各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：
近年來，為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強消防安全工作的一系列重要批示精神，預防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，我省先后開展了對生產(chǎn)車間、倉庫、員工集體宿舍“三合一”廠房、加油站和公眾聚集場所的消防安全專項治理等活動，取得了一定成效，但仍有大量火災隱患沒有得到及時整改，新的火災隱患還在不斷增加，特別是人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口不暢通，消防安全疏散設施不完善，管理工作不到位等問題依然十分突出，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷的嚴重后果。為認真貫徹落實經(jīng)國務院同意的公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于印發(fā)＜關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見＞的通知》（公發(fā)[2003]4號）精神，切實消除火災隱患，最大限度地減少火災事故的發(fā)生，省人民政府決定于2003年7月至10月，在全省范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作?，F(xiàn)通知如下：
一、專項治理的指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，以公共娛樂場所、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院等人員密集場所和勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍為對象，以嚴格依法管理、全面整治火災隱患為重點，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通；督促有關單位認真貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令），嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、專項治理的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬ｍ椫卫淼姆秶?/span>
1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、歌舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2.容納50人以上就餐、住宿的賓館、飯店、旅館和營業(yè)性餐館；
3.容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
4.學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5.一次當班50人以上的生產(chǎn)車間、50人以上的員工集體宿舍。
（二）專項治理的內(nèi)容
1.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或在集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋或損壞的，應該當場改正。當場不能改正的，限期改正。
2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災事故應急照明燈的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應當限期改正。
3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，應當限期整改。
4.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，應當立即拆除。
在人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、專項治理的組織領導
人員密集場所消防安全專項治理工作在省人民政府統(tǒng)一領導下，由各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署具體負責實施。為了加強領導，省人民政府成立由副省長李漢柏任組長，省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省監(jiān)察廳、省建設廳、省總工會、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省文化廳、省工商行政管理局、省旅游局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省公安消防總隊為領導小組成員的人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理領導小組，負責全省專項治理工作。
領導小組辦公室設在省消防總隊，負責專項治理領導小組日常工作。辦公室成員由成員單位抽調(diào)人員組成。
四、工作步驟和措施
專項治理工作按照依法嚴管、落實責任、消除隱患、講求實效的原則，分組織部署、自查整改、檢查驗收、復查鞏固等四個階段進行。
（一）組織部署階段，時間從7月1日至20日
各地、州、市人民政府（行政公署）應根據(jù)本通知要求，成立由政府分管領導任組長，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、建設、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門負責人為成員的人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作領導小組（以下簡稱人員密集場所專項治理領導小組）和具體辦事機構，并結合當?shù)貙嶋H制定具體工作計劃和措施，召開會議進行動員，提出具體工作要求，明確各部門之間的職責和分工。要利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳，公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容和要求，公告受理違法違章行為和火災隱患的舉報電話，提高消防安全專項治理工作的透明度。要充分動員人員密集場所的單位和個人積極主動配合搞好專項治理工作。
?。ǘ┳圆檎碾A段，時間從7月21日至8月20日
各地組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人參加的會議，對專項治理工作進行動員和部署。要求各單位按照專項治理的要求認真對照檢查，對不符合消防安全要求的，自行進行整改。自查整改結束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位分別向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)向當?shù)匦袠I(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館、飯店向當?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；其他無行業(yè)主管部門的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位向當?shù)貙ｍ椫卫磙k公室寫出自查整改情況報告。
（三）檢查驗收階段，時間從8月21日至9月20日
各地、州、市人民政府（行政公署）專項治理領導小組組織檢查驗收組，對被治理單位逐一進行驗收，對不認真進行整改和整改不符合要求的場所，按照以下規(guī)定依法嚴肅處理。
1.對存在專項治理第一項內(nèi)容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2.對存在專項治理第二項、第三項內(nèi)容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3.對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該搬遷的立即搬遷，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
4.人員密集場所存在專項治理第四項第一款內(nèi)容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法實施行政拘留。
5.對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規(guī)行為的，應當依法予以處罰。
6.對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
7.責令停產(chǎn)停業(yè)、對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧一般。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，要依法嚴肅予以處罰。
?。ㄋ模筒殪柟屉A段，時間從9月21日至10月20日
各地、州、市人民政府（行政公署）專項治理領導小組要對檢查驗收不合格單位進行復查驗收，對拒不整改或經(jīng)整改仍存在重大問題的單位，要依法予以關閉。對治理合格的單位要幫助建立健全消防安全管理制度，落實責任制，增強消防安全意識。為確保專項治理工作取得實效，省專項治理領導小組將適時組織督查，對專項治理工作走過場、措施不落實的地區(qū)，要給予通報批評或責令重新開展專項治理工作。
各地專項治理結束后，要將治理結果向社會公布。并于10月25日前將工作總結報省專項治理辦公室。
五、專項治理工作的要求
（一）切實加強領導
各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，并把專項治理的范圍和要求印發(fā)到每一個專項治理的單位或場所，做到宣傳和治理不留死角，保障專項治理工作達到預期目的。
（二）部門聯(lián)動、形成合力
各地、州、市人民政府（行政公署）專項治理領導小組要組織公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游等部門嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協(xié)作。有關部門要在這次專項治理的基礎上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關單位落實《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），強化消防安全重點單位消防安全責任主體意識，提高單位自防自救能力，依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。
（三）加強宣傳教育
廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果
要認真汲取以往多次治理、屢有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經(jīng)驗教訓，及時制定、修訂有關法規(guī)、規(guī)章，完善相關制度，大力加強經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。
?。ㄎ澹﹫猿謬栏褚婪ㄞk事，嚴懲違法違紀行為
專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊、造成嚴重后果的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要及時調(diào)查，從嚴處理，決不姑息遷就；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
云南省人民政府辦公廳
二00三年六月二十四日
微信公眾號
官方微博
