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【發(fā)布單位】寧波市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)[2003]160號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-25

【生效日期】2003-7-25

【所屬類別】寧波市人民政府辦公廳

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

　　《寧波市開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二00三年七月二十五日

寧波市開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見

　　根據(jù)公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》（公發(fā)[2003]4號(hào)）和7月11日召開的全省開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，特制定本實(shí)施意見。

　　一、專項(xiàng)治理工作指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）等法律、法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、專項(xiàng)治理工作范圍和內(nèi)容

　　（一）專項(xiàng)治理工作范圍

　　1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場(chǎng)所；

　　2.容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；

　　3.容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　　4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；

　　5.勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　?。ǘｍ?xiàng)治理工作內(nèi)容

　　1.人員密集場(chǎng)所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)改正。對(duì)安全出口疏散門必須上鎖的，應(yīng)限期改鎖具為消防推閂。

　　2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

　　3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

　　4.在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

　　在人員密集場(chǎng)所常閉防火門上，須張貼常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場(chǎng)所須采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

　　三、專項(xiàng)治理工作組織及實(shí)施

　　專項(xiàng)治理工作將分組織部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（7月31日前）

　　市政府成立由副市長(zhǎng)余紅藝任組長(zhǎng)；市政府副秘書長(zhǎng)邱士金、林勇，市公安局副局長(zhǎng)林愛祖、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)徐國寶任副組長(zhǎng)；監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局（消防支隊(duì)）。各地也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的操作性強(qiáng)的專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織。

　　（二）檢查整改階段（8月1日至8月31日）

　　各地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體將這次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定公布于眾，各縣（市）、區(qū)人民政府要組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)單位按照實(shí)施意見的要求自查整改。具體分工如下：學(xué)校、托兒所、幼兒園由教育部門負(fù)責(zé)督促自查整改；醫(yī)院由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促自查整改；養(yǎng)老院由民政部門負(fù)責(zé)督促自查整改；商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)由商貿(mào)管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；公共娛樂場(chǎng)所由文化部門負(fù)責(zé)督促自查整改；屬于旅游定點(diǎn)的旅館、賓館、飯店由旅游管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；營業(yè)性餐館由工商行政管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；工礦勞動(dòng)密集型企業(yè)由經(jīng)委（經(jīng)發(fā)局）負(fù)責(zé)督促自查整改；有物業(yè)管理的、多產(chǎn)權(quán)綜合性寫字樓由建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)治理工作的綜合指導(dǎo)和行政執(zhí)法。自查整改結(jié)束后，各治理對(duì)象要向主管部門寫出自查整改報(bào)告。

　　（三）檢查驗(yàn)收階段（9月1日至9月20日）

　　商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門，按各自職責(zé)分工，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰，同時(shí)要責(zé)令其限期進(jìn)行整改。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，各主管部門要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗(yàn)收情況的報(bào)告，并在9月21日前匯總于當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督階段（9月21日至10月15日）

　　各地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在各相關(guān)部門檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)自查整改和檢查驗(yàn)收工作情況，研究部署抽查監(jiān)督階段的工作。市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織公安（消防）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，進(jìn)行抽查監(jiān)督。

　　1.對(duì)存在專項(xiàng)治理工作內(nèi)容第一項(xiàng)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　2.對(duì)存在專項(xiàng)治理工作內(nèi)容第二項(xiàng)、第三項(xiàng)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　3.對(duì)營業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，依法?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　　4.對(duì)人員密集場(chǎng)所存在專項(xiàng)治理工作內(nèi)容第四項(xiàng)第一目問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門依法拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

　　5.對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6.對(duì)拒不履行執(zhí)法部門做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　7.對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的單位實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰時(shí)，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。

　　8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

　　（五）工作總結(jié)階段（10月16日至10月30日）

　　各地要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，市政府將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)各地的專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查，對(duì)工作走過場(chǎng)、措施不落實(shí)等問題，市政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

　　四、專項(xiàng)治理工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地人民政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實(shí)有效的方法，確保治理措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，形成合力

　　公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門要嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要確保消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向

　　廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要為這次專項(xiàng)治理工作提供平臺(tái)，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，要堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。在專項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

　　（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果

　　要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各地、各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)制定、修訂有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為

　　專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　附件：寧波市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組　長(zhǎng)：余紅藝

　　副組長(zhǎng)：邱士金

　　市政府

　　林　勇

　　市政府

　　林愛祖

　　市公安局

　　徐國寶

　　市經(jīng)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局

　　成　員：姚曉東

　　市總工會(huì)

　　徐一聞

　　市監(jiān)察局

　　王海娟

　　市衛(wèi)生局

　　張坤華

　　市建委

　　王　剛

　　市旅游局

　　吳宗達(dá)

　　市工商局

　　黃士力

　　市教育局

　　王文淵

　　市貿(mào)易局

　　丁定遠(yuǎn)

　　市民政局

　　林立群

　　市文化局

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，

　　由林愛祖兼任辦公室主任，

　　趙慶平、顧亮余任辦公室副主任。