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【發(fā)布單位】廣元市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】廣府辦發(fā)[2003]56號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-28

【生效日期】2003-7-28

【所屬類(lèi)別】廣元市人民政府辦公廳

廣元市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理的通知

各縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　火災(zāi)隱患中最突出的問(wèn)題是一些人員密集場(chǎng)所在安全出口處安裝鐵柵欄門(mén)，在外墻窗戶(hù)設(shè)置鐵護(hù)欄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。因此，開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理，是當(dāng)前消除火災(zāi)隱患，最大限度減少火災(zāi)造成人員傷亡的重要措施。

　　根據(jù)公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（公發(fā)[2003]4號(hào)）文件精神和省政府7月9日召開(kāi)的全省關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理的電話(huà)會(huì)議部署，市政府決定于2003年7月至10月，組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、工商行政管理和旅游等部門(mén)，集中時(shí)間、集中力量，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知下：

　　一、專(zhuān)項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬?zhuān)項(xiàng)治理的范圍1、容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；

　　2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；

　　3、容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　　4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；

　　5、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍。

　　（二）專(zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)容1、人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的，限期改正。

　　2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門(mén)閉門(mén)裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

　　3、商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開(kāi)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

　　4、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

　　在人員密集場(chǎng)所常閉防火門(mén)上張貼隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語(yǔ)；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書(shū)面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線(xiàn)，并形成制度。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織及實(shí)施

　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作按照組織部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個(gè)步驟進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┙M織部署

　　市政府成立由副市長(zhǎng)馬喜成任組長(zhǎng)，公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、工商行政管理、旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組），指導(dǎo)和督查各地專(zhuān)項(xiàng)治理工作。廣元市消防投訴舉報(bào)中心受理群眾舉報(bào)（舉報(bào)電話(huà)：5206119）。

　　（二）自查整改

　　各縣區(qū)人民政府要組織召開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，推動(dòng)單位按照要求自查整改。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要向旅游管理部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)治理辦公室寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告。

　?。ㄈz查驗(yàn)收

　　市人民政府專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門(mén)，按各自職責(zé)分工，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，要依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時(shí)，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，各主管部門(mén)要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?xiě)出組織單位自查整改和檢查驗(yàn)收情況的報(bào)告。

　　市縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商行政管理等部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)拖延或拒絕整改火災(zāi)隱患的要依法處罰。

　　監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模┕ぷ骺偨Y(jié)

　　按照“綜合治理，標(biāo)本兼治”的原則，認(rèn)真研究專(zhuān)項(xiàng)治理中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口消防安全管理好的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)建立起消防安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各縣區(qū)要將專(zhuān)項(xiàng)治理情況于10月1日前以書(shū)面形式報(bào)市政府。

　　四、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)人民政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)治理是抓生命通道、是民心工程、是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，要將其納入重要議事日程，采取切實(shí)有效的方法，保障治理措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力

　　公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、工商行政管理、旅游等部門(mén)嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。有關(guān)部門(mén)要在這次專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向

　　在專(zhuān)項(xiàng)治理期間，各地要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理的重要性和必要性，宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火及逃生自救知識(shí)，廣泛動(dòng)員單位業(yè)主、員工及廣大群眾自覺(jué)參與專(zhuān)項(xiàng)治理工作。要充分利用消防舉報(bào)投訴這種形式，接受群眾的舉報(bào)投訴與監(jiān)督，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。

　　廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果

　　要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)制定完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為

　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專(zhuān)項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。