三、明確任務，分工負責，確保社區(qū)消防工作的組織實施
社區(qū)消防工作要按照江澤民同志“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的指示，構(gòu)筑社區(qū)防火屏障，控制火災發(fā)生的主要因素，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。
?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展方向，推動社區(qū)消防建設走向社會化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡化。在堅持政府領導、社區(qū)民主自治的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的作用，明確駐區(qū)單位和居民是社區(qū)消防建設的重要力量。社區(qū)居委會要加強與駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，社區(qū)居委會要主動了解駐區(qū)單位和居民的消防安全需要，找準利益的共同點，使駐區(qū)單位和居民樹立強烈的駐區(qū)意識，支持配合社區(qū)的消防建設，充分利用各方資源來解決社區(qū)建設資金、設施、器材不足的問題。在與社區(qū)居委會共建消防服務的基礎上，在開展各項消防服務活動中，制定服務項目和收費標準，合理實行無償或低償服務，也可以采取取之于民、用之于民的辦法來解決社區(qū)消防建設經(jīng)費等問題。
（二）制定社區(qū)消防規(guī)劃，加強社區(qū)消防基礎設施建設。由各級民政部門牽頭，公安機關(guān)、消防部門密切配合，在深入調(diào)查研究、科學論證的基礎上，聯(lián)合制定社區(qū)消防規(guī)劃，要把社區(qū)建設中消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等消防基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃和小區(qū)配套建設，并提請政府將社區(qū)消防工作規(guī)劃納入當?shù)厣鐓^(qū)建設的整體規(guī)劃同步組織實施。
要加強社區(qū)消防基礎設施和建筑消防設施建設，結(jié)合新開發(fā)區(qū)和城區(qū)改造，新建社區(qū)的公共消防設施建設要堅持高起點、嚴要求，做到一步到位。新建建筑物的耐火等級、防火間距、防火分區(qū)、安全疏散、消防電梯、消防給水系統(tǒng)等防火措施要達到現(xiàn)行消防技術(shù)標準的要求。對社區(qū)已經(jīng)建設并投入使用的公共消防基礎設施和建筑消防設施，要監(jiān)督有關(guān)部門和單位落實管理責任，嚴格維護保養(yǎng)，定期檢查。有條件的社區(qū)，要在重要部位設置消防器材箱，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器材、應急照明和自救逃生器材。要結(jié)合舊城區(qū)改造，盡快補上消防基礎設施建設的“欠賬”。
?。ㄈ┘訌娤腊踩珯z查和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。各級公安機關(guān)、公安消防機構(gòu)和公安派出所，要加強對社區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查工作。要督促街道辦事處、社區(qū)居委會和物業(yè)管理部門將經(jīng)常性、群眾性的消防安全檢查和巡查納入社區(qū)環(huán)境綜合整治工作，廣泛開展面向駐區(qū)單位和居民家庭的聯(lián)防聯(lián)治防火檢查活動。社區(qū)消防安全自檢自查的重點包括：檢查和制止車輛亂停亂放，亂建、亂搭、亂設居民庭院棚戶，在主要干道設馬路市場等占用消防車通道和損壞消防設施的行為；加強對液化氣站、油品倉庫等易燃易爆危險場所的管理，制止隨意傾倒液化氣殘液的行為；清理整治居民樓梯部位的可燃雜物，確保疏散通道暢通；對居民家用電器的使用、爐灶的安裝使用情況進行巡查；加強對出租房屋的防火巡查，制止兒童玩火，防止放火案件。社區(qū)消防安全檢查的頻次要求是：街道辦事處對社區(qū)消防工作開展情況和駐區(qū)單位的防火檢查每季度不少于一次；社區(qū)消防組織對居民家庭進行的防火巡查每月不少于一次，對居民住宅樓院、通道的防火檢查每周不少于一次。街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的解決不了的消防問題和火災隱患，要報轄區(qū)公安派出所、公安消防機構(gòu)查處。
