各市（地）、縣人民政府（行署），區(qū)直各委、辦、廳、局：
自治區(qū)公安廳、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二00三年七月四日
關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理實施意見
（自治區(qū)公安廳、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 二00三年六月二十六日）
近年來，為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強消防安全工作的一系列重要批示精神，努力預防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，全區(qū)各地在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導和組織下，先后開展了公眾聚集場所、易燃易爆化學物品等消防安全專項治理活動，取得了可喜的成效，有效地防止了重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。但我區(qū)部分場所火災隱患仍然相當嚴重。尤為突出的是，一些人員密集場所安全疏散通道、安全出口的數(shù)量、寬度不足，無法滿足人員疏散要求；一些場所的疏散通道被雜物、鐵柵欄等障礙物封堵，通道不暢；一些場所在營業(yè)期間甚至將疏散出口鎖閉，人為阻斷疏散通道；一些場所的疏散指示標志及火災事故應急照明設置數(shù)量不足或不能正常好用，極易造成疏散方向誤導，影響疏散速度；一些場所沒有制定火災應急疏散預案、從未組織員工進行演練等等。為貫徹落實公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于印發(fā)＜關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見＞的通知》（公發(fā)[2003]4號），有效地預防和遏制群死群傷火災事故的發(fā)生，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，從2003年7月到10月份，在全區(qū)范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理；實施意見如下：
一、專項治理的指導思想和目標
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）以及《廣西壯族自治區(qū)消防條例》、《廣西壯族自治區(qū)安全事故行政責任追究實施辦法》（自治區(qū)人民政府令第6號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通；督促單位認真貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），嚴格消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所消防安全，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
二、專項治理的范圍和內(nèi)容
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1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2.容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3.容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
4.學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍；醫(yī)院的病房樓；
5.勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
?。ǘｍ椫卫淼膬?nèi)容
1.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，應該當場改正。當場不能改正的，限期改正。
2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數(shù)量，疏散通道的裝修材料耐火等級不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應當限期改正。
3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，應當限期整改。
4.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，應當立即拆除。
在人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、專項治理工作的組織及實施
專項治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個步驟進行。
?。ㄒ唬┙M織部署（時間為7月1日至7月10日）
自治區(qū)人民政府成立由政府領導任組長，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、建設、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游、公安消防等部門負責人參加的專項治理工作領導小組（以下簡稱自治區(qū)專項治理領導小組），辦公室設在自治區(qū)公安廳消防局，負責對全區(qū)專項治理工作進行指導和督查。各市、縣人民政府要相應成立由政府分管領導任組長，相關部門負責人參加的專項治理領導小組，組織實施專項治理。各市、縣專項治理領導小組要從有關成員單位中抽調(diào)業(yè)務骨干組成安全評估組和聯(lián)合執(zhí)法隊，負責對當?shù)刂卫韴鏊鶎嵤┍匾陌踩u估以及開展聯(lián)合執(zhí)法活動。各地、各部門要結(jié)合本地；本行業(yè)系統(tǒng)的實際情況，制定具體的操作性強的治理工作實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施。要設立舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。
?。ǘ┳圆檎模〞r間為7月11日至8月10日）
各市、縣人民政府的專項治理領導小組要向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定，通過組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議、召開新聞發(fā)布會等形式，對專項治理工作進行廣泛的動員和部署。在此基礎上，推動單位按照實施意見的要求自查整改。自查整改結(jié)束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向當?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館、飯店要向當?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位應當向當?shù)貙ｍ椫卫眍I導小組辦公室寫出自查整改情況報告。
?。ㄈz查驗收（時間為8月11日至9月10日）
商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門，要按各自職責分工，對本部門、本系統(tǒng)的專項治理工作進行檢查驗收。對所屬單位開展自查整改不落實、不到位的，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。檢查驗收工作結(jié)束后，各主管部門要向當?shù)厝嗣裾畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗收情況的報告，并將所屬單位存在的隱患情況逐一登記造冊報送當?shù)貙ｍ椫卫眍I導小組辦公室備案。無主管部門的人員密集場所，由當?shù)厝嗣裾畬ｍ椫卫眍I導小組組織檢查驗收。
?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督（時間為9月11日至10月20日）
各部門、各系統(tǒng)檢查驗收工作結(jié)束后，各市、縣人民政府專項治理領導小組要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商行政管理等部門及相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)人員密集場所進行監(jiān)督檢查，認真梳理火災隱患，進一步依法嚴格治理。
1.對存在專項治理第1項內(nèi)容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2.對存在專項治理第2項、第3項內(nèi)容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3.對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)專項治理安全評估組對其安全條件進行評估，確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)厝嗣裾扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
4.人員密集場所存在專項治理第4項第一款內(nèi)容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)厝嗣裾沙鰧ｍ椫卫砺?lián)合執(zhí)法隊強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法實施行政拘留。
5.對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規(guī)行為的，應當依法予以處罰。
6.對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
7.責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。
各地監(jiān)督檢查結(jié)束后，要及時將檢查結(jié)果向社會公布，并對專項治理工作進行總結(jié)。
（五）工作總結(jié)（時間為10月21日至10月31日）
自治區(qū)專項治理領導小組將派出督查組對各地專項治理工作進行抽查，對專項治理中工作走過場、措施不落實的，將予以通報批評，并責令限期整改，以確保專項治理取得實效。同時，對全區(qū)專項治理工作情況進行匯總，向自治區(qū)人民政府以及公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。
四、專項治理工作的要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強工作領導
各級人民政府和各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，確保治理措施落到實處。
（二）部門聯(lián)合行動，形成治理合力
各職能部門要嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協(xié)作。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要發(fā)揮政府職能部門的參謀作用，加強對當?shù)貙ｍ椫卫砉ぷ鞯闹笇Ш捅O(jiān)督，暢通信息，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門要以這次專項治理為契機，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關單位落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。
（三）加強宣傳教育，把握輿論導向
廣播、電視、報刊、政府及各部門的互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理的重要性和必要性，做好專項治理的社會公告及檢查結(jié)果的公布等工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果
要認真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各級人民政府要進一步健全和完善消防工作制度，建立人員密集場所長效監(jiān)管機制，鞏固治理成果。商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門要針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時制定和完善本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理規(guī)定，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為
專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；營業(yè)性人員密集場所違反規(guī)定，經(jīng)通知不加改正應當從重處罰的，在依據(jù)消防法規(guī)對單位實施責令停產(chǎn)停業(yè)處罰的同時，應提請公安機關依照《治安管理處罰條例》對其責任人予以拘留處罰；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
各地、各部門的專項治理實施方案和工作總結(jié)要分別于7月15日、10月20日前上報自治區(qū)專項治理工作領導小組辦公室（自治區(qū)公安廳消防局）；在專項治理工作中遇到的新情況、新問題，可隨時向自治區(qū)專項治理工作領導小組辦公室反饋，聯(lián)系電話為0771-5702086.自治區(qū)專項治理工作領導小組設立監(jiān)督舉報電話，號碼為0771-5702127.
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