各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、藍田開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，按照方案要求，抓緊組織部署，確保專項治理工作有序開展，取得實效。
二○○三年六月三十日
關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理實施方案
為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，努力預防重特大火災尤其是人員密集場所群死群傷火災事故的發(fā)生，根據(jù)公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見》和省政府《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作的通知》精神，市政府決定從2003年6月底起，在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口和未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物為主要對象的專項治理工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，按照本《實施方案》確定的治理范圍、內(nèi)容、方法和步驟，由各級政府領(lǐng)導組織有關(guān)職能部門，依法對人員密集場所及未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物進行綜合治理，改善建（構(gòu)）筑物消防安全疏散狀況，提高整體抗御火災的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、領(lǐng)導機構(gòu)
為加強對專項治理工作的領(lǐng)導，市政府成立專項治理工作領(lǐng)導小組，人員組成如下：
組 長：許少欽（市政府副市長）
副組長：陳肇基（市政府副秘書長）
黃水城（市公安局副局長）
方漢平（市安監(jiān)局局長）
連長華（市消防支隊支隊長）
成 員：吳盛國（市經(jīng)貿(mào)委副主任）
林亞平（市總工會副主席）
康溪順（市建設(shè)局副局長）
劉劍津（市教育局副局長）
張祝發(fā)（市文化與出版局副局長）
林亞泉（市工商局副局長）
陳 臻（市衛(wèi)生局副局長）
黃天來（市監(jiān)察局執(zhí)法室主任）
趙金花（市旅游局副局長）
王瑞田（市民政局副局長）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市消防支隊，辦主室主任由市公安消防支隊監(jiān)督處黃國彬處長擔任，副主任由市安監(jiān)局公共安全監(jiān)督科鄭志強同志擔任，辦公室人員由市監(jiān)察局、建設(shè)局、工商局、總工會、經(jīng)貿(mào)委、教育局、文化與出版局、衛(wèi)生局、民政局、旅游局、消防支隊指定專人組成。
三、范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬┤藛T密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項整治。
1、整治的范圍：
（1）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
?。?）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
（3）容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
?。?）學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
?。?）勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
2、治理的內(nèi)容：
?。?）人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，應該當場改正。當場不能改正的，限期改正。
（2）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災事故應急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應當限期改正。
?。?）商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應當限期整改。
（4）在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，應當立即拆除。
在人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，將緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線告之顧客，并形成制度。
（二）未經(jīng)消防審核驗收合格而違法投入使用的建（構(gòu)）筑物整治。
1、整治的范圍：
消防安全重點單位和危險化學品從業(yè)單位所屬或所在的未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物。
2、整治的內(nèi)容：
對違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，消除火災隱患并按照規(guī)定責令限期補辦消防審核驗收手續(xù)。
四、步驟和措施
專項治理工作要按照“聯(lián)合整治、分類處理、標本兼治、綜合治理”的原則，采取單位自查整改與依法整治相結(jié)合的辦法，按照傳達貫徹、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督、工作總結(jié)5個階段進行。
（一）傳達貫徹階段（6月底至7月6日）
各縣（市、區(qū)）政府要成立由政府分管領(lǐng)導任組長，公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、工商、工會、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、旅游等部門主要負責人參加的專項治理工作領(lǐng)導小組，制定具體的實施方案，組織召開會議，進行廣泛動員，明確責任，周密部署，精心組織，狠抓落實。各地人民政府應在7月7日前向社會發(fā)布開展專項治理工作的通告，公告專項治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時限和舉報電話號碼等，動員全社會廣泛參與治理工作。要組織召開本轄區(qū)人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理對象的消防安全責任人或者消防安全管理人會議認真落實。
（二）自查整改階段（7月7日至7月25日）
1、人員密集場所的消防安全疏散通道、安全出口整治的自查整改工作，由場所消防安全責任人自行負責，有關(guān)行業(yè)主管部門按職責分工檢查督促抓落實。教育部門負責督促落實學校、托兒所、幼兒園的自查整改工作；衛(wèi)生部門負責督促落實醫(yī)院的自查整改工作；民政部門負責督促落實養(yǎng)老院的自查整改工作；經(jīng)貿(mào)部門負責督促落實經(jīng)貿(mào)行業(yè)和人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自查整改工作；文化部門負責督促落實公共娛樂場所的自查整改工作；旅游部門負責督促落實旅游定點的賓館、飯店的自查整改工作；各地專項治理辦公室負責督促落實其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場的自查整改工作。違法投入使用建（構(gòu)）筑物的自查整改工作，由其單位消防安全責任人自行負責；各行業(yè)主管部門要按職責分工檢查督促落實消防安全重點單位和危險化學品從業(yè)單位的自查整改工作。
各人員密集場所及違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的責任單位必須在7月25日前向當?shù)匕粗卫砺氊煼止へ撠煹闹鞴懿块T提交自查整改情況報告。
（三）檢查驗收階段（7月26日至8月20日）