（四）加強社區(qū)消防宣傳教育，提高社區(qū)居民消防安全素質(zhì)。要充分發(fā)揮公安派出所、社區(qū)物業(yè)管理部門以及社區(qū)居委會的消防工作職能，廣泛動員社區(qū)群眾，開展豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的社區(qū)消防宣傳教育活動。要組織在社區(qū)內(nèi)廣泛設立各類消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳畫廊等，在居民樓道設置消防警示標志等，營造消防宣傳氛圍。要利用社區(qū)文化宣傳機構(gòu)、場所和窗口等設施，如社區(qū)圖書室、活動室等，增加消防宣傳內(nèi)容。要組織社區(qū)設置固定的消防宣傳教育活動室和場所。組織社區(qū)居民開展以家庭防火安全常識、家庭火災撲救方法以及安全疏散、逃生自救方法為主要內(nèi)容的消防知識宣傳教育活動。要定期組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民到本地開放的消防隊（站）進行參觀學習，并在駐區(qū)單位開展全員消防安全培訓工作。組建社區(qū)群眾義務消防隊，并在社區(qū)群眾中廣泛招募和聘請“消防志愿者”和“義務消防監(jiān)督員”，建立起維護社區(qū)消防安全的志愿者網(wǎng)絡。要結(jié)“4.17”、“5.6”、“11.9”消防宣傳活動，開展消防宣傳、消防咨詢、消防文藝演出、發(fā)放消防宣傳材料等活動。各消防隊（站）也要根據(jù)本地實際情況適當增加與社區(qū)消防宣傳教育有關(guān)的活動內(nèi)容，定期面向社區(qū)開放，組織社區(qū)居民定期到消防隊（站）參觀，開展火場逃生訓練，增進消防知識的了解，使消防宣傳貼近市民群眾，貼近社會生活，增強群眾的消防安全意識。
四、充分發(fā)揮職能部門的作用，推進社區(qū)消防建設工作持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展各級公安機關(guān)、民政部門要因地制宜，從實際出發(fā)，突出自身特色，以解決社區(qū)群眾關(guān)注的熱點、難點問題為出發(fā)點和落腳點，有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設，逐步擴展，逐步完善。
（一）要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全面實行社區(qū)消防自治。社區(qū)消防建設工作涉及民政、公安、消防、城建、工商、文化、教育、新聞等多個部門，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自的職能作用，各負其責，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級公安、消防、民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用，主動與有關(guān)部門聯(lián)系，建立定期協(xié)調(diào)溝通的機制，加強信息交流，搞好協(xié)調(diào)配合，保證社區(qū)消防建設工作順利開展。
?。ǘ┮獜娀找庾R，加強業(yè)務指導。各級公安消防機構(gòu)要加強對社區(qū)消防建設工作的監(jiān)督檢查和工作指導，對公安派出所和社區(qū)民警進行消防業(yè)務培訓，及時指導、幫助社區(qū)消防組織建立各項規(guī)章制度和工作檔案，指導社區(qū)開展社區(qū)消防宣傳和基礎建設，研究解決在社區(qū)消防建設中存在的問題和困難，及時發(fā)現(xiàn)和推廣工作經(jīng)驗。扶植街道、社區(qū)居委會、國有企事業(yè)單位、社會團體、經(jīng)濟組織和個人興辦社區(qū)服務業(yè)和社會福利事業(yè)，主動為孤寡老人等弱勢群體提供消防安全服務。
（三）要加強社區(qū)的警務建設，充分發(fā)揮公安派出所依法行使消防監(jiān)督管理的職能。依托社區(qū)治安崗亭和物業(yè)管理單位在社區(qū)設立消防執(zhí)勤點，把消防工作納入民警崗位職責，將社區(qū)消防納入社區(qū)治安綜合治理之中，實行治安、消防合署辦公和一體化管理。
?。ㄋ模┮ズ玫湫褪痉秵挝坏呐嘤ぷ鳎渣c帶面，分類指導。把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設示范活動和社區(qū)建設工作的重要內(nèi)容，2003年6月前，各區(qū)、縣（市）要選擇工作基礎比較好的社區(qū)，結(jié)合實際進行試點，積極探索不同類型的城市社區(qū)消防工作的路子，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型，要求真務實，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，不斷推動社區(qū)消防工作。
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