各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)國務院同意，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見》（公發(fā)[2003]4號），在全國部署開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作。我省人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口隱患比較突出，其中一個重要問題是許多建（構(gòu)）筑物未經(jīng)消防設計審核驗收合格而違法投入使用。據(jù)調(diào)查，全省僅消防安全重點單位所屬和所在的28744幢投入使用的建（構(gòu)）筑物中，就有20855幢屬未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用，占總數(shù)的72．6％。許多場所存在消防安全疏散通道、安全出口等先天性隱患，嚴重危及人民生命安全。為認真貫徹落實公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部署的專項治理工作，結(jié)合我省實際情況，經(jīng)省人民政府研究，決定從今年6月下旬起，由各級人民政府組織各有關部門，依法對人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口和未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物開展專項治理工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定為依據(jù)，以預防和遏制群死群傷火災事故的發(fā)生、最大限度地減少火災人員傷亡為目標，突出重點，抓住關鍵，綜合治理，改善建（構(gòu)）筑物消防安全疏散狀況，提高整體抗御火災的能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，為我省全面建設小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、專項治理的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬┤藛T密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項整治。
1、整治的范圍：
?。?）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
?。?）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
?。?）容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
（4）學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
（5）勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
2、治理的內(nèi)容：
?。?）人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，應該當場改正。當場不能改正的，限期改正。
（2）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應當限期改正。
?。?）商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，應當限期整改。
?。?）在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄嚴重影響消防安全疏散和應急救援的，應當立即拆除。
在人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
（二）未經(jīng)消防審核驗收合格而違法投入使用的建（構(gòu)）筑物整治。
1、整治的范圍：
消防安全重點單位和危險化學品從業(yè)單位所屬或所在的未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物。
2、整治的內(nèi)容：
對違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，消除火災隱患并按照規(guī)定責令限期補辦消防審核驗收手續(xù)。
三、方法步驟
治理工作要按照“聯(lián)合整治、分類處理、標本兼治、綜合治理”的原則，分組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督、工作總結(jié)5個階段進行。
?。ㄒ唬┙M織部署。6月27日至7月6日。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的專項治理實施方案，并迅速進行部署。要成立由政府分管領導任組長，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、建設、工商行政管理、工會、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、旅游等部門負責人參加的專項治理工作領導小組，建立部門聯(lián)席辦公會議制度，加強對治理工作的組織領導和協(xié)調(diào)配合。各設區(qū)的市人民政府應在7月7日前向社會發(fā)布開展專項治理工作的通告，公布專項治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時限和設立的舉報電話等，動員全社會廣泛參與專項治理工作。要組織召開本轄區(qū)人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理對象的消防安全責任人或者消防安全管理人會議認真落實。
?。ǘ┳圆檎摹?月7日至7月31日。開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口整治的自查整改工作。實行場所消防安全責任人自行負責，有關行業(yè)主管部門按職責分工檢查督促抓好落實的制度。各行業(yè)主管部門職責分工為：學校、托兒所、幼兒園由教育部門負責，醫(yī)院由衛(wèi)生部門負責，養(yǎng)老院由民政部門負責，商貿(mào)行業(yè)和人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)由經(jīng)貿(mào)部門負責，公共娛樂場所由文化部門負責，旅游定點的賓館、飯店由旅游部門負責，其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場由當?shù)貙ｍ椫卫磙k公室負責。違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的自查整改工作，由其單位消防安全責任人自行負責；各行業(yè)主管部門按人員密集場所治理職責分工檢查督促消防安全重點單位和危險化學品從業(yè)單位抓好落實。
7月31日前，各人員密集場所及違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的責任單位應向當?shù)匕粗卫砺氊煼止へ撠煹闹鞴懿块T作出自查整改情況報告。
?。ㄈz查驗收。8月1日至8月25日。各地專項治理領導小組要組織有關主管部門按各自職責分工對自查整改階段的工作進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政處分，甚至依法予以處罰，并同時責令限期整改落實。各有關主管部門應根據(jù)各自職責分工，將自己負責的行業(yè)或者治理對象的自查整改和檢查驗收工作情況于8月20日前向本級人民政府專項治理工作領導小組寫出書面報告。在此期間，各地要適時對營業(yè)性人員密集場所開展夜間消防安全檢查工作，組織新聞媒體進行跟蹤報道和曝光，推進自查整改工作的開展。
