大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省公安廳、省安全監(jiān)管局《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年七月十四日
關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作的實施方案
省公安廳 省安全監(jiān)管局
（二○○三年七月十日）
為切實加強消防安全管理，確保人員密集場所消防安全，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為 ，省政府決定，從2003年7月至10月在全省范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作，特制定工作方案如下：
一、專項治理的范圍和內(nèi)容
（一）專項治理的范圍。
1、容納50人以上或使用面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（室內(nèi)溜冰館的冰場、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū)、保齡球館的球道區(qū)可不計算在內(nèi)）；
2、容納50人以上或50個床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3、容納50人以上或營業(yè)廳使用面積100平方米以上的商場、超市和室內(nèi)市場（辦公、倉儲所占面積可不計算在內(nèi)）；
4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）專項治理的內(nèi)容。
1、人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的；
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度 ，火災(zāi)應(yīng)急照明燈的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標志錯誤的 ；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的；疏散門開啟方向錯誤的；
3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的；
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄的；
5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術(shù)標準要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、燃燒時釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃、可燃物品的；
6、安全疏散設(shè)施的管理措施不到位 ，營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進行演練的，員工不懂得疏散引導(dǎo)技能的。
二、專項治理工作的組織實施
?。ㄒ唬┙⒔M織（7月10日前）。省政府成立黑龍江省人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省公安廳消防局。各行署、市、縣政府也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)并將組織機構(gòu)及辦公室成員名單上報省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
7月10日前，各地要制定治理工作實施方案，并組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人參加的會議，動員部署專項治理工作。同時，向社會公告專項治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時限和舉報電話。
?。ǘ┳圆檎模?月11日至8月20日）。各行業(yè)主管部門要組織本行業(yè)單位開展自查整改火災(zāi)隱患。對列入治理范圍的單位要登記備案，并明確整改期限。沒有行業(yè)主管部門的要由當?shù)貙ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)辦公室組織開展自查整改。
各單位自查整改結(jié)束后，要向有關(guān)行政主管部門上報自查整改情況。學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別報當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門；商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)報當?shù)亟?jīng)貿(mào)部門；公共娛樂場所報當?shù)匚幕鞴懿块T；旅游定點賓館、飯店報當?shù)芈糜喂芾聿块T；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其它無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位報當?shù)貙ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)辦公室。各有關(guān)行業(yè)主管部門要逐級上報本行業(yè)單位自查整改綜合情況。整個自查整改工作結(jié)束后 ，省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各行署、市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)辦公室要分別向省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報本行業(yè)、本地單位自查整改情況。
?。ㄈz查驗收（8月21日至9月5日）。各級經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、人防等部門，要按照各自職責分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位 ，應(yīng)依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。檢查驗收工作結(jié)束后，要向當?shù)貙ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)報告檢查驗收情況，省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本行業(yè)組織檢查驗收情況。
?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督（9月6日至10月20日）。各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)要組織公安消防、安全監(jiān)管、監(jiān)察、工會、文化、工商等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。具體處理措施是：
1、對下列情況責令當場改正或立即拆（清）除：
?。?）疏散通道、疏散樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；
?。?）消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的；
（3）疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護欄的；
（4）疏散通道、疏散樓梯或安全出口門廳張貼、懸掛、擺放易燃、可燃物品的。
2、對下列情況責令限期改正，限期原則上不超過此次專項治理結(jié)束時間：
?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量不足、寬度不夠的；
?。?）火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、位置不當、照明度不夠、無備用電源或應(yīng)急照明燈損壞、失效的；
?。?）疏散指示標志缺少、損壞或標志錯誤的；
?。?）常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)，疏散門未向疏散方向開啟的；
?。?）商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的；
?。?）營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案或者未設(shè)置疏散圖示的；
?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修未采用不燃或難燃裝修材料的；
?。?）人員密集場所未按消防技術(shù)標準要求設(shè)置防煙樓梯間及前室或封閉樓梯間，以及疏散通道、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標志、應(yīng)急廣播等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標準或違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為，應(yīng)當限期改正的。
3、對下列情況依法給予行政處罰或采取強制性治理措施：
?。?）對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰；
?。?） 對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，特別是缺少直接對外安全出口的，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的要立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的要迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全；
?。?）對拒不拆除鐵柵欄或金屬護欄的，由當?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；
?。?）對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行；
?。?）責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當及時報請當?shù)卣婪Q定；
?。?）對其他人員密集場所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，也應(yīng)責令立即拆除。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當依法予以處罰。
4、督促人員密集場所落實下列安全疏散管理措施：
（1）加強消防安全疏散設(shè)施維護保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確；
?。?）加強對安全疏散部位的巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；
?。?）加強消防安全培訓(xùn)，制定緊急疏散方案并定期進行演練，人員密集場所員工應(yīng)熟練掌握安全疏散引導(dǎo)常識；
?。?）人員密集場所應(yīng)在常閉防火門上張貼常閉防火門隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示 用語。營業(yè)性人員密集場所在營業(yè)期間應(yīng)當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客安全疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。
各地市縣監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地市監(jiān)督檢查情況進行抽查。對專項治理工作中走過場、措施不落實的，將及時通報批評，并限期整改。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)（10月21日至10月31日）。各行署、市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時總結(jié)本地、本行業(yè)專項治理工作整體情況，于10月31日前向省政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告。
森工、農(nóng)墾、鐵路等系統(tǒng)要按照上述治理工作要求，負責組織開展本系統(tǒng)專項治理工作。
三、專項治理工作的要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各行署、市、縣政府要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，并將其納入重要議事日程，認真組織開展工作。要建立專項治理工作聯(lián)席會議制度，適時了解掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決專項治理工作中的重大問題，保障專項治理工作落到實處。
?。ǘ└愫眯麄?。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用，大力宣傳專項治理工作的重要意義 .對存在違法行為且拒不整改的單位 ，要堅決予以曝光。同時，要搞好防火常識和逃生自救知識宣傳教育，不斷增強全民的消防安全意識。
?。ㄈ﹫猿謬栏褚婪ㄞk事。專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。專項治理期間，各行政執(zhí)法部門要加大督促、檢查和執(zhí)法力度，將各項治理措施落實到位。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
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