各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市人民政府領導同志同意市公安局、市安全監(jiān)管局《關于開展人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
二00三年七月十四日
關于開展人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理的意見
為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強消防安全工作的一系列重要批示精神，努力預防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)＜關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見＞的通知》（公發(fā)[2003]4號），決定從2003年7月至10月在全國范圍內開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作。為了認真貫徹落實公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求，切實搞好我市的專項治理工作，結合當前工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想
開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預防群死群傷火災事故為目標，進一步落實國務院和我市安全生產(chǎn)工作電話會議精神。要突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通。督促單位認真貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，維護我市消防安全工作的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、專項治理的范圍和內容
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1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2.容納50人以上的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3.容納50人以上的商場、超市；
4.學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和醫(yī)院；
5.勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）專項治理的內容
1.上述人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或占用的，疏散通道、安全出口不暢通的，消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，應該當場改正。當場不能改正的，限期改正。
2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度以及火災事故應急照明燈的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的，疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的，應急照明燈損壞或失效的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，要限期改正。
3.商住樓底商經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，要限期改正。
4.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，要立即拆除。
5.在人員密集場所常閉防火門上，應當張貼“隨時處于關閉狀態(tài)”的警示用語；在公眾聚集場所應當采用多媒體、廣播、書面標志等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、專項治理工作的時間和組織實施
（一）部署階段（2003年7月15日前）：市人民政府組織召開各區(qū)、縣人民政府、各系統(tǒng)分管負責人參加的會議，對我市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作進行部署。各區(qū)、縣人民政府要成立由分管負責人任組長，區(qū)縣公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游部門負責人參加的專項治理工作領導小組，指導和督查本地區(qū)專項治理工作。各區(qū)、縣要精心組織，周密部署，結合地區(qū)工作實際，制定具體工作方案，明確職責任務，認真組織實施。要設立并公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。
?。ǘ┳圆殡A段（從2003年7月16日到8月15日）：市公安局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合向社會公告這次專項治理的范圍、內容、要求和整改的時限規(guī)定。各區(qū)縣人民政府專項治理領導小組要召開本轄區(qū)內務治理單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議，對專項治理工作進行動員和部署，推動各單位按照實施意見的要求自查整改。自查整改結束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向區(qū)縣教育、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向區(qū)縣行業(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；屬于公共娛樂場所的要向區(qū)縣文化主管部門寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館、飯店要向區(qū)縣旅游管理部門寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市等單位應當向區(qū)縣專項治理領導小組辦公室寫出自查整改情況報告。
?。ㄈ炇针A段（從2003年8月16日到8月31日）：各區(qū)縣人民政府專項治理領導小組要組織區(qū)縣所屬商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門，按各自職責分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、工作不到位的單位，依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，并依法予以處罰。同時，要責令其限期整改。檢查驗收工作結束后，區(qū)縣所屬各行政管理部門要向區(qū)縣人民政府寫出組織單位自查整改和檢查驗收情況的報告。
?。ㄋ模┏椴殡A段（從2003年9月1日到9月30日）：各區(qū)縣人民政府專項治理領導小組在各相關部門檢查驗收工作結束后，要及時總結自查整改和檢查驗收工作情況，研究部署抽查監(jiān)督階段的工作。要組織區(qū)縣公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商行政管理等部門及相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所的專項治理情況進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴格治理。
1.對存在專項治理第一項內容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2.對存在專項治理第二項、第三項內容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3.對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，各區(qū)縣人民政府要采取果斷措施，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質的迅速改變使用性質，以確保安全。
4.人員密集場所存在專項治理第四項內容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由區(qū)縣政府組織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法實施拘留。
5.對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規(guī)行為的，應當依法予以處罰。
6.對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
7.責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請同級人民政府依法決定。
8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，應當依法予以處罰。
9.公共娛樂場所未經(jīng)公安消防部門消防安全檢查擅自開業(yè)的、原消防安全檢查合格但這次檢查發(fā)現(xiàn)存在有違反有關消防法律法規(guī)規(guī)定行為的，公安消防部門應依法責令其改正，逾期不改正的，依照《中華人民共和國消防法》和有關法律、法規(guī)予以處罰。
區(qū)縣人民政府組織的監(jiān)督檢查結束后，要將檢查結果向社會公布。同時對專項治理工作進行總結，書面上報市人民政府。
?。ㄎ澹┛偨Y階段（從2003年10月1日到10月31日）：各區(qū)縣人民政府專項治理領導小組要適時組織督查，對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，應當及時督促整改，并通報批評，以確保專項治理工作取得實效。市公安局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要組成督查組，對各區(qū)、縣專項治理工作情況進行督查。
四、專項治理工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各區(qū)、縣人民政府要按照實踐“三個代表”重要思想的要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排。要結合本地區(qū)實際，采取切實有效的方法，制定具體工作方案，明確任務，落實責任，保障治理措施落到實處。
?。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力。區(qū)縣公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門要在各區(qū)縣人民政府專項治理領導小組的領導下，嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協(xié)作。要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，指導單位根據(jù)自身特點，研究制定加強消防安全管理的長效機制，督促有關單位落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃盐蛰浾搶?。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳專項治理工作的重要意義和治理成果，對存在違法行為拒不整改的單位，適時予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷增強公民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果。要認真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復的教訓，切實貫徹綜合治理，標本兼治的原則。對發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真查找原因，及時進行整改，并制定、修訂有關法規(guī)、規(guī)章，完善相關制度，大力加強經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。
（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，監(jiān)察部門要予以嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
?。┱J真總結工作，做好迎檢準備。專項治理工作結束后，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關部門將組成聯(lián)合督查組，對各地區(qū)開展專項治理的情況進行抽查。各區(qū)、縣人民政府，各委、局要做好迎檢準備工作。我市開展專項治理工作的情況，由市公安局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別匯總，于2003年11月10日前報公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
天津市公安局
天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二00三年六月二十六日
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