?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督。8月26日至10月10日。各級人民政府專項治理工作領導小組要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、文化、工商行政管理等部門和相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，并邀請當?shù)毓⒓?，對人員密集場所、違法投入使用的建（構(gòu)）筑物進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴格治理。
1、對存在人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理第（1）項內(nèi)容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2、對存在人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理第（2）、（3）項內(nèi)容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3、對存在人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理第（4）項第一款內(nèi)容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法實施行政拘留。
4、對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)專項治理領導小組組織消防專業(yè)技術人員安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧熈钔．a(chǎn)停業(yè)或者改變使用性質(zhì)，以確保安全。
5、對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規(guī)行為的，應當依法予以處罰。
6、對違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的治理：
?。?）對1998年9月1日《中華人民共和國消防法》實施后建設的未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，依法責令補齊消防審核驗收手續(xù)，存在火災隱患的應當限期消除；對逾期未消除隱患、補齊消防審核驗收手續(xù)的，對單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，對有關責任人依法從重處罰，并在媒體上予以曝光。
（2）對1996年6月1日《福建省消防條例》實施后至1998年9月1日《中華人民共和國消防法》實施前建設的未經(jīng)消防審核驗收違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，對使用性質(zhì)為公眾聚集場所和危險化學品生產(chǎn)、儲存場所的建（構(gòu)）筑物，要依法責令補齊消防審核驗收手續(xù)，存在火災隱患的應當限期消除；逾期未消除隱患、補齊消防審核驗收手續(xù)的，當?shù)卣畱扇」麛啻胧?，責令停業(yè)或改變使用性質(zhì)，以確保安全。對其它建（構(gòu)）筑物，應當責令限期補齊消防審核驗收手續(xù)，消除火災隱患，逾期未消除隱患、補齊消防審核驗收手續(xù)的，依法予以行政處罰。消防、建設、土地等有關部門應本著為經(jīng)濟建設大局服務、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的原則，積極支持、協(xié)助有關單位整改火災隱患、補辦消防審批手續(xù)。
?。?）對1996年6月1日《福建省消防條例》實施前建設的未經(jīng)審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，應當責令消除火災隱患；符合消防安全條件的，補辦消防審核驗收手續(xù)或出具消防安全檢查結(jié)論性意見。
7、責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
8、對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
9、在抽查監(jiān)督中，既要突出重點，又要兼顧其他。對專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。
各地的抽查監(jiān)督結(jié)果應向社會公布。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)。10月11日至10月25日。各地抽查監(jiān)督結(jié)束后，要對專項治理工作情況、成效、存在問題及改進措施等進行認真總結(jié)，由各設區(qū)的市人民政府匯總后于10月20日前上報省專項治理領導小組（領導小組辦公室設在省消防總隊）。省政府將組織有關部門開展督查，發(fā)現(xiàn)治理工作存在敷衍應付、走過場、措施不落實等問題的，將通報批評并追究有關人員責任，以確保專項治理工作取得實效。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、講大局的高度，以為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全環(huán)境為出發(fā)點，充分認識治理工作的重要性、必要性，把治理工作擺上重要議事日程，正確處理管理與服務的關系，認真做好工作，迎接公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關部門組織的聯(lián)合督查組對我省專項治理工作情況的抽查，實實在在地完成專項治理任務。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)法，落實責任。各級、各部門要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實履行職責，嚴格依法整治，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各有關行業(yè)主管部門要加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關單位依法履行消防安全職責，嚴格消防安全管理。要嚴格落實治理工作責任倒查和行政責任追究制度。對干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對專項治理工作領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
?。ㄈV泛宣傳，加強輿論監(jiān)督。各地要加強專項治理工作的宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。要加強防火常識和逃生自救知識的宣傳教育，增強全民的消防安全意識和消防素質(zhì)，推動治理工作的開展。
?。ㄋ模吮炯嬷?，建立長效監(jiān)管機制。各地要認真解決消防隱患屢經(jīng)整治、多有反復的問題，切實落實全社會的消防安全責任制，督促各單位切實履行消防安全職責。各有關部門要切實加強協(xié)作配合，形成消防安全監(jiān)管合力，以建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。
福建省人民政府辦公廳
二00三年六月二十四日
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