各縣（市、區(qū)）專項治理工作領(lǐng)導小組要組織有關(guān)主管部門按各自職責分工，對自查整改階段的工作進行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政處分，直至依法予以處罰，并同時責令其限期整改落實。各有關(guān)主管部門要根據(jù)各自職責分工，將所負責行業(yè)或者治理對象的自查整改和檢查驗收工作情況，于8月15日前向當?shù)貙ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導小組提交書面報告。在此期間，各地要組織新聞媒體適時對營業(yè)性人員密集場所開展夜間消防安全檢查，對其自查情況進行跟蹤報道和曝光。
（四）抽查監(jiān)督階段（8月21日至9月30日）
各縣（市、區(qū)）專項治理工作領(lǐng)導小組要組織監(jiān)察、安監(jiān)、公安消防、文化、工商等行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所、違法投入使用的建（構(gòu)）筑物進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴格治理。
1、對人員密集場所存在消防安全疏散通道、安全出口專項治理第（1）項內(nèi)容方面問題的，應當責令當場改正；對不能當場改正的，應當責令限期改正。對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2、對人員密集場所存在消防安全疏散通道、安全出口專項治理第（2）、（3）項內(nèi)容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3、對人員密集場所存在消防安全疏散通道、安全出口專項治理第（4）項第一款內(nèi)容方面問題的，要責令有關(guān)單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留。
4、對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)專項治理工作領(lǐng)導小組組織消防專業(yè)技術(shù)人員安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣⒓床扇」麛啻胧?，責令其停產(chǎn)停業(yè)或者改變使用性質(zhì)，以確保安全。
5、對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標準和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應當依法予以處罰。
6、對違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的治理：
?。?）對1998年9月1日《中華人民共和國消防法》實施后建設(shè)的未經(jīng)消防審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，要依法責令補齊消防審核驗收手續(xù)，存在火災隱患的應當限期消除；對逾期未消除隱患、補齊消防審核驗收手續(xù)的，對單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)并處以罰款，對有關(guān)責任人依法從重處罰，并在新聞媒體上予以曝光。
（2）對1996年6月1日《福建省消防條例》實施后至1998年9月1日《中華人民共和國消防法》實施前建設(shè)的未經(jīng)消防審核驗收違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，對使用性質(zhì)為公眾聚集場所和危險化學品生產(chǎn)、儲存場所的建（構(gòu)）筑物，要依法責令補齊消防審核驗收手續(xù)，對存在火災隱患的應當限期消除；逾期未消除隱患、補齊消防審核驗收手續(xù)的，當?shù)卣扇」麛啻胧熈钇渫I(yè)或改變使用性質(zhì)，以確保安全。對其它建（構(gòu)）筑物，應當責令限期補齊消防審核驗收手續(xù)，消除火災隱患。逾期未消除隱患、補齊消防審核驗收手續(xù)的，依法予以行政處罰。消防、建設(shè)、土地等有關(guān)部門應從為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的大局出發(fā)，積極支持、協(xié)助有關(guān)單位整改火災隱患、補辦消防審批手續(xù)。
（3）對1996年6月1日《福建省消防條例》實施前建設(shè)的未經(jīng)審核驗收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，應當責令消除火災隱患；符合消防安全條件的，補辦消防審核驗收手續(xù)或出具消防安全檢查結(jié)論性意見。
7、責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當?shù)厝嗣裾鞒鰶Q定。
8、對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)（停止使用）處罰決定的，有關(guān)執(zhí)法部門要依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
9、在抽查監(jiān)督過程中，既要突出重點，又要兼顧其他。對專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。
各地的抽查結(jié)果應及時向社會公布。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)（10月1日至10月15日）
各地抽查監(jiān)督結(jié)束后，要對專項治理工作情況、成效、存在問題及改進措施等進行認真總結(jié)，并由各縣（市、區(qū)）人民政府匯總后于10月10日前上報市專項治理工作領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市消防支隊）。市政府將組織有關(guān)部門開展督查，發(fā)現(xiàn)治理工作中存在敷衍應付、走過場、措施不落實等問題的，將進行通報批評并追查有關(guān)人員責任，以確保專項治理工作取得實效。
五、工作要求
?。ㄒ唬? 提高思想認識，強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治和為我市“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好安全環(huán)境的高度，充分認識治理工作的重要性、必要性，增強責任感和緊迫感，克服畏難和厭倦情緒，把這次專項治理作為當前迫切需要解決的突出問題納入安全生產(chǎn)的主要工作，確保一方平安。
?。ǘ娀块T聯(lián)動，形成堅強合力。各縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、監(jiān)察、工會、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等部門要嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協(xié)作。各有關(guān)行業(yè)主管部門要以這次專項治理為契機，加強對所屬單位的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責。對需補辦消防審核驗收手續(xù)的建筑，要做好跟蹤監(jiān)督，確保按時完成審核驗收手續(xù)。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍。各級廣播、電視、報刊等新聞媒體要自覺履行消防宣傳教育義務(wù)，積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光；同時，要加強防火常識和逃生自救知識的宣傳教育，增強全民的消防安全意識和消防素質(zhì)，推動治理工作的開展。
（四）實行標本兼治，建立長效機制。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，鞏固以往專項治理成果，切實采取有效措施，認真解決消防隱患“屢經(jīng)整治、多有反復”的問題，真正落實消防安全責任制，督促各單位自覺履行消防安全職責。
?。ㄎ澹﹪栏褚婪ㄞk事，落實責任追究。各級、各部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行職責，依法治理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要嚴格落實治理工作責任倒查和行政責任追究制度。對干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對專項治理工作領(lǐng)導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
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