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【發(fā)布單位】平頂山市人民政府辦公室

【發(fā)布文號(hào)】平政辦[2003]49號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-7

【生效日期】2003-7-7

【所屬類(lèi)別】平頂山市人民政府辦公室

平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知

各縣、區(qū)、市人民政府，市人民政府各部門(mén)：

　　《平頂山市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年七月七日

平頂山市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

　　為進(jìn)一步做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作，有效預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)省政府6月30日召開(kāi)的人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視電話(huà)會(huì)議精神和省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理的意見(jiàn)〉的通知》（豫公（通）2003]232號(hào)），市政府決定，于今年7月至10月，在全市范圍內(nèi)依法集中開(kāi)展對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口的專(zhuān)項(xiàng)治理，具體實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《河南省消防條例》和相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等有關(guān)部門(mén)，依法對(duì)消防安全疏散設(shè)施開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。治理工作要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓秶?/span>

　　1、容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；

　　2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；

　　3、容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　　4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病號(hào)樓；

　　5、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)內(nèi)容

　　1、人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。

　　2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門(mén)閉門(mén)裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的。

　　3、商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開(kāi)設(shè)置的。

　　4、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

　　治理中應(yīng)注意，在人員密集場(chǎng)所常閉防火門(mén)上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門(mén)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的敬示用語(yǔ)；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書(shū)面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線(xiàn)，并形成制度。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬?duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第一項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)責(zé)令限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、拘留等處罰。

　　（二）對(duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第二項(xiàng)、第三項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、拘留等處罰。

　?。ㄈ?duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧撏．a(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的立即改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　?。ㄋ模┤藛T密集場(chǎng)所存在專(zhuān)項(xiàng)治理第四項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問(wèn)題的，要責(zé)令單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

　?。ㄎ澹?duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　（六）對(duì)拒不履行執(zhí)法部門(mén)作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

　?。ò耍┰趫?zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專(zhuān)項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依照法定程序予以處理。

　　各地監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

　　四、組織與實(shí)施

　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作要按照組織部署、自查整改、系統(tǒng)檢查、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)步驟進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┙M織部署（7月6日至7月10日）。市政府成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和督查專(zhuān)項(xiàng)治理的開(kāi)展。各地也要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的治理工作階段性計(jì)劃和具有操作性的實(shí)施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實(shí)施，確保工作落實(shí)。

　?。ǘ┳圆檎模?月11日至7月31日）。各縣、區(qū)、市人民政府要向社會(huì)公告這次專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定。同時(shí)，要召開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人參加的專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)自查整改的實(shí)施方案進(jìn)行宣傳講解，并進(jìn)行工作部署。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)單位按照實(shí)施方案的要求自查整改。單位自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于旅游定點(diǎn)賓館、飯店的要向當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)治理辦公室寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)檢查（8月1日至8月31日）。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門(mén)要開(kāi)展系統(tǒng)檢查。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，要對(duì)消防安全責(zé)任人或管理人予以行政或紀(jì)律處分，直至予以依法處罰，并督促單位限期整改落實(shí)。檢查工作結(jié)束后，各主管部門(mén)要向當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)出自查整改和檢查驗(yàn)收情況報(bào)告。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查（9月1日至9月30日）。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、教育、文化、衛(wèi)生、工商等部門(mén)要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，按照專(zhuān)項(xiàng)治理措施的要求，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照屬地管理的原則，各縣、區(qū)、市聯(lián)合執(zhí)法組要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)屬專(zhuān)項(xiàng)治理范圍內(nèi)的場(chǎng)所逐一進(jìn)行監(jiān)督檢查。市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法組要對(duì)所轄縣、區(qū)、市的專(zhuān)項(xiàng)治理工作和重要場(chǎng)所進(jìn)行督查抽查，并對(duì)所列管的整治單位逐一進(jìn)行監(jiān)督檢查。市專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法組將適時(shí)對(duì)各縣、區(qū)、市專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

　　（五）總結(jié)驗(yàn)收（10月1日至10月30日）。各縣、區(qū)、市專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作成績(jī)突出的縣、區(qū)、市和有關(guān)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)、措施不落實(shí)的要予以通報(bào)，遺留重大火災(zāi)隱患造成火災(zāi)事故的，予以嚴(yán)肅處理，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。市專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月中旬對(duì)各縣、區(qū)、市專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并以市政府名義總結(jié)通報(bào)全市專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次人員密集場(chǎng)所消防安全疏散設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、監(jiān)察、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)要在這次專(zhuān)項(xiàng)治理中針對(duì)人員密集場(chǎng)所安全疏散設(shè)施方面存在的問(wèn)題，按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法作出處理，有關(guān)部門(mén)要在這次專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，保障消防疏散設(shè)施完好、暢通。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報(bào)刊等媒體要按照法定職責(zé)，積極宣傳消防安全疏散設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性、必要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，和保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)的消防安全疏散設(shè)施及其它有關(guān)消防安全的問(wèn)題要一查到底，對(duì)存在違法行為的單位進(jìn)行跟蹤報(bào)道，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機(jī)制。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專(zhuān)項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專(zhuān)項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，觸犯刑法的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　各地要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各地要將治理情況寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告于10月15日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：平頂山市人員密集場(chǎng)所消防疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）