各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00三年七月十四日
哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案
按照《黑龍江省人員密集場所安全疏散通道、安全出口專項治理工作實施方案》的要求，市政府決定于2003年7月至10月，在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作。為加強(qiáng)專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步指導(dǎo)專項治理工作，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》等消防法律、法規(guī)為依據(jù)，以嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，切實加強(qiáng)消防安全管理為主線，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保證疏散設(shè)施完好和安全出口暢通，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、范圍和內(nèi)容
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1、容納50人以上，或使用面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（室內(nèi)溜冰館的冰場、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū)、保齡球館的球道區(qū)的面積可不計算在內(nèi)）；
2、容納50人以上，或50個床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3、容納50人以上，或營業(yè)廳使用面積100平方米以上的商場、超市和室內(nèi)市場（辦公、倉儲所占面積可不計算在內(nèi)）；
4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
?。ǘ﹥?nèi)容
1、人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞、標(biāo)識錯誤和采用發(fā)光疏散指示標(biāo)志代替燈光疏散指示標(biāo)志的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的。
3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災(zāi)時釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃、可燃物品的。
6、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防煙或封閉樓梯間的。
7、安全疏散設(shè)施的管理措施不到位，營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練的；員工不懂得疏散引導(dǎo)技能的。
三、方法步驟
專項治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個步驟進(jìn)行。
?。ㄒ唬┙M織部署（7月20日前）。市政府組織成立哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組），由副市長張桂華任組長，安全辦主任魏亞倫、公安局副局長韓炳有任副組長，市委宣傳部、市安全辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市民政局、市商業(yè)局、市工商局、市旅游局、市人防辦、市總工會、市消防支隊及七區(qū)、十二縣（市）人民政府等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員。市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組在市消防支隊設(shè)立辦公室，工作人員由各成員單位抽調(diào)的專人組成，并設(shè)立7個工作組：材料綜合組、宣傳報道組、消防重點保衛(wèi)單位工作督導(dǎo)組、系統(tǒng)行業(yè)工作督導(dǎo)組、七區(qū)工作督導(dǎo)組及十二縣（市）工作督導(dǎo)組（一組、二組）。市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時限規(guī)定和群眾舉報電話向社會公告。
7月15日前，各區(qū)、縣（市）政府都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，并將組織機(jī)構(gòu)及辦公室成員名單上報市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
7月20日前，各區(qū)、縣（市）專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體的實施方案，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，做好動員和部署工作。
?。ǘ┳圆檎模?月21日至8月10日）。此階段工作由各區(qū)、縣（市）專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)組織，主要由以行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。各級行業(yè)主管部門要認(rèn)真組織本行業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查摸底、逐一排查，對列入治理范圍的單位和存在問題進(jìn)行登記備案，督促和推動單位徹底整改封堵消防通道和鎖閉安全出口等方面的火災(zāi)隱患。當(dāng)?shù)卣畬ｍ椫卫磙k公室應(yīng)組織沒有行業(yè)主管部門的單位開展自查整改工作。
單位應(yīng)將自查整改情況上報行政主管部門；沒有行業(yè)主管部門的單位上報當(dāng)?shù)卣畬ｍ椫卫磙k公室（報告表見附件）。各行業(yè)主管部門要逐級上報本行業(yè)單位自查整改綜合情況。8月11日前，市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)縣（市）專項治理辦公室分別要向市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本行業(yè)、本地區(qū)自查整改的整體情況。
（三）檢查驗收（8月11日至8月30日）。此階段工作由各區(qū)縣（市）政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)組織，具體由行業(yè)主管部門實施。各行政主管部門要按各自職責(zé)分工開展檢查驗收工作。對自查整改不落實、不到位的單位，應(yīng)責(zé)令限期落實整改并依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。檢查驗收工作結(jié)束后，各行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)貙ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)報告檢查驗收情況。8月30日前，市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告檢查驗收的情況。
?。ㄋ模z查監(jiān)督（9月1日至10月10日）。此階段工作由各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)部門或單位參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。
整改時限及執(zhí)法要求：
1、公共場所在營業(yè)時將安全出口鎖住的，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場改正。
2、疏散通道不暢通的，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場改正。
3、常閉式防火門處于開啟狀態(tài)的，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場改正。
4、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場改正。
5、防火門缺少或損壞的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過30天。
6、采用發(fā)光疏散指示標(biāo)志代替燈光疏散指示標(biāo)志的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過5天。
7、安全出口、疏散樓梯、疏散通道被封堵、占用的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過10天。
8、火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞或者標(biāo)識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過5天。
9、安全出口的數(shù)量、寬度不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過5天。
10、疏散門開啟方向錯誤的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過3天。
11、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過30天。
12、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄的，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場改正。
13、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采用不燃或難燃性材料的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過5天。
14、在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災(zāi)時釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃、可燃物品的，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場改正。
15、疏散通道、疏散樓梯的數(shù)量、寬度不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過40天。
16、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防煙或封閉樓梯間的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過40天。
17、安全疏散設(shè)施的管理措施不到位，營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練的；員工不懂得疏散引導(dǎo)技能的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期時限原則上不應(yīng)超過5天。
在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)的行為，除按規(guī)定責(zé)令改正外，還應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)的處罰。
對下列情況依法進(jìn)行行政處罰或采取強(qiáng)制性治理措施：
1、對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2、對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧撏．a(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
3、對拒不拆除鐵柵欄或金屬護(hù)欄的，由政府組織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實施行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。
4、對拒不履行執(zhí)法部門做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。
6、對其它人員密集場所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，也應(yīng)責(zé)令立即拆除。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
督促人員密集場所落實下列安全疏散管理措施：
1、加強(qiáng)消防安全疏散設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確。
2、加強(qiáng)對安全疏散部位的巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
3、加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練，人員密集場所員工應(yīng)熟練掌握安全疏散引導(dǎo)常識。
4、人員密集場所應(yīng)在常閉的防火門上張貼常閉防火門應(yīng)隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置疏散圖示，并采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。
在此次專項治理工作中，要進(jìn)一步貫徹落實省政府提出的“四?！?、“六清”、“八到位”的工作要求，尤其是抓好人員密集場所燃油、燃?xì)獾南腊踩ぷ鳎瑘詻Q杜絕違規(guī)儲存、違規(guī)使用、違章安裝、違章操作等現(xiàn)象，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
各區(qū)、縣（市）監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各區(qū)、縣（市）監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督查，對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，并予以通報批評，以確保專項治理工作取得實效。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)（10月11日至10月21日）。在此階段，各區(qū)、縣（市）專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時總結(jié)當(dāng)?shù)貙ｍ椫卫砉ぷ髡w情況，并在10月21日前，向市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報總結(jié)報告。
四、具體要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，保障治理措施落到實處。
?。ǘ┚慕M織，周密部署。在專項治理工作中，各級政府、各部門和單位要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，做到思想到位、工作到位、措施到位，切實完成此次專項治理的工作任務(wù)。各部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，“條塊共管”并加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完整好用，確保消防安全。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識。
?。ㄋ模┙㈤L效機(jī)制，鞏固治理成果。要切實貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，杜絕以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范日常管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。
?。ㄎ澹﹫猿忠婪ㄞk事，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為。專項治理工作必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。
?。┘訌?qiáng)工作聯(lián)系，及時匯報工作進(jìn)展情況。各專項治理辦公室應(yīng)在每個階段結(jié)束后3日內(nèi)向市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作聯(lián)系電話為：82608949、82608694.